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简讯2018年第10期
2018-05-31 黑龙江关心下一代网
作者: 来源: 编辑:杨曦

[编者按]   

近日,牡丹江市关工委会同市民政局对全市贯彻国发201613号文件和市政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》的落实情况,进行了调查研究,并将调查报告呈报市委。牡丹江市委书记马志勇同志在报告上批示:“这份调研报告很好,很说明问题。请杜吉君同志牵头召开一次推进会议,明确各成员单位职责,明确近期重点解决的问题,推进工作落实现刊发此期,以供各地推动指导工作。

 

关于贯彻国发[2016]13号文件和市政府

《关于加强农村留守儿童关爱保护工作

的实施意见》的调研报告

 

牡丹江市关工委  牡丹江市民政局

 

2018年3月份,市关工委和市民政局组成联合调查组,对各县(市)区(含江南开发区)贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发[2016]13号文件)和市政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》情况开展调查研究。联合调查组听取了各县(市)区民政部门和关工委的汇报,召开了由“五老”、校长、留守儿童、代理监护人代表参加的座谈会,还实地察看了留守儿童寄宿学校、留守儿童之家、“四点半课堂”等关爱保护农村留守儿童的活动阵地等。在对全市关爱农村留守儿童工作情况进行全面了解的基础上,形成了此调查报告。

一、 全市农村留守儿童关爱保护工作的进展情况

在深入各县(市)区实际调研和听取汇报过程中联合调查组感到国务院、省政府、市政府下发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》中提出一些要求和部署的工作任务得到了较好地落实,全市农村留守儿童关爱保护工作迈出了实质性步伐。

各级政府把农村留守儿童关爱保护工作摆上了重要议事日程。自国发[2016]13号文件和牡政发[2016]9号文件《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》下发后,各县(市)区政府都从实际出发制定下发关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见,以县(市)区政府办公室名义制定下发了《关于建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度》的文件,县(市)区、乡镇、村屯、学校普遍成立了由领导干部为组长的关爱保护工作领导小组,形成了上下贯通的农村留守儿童关爱保护工作领导体制。

全市农村留守儿童信息库建设取得了实质性进展。按照国家民政部的部署,各县(市)区政府组织各乡镇、各村委会对农村留守儿童进行逐村逐户全面摸底排查,建档立卡,形成了村屯、乡镇、县(市)区三级翔实完备的农村留守儿童信息台账,并录入国家民政部全国农村留守儿童信息管理系统。截止到2018年2月末,全市录入信息库的农村留守儿童共有2763人,其中宁安市924人,林口县783人,海林市501人,穆棱市317人,东宁市83人,绥芬河市2人,阳明区71人,西安区39人,爱民区30人,开发区13人。与2017年2月末摸底排查3059人数量相比,全市农村留守儿童总数减少了296人。在全部农村留守儿童中受隔辈人监护的占77.8%,受到亲友监护的占10.8%,受到寄宿制家庭、留守儿童之家、小饭桌等其他形式监护的占10.7%,还有20名无监护人独立生活,均为接近16周岁的中学生,占0.7%。

合力监护、相伴成长关爱保护专项行动取得了成效。各县(市)区普遍由民政部门牵头联合有关部门制发了《开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》,列明各成员单位专项行动任务清单,形成了齐抓共管、合力推进的农村留守儿童关爱保护工作格局。各县(市)区民政部门充分发挥牵头和兜底作用,及时将符合条件的困境农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。各级关工委积极组织乡镇、村屯、学校的“五老”人员参与到关爱农村留守儿童行动中,结对帮扶留守儿童近千名。各级教育部门充分发挥农村留守儿童所在学校阵地作用,组建学校留守儿童关爱组织,创造条件对留守儿童开展心理健康教育,许多学校都聘任班主任为“爱心辅导员”或“代理家长”,在留守儿童的生活、情感、心灵上实行一对一的关爱。各级妇联充分发挥“留守流动儿童家园”活动阵地作用,组织留守儿童放学后、休息日、节假日到落实儿童家园学习、阅读、查阅资料、开展心理咨询,参加课外活动等。各级团委通过招募青年志愿者形式,开展对农村留守儿童的心理辅导、亲情关爱活动。各级民政部门和教育部门、关工委、妇联等群团组织,还积极动员社会力量参与救助贫困留守儿童、免费为留守儿童进行健康体检、捐赠图书、节假日送慰问品等关爱服务活动。

二、全市农村留守儿童关爱保护工作中存在的主要问题

通过调查,我们认为在各级党委、政府的领导下和方方面面共同努力下,全市2763名农村留守儿童的安全、健康、受教育等权益得到了基本保障,全市农村留守儿童关爱保护工作取得阶段性成果。但是与国务院和省市政府下发的要求看,全市农村留守儿童关爱保护工作还存在一些薄弱环节。

一是《全市农村留守儿童关爱保护工作联席会制度》的功能和作用尚未得到充分发挥。按有关规定参与农村留守儿童关爱保护工作的共有民政、教育、公安、卫生、司法、财政、人社部门和工会、共青团、妇联、残联、关工委等12家单位,民政部门负牵头责任。2017年,市民政部门积极落实中央和国家有关会议精神,召开一次全市有关儿童保障工作的会议,但在做好顶层设计,搞好统筹规划,组织部门联动,引入社会力量,督导检查等方面还显得力量不足,而且缺乏落实协调、监督、评估各部门工作职责的手段。各相关部门之间也存在协调沟通少、互通情况少,联合行动少等工作配合不到位的问题,全市农村留守儿童关爱保护工作的合力有待于进一步提升。

二是市政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》中确定的任务部分落实严重不到位。市政府《实施意见》中明确要求“成立关爱农村留守儿童社会工作者协会、建立关爱农村留守儿童基金、建立社会工作者和志愿者服务农村留守儿童的补助保障机制”,推动社会力量积极参与农村留守儿童关爱保护工作。但直到如今,这项任务没有在一个县(市)区得到落实。再比如,调查中各基层单位普遍反映没有用于农村留守儿童关爱保护工作的经费,而《实施意见》中已经明确提出“财政部门要负起优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作”的要求。目前看,这些措施仍然停留在纸面上。究其原因就是有关部门还没有在思想上真正重视这项工作,也因而缺乏对落实这些任务具体措施的深入研究和探索实践精神。

三是在关爱保护工作上存在四个方面的不平衡。其一,就各级政府层面讲,在制定出台总体指导意见、行动计划等软件工作投放精力比较到位,而投放到推进关爱保护农村留守儿童工作配套的硬件建设上精力明显不足。比如市政府下发《实施意见》中明确提出“加强农村寄宿制学校建设促进寄宿制学校合理分布,满足临时监护照料农村留守儿童的需要,在留守儿童集中的乡镇建立相配套的寄宿制学校的要求”。在农村留守儿童比较多,乡镇寄宿制学校又比较少的宁安市、海林市几乎未将此事列入日程。因而,导致一些社会民办的“留守儿童家园”、“小饭桌”等,在学校周边兴起,而这些民办的“留守儿童家园”或“小饭桌”,有相当多处在无营业执照,无卫生许可,无消防设施,无人监管的“四无”状态下运营。例如宁安市江南中心校十几米外有一处“留守儿童家园”,在使用面积仅有80平方米的平房内寄住62名学生(其中农村留守儿童28名)人均使用面积不足2平方米(实际为1.29平方米),且靠燃煤火炕取暖,存在着严重的消防安全隐患,一旦发生问题,不仅对学生生命安全构成威胁,也将造成严重的社会后果。其二,从负有农村留守儿童关爱保护工作责任的部门工作看,各级民政、教育部门和关工委、妇联、团委等群团组织的工作参与度比较高,而其他一些部门工作参与度明显不足,必要的依法干预也没有跟上。海林市海林镇文明小学二年级女学生梁宇萱,与爷爷奶奶共同生活,爷爷脑梗卧床,奶奶聋哑智障,父母外出三年来既不给生活费,也不与家庭联系,孩子身体和学习状态极为不佳,对此,乡政府和公安机关却未能按属地化管理要求出面制止,孩子的状况至今没有改变。其三,从各部门开展的关爱活动方面讲,以利用“六一儿童节”等节假日开展集中的关爱活动比较多,而开展日常性的关爱服务活动相对较少,使得关爱活动还停留在象征性阶段。其四,从关爱农村留守儿童活动的性质看大多数还停留在送书包、送学习用品、解决留守儿童生活困难等物质层面的关爱,而对留守童开展心理健康教育等精神抚慰层面的关爱尤为不足。全市农村留守儿童由祖辈监护人占大多数,文化素质普遍偏低,缺乏科学教育孩子的知识和方法,限于自身的条件和能力,只注重满足孩子在物质生活方面的需求,而忽视对他们行为习惯和道德品质上的约束和引导。有的隔辈监护人将此教育责任推卸给学校,而全市绝大多数的农村学校没有专职心理教师,多数农村老师也没有受过留守儿童心理健康教育方面的专业培训,不能有效地开展心理健康教育,不能对留守儿童的心理问题进行有针对性疏导和矫治。

四是具有城镇户籍的留守儿童的关爱保护工作不容忽视。在深入学校调查中,调研组发现各学校提供的留守儿童数量,明显多于民政部门农村留守信息系统掌握的数量,经过认真核实,发现多出的留守儿童都是城镇户口,不在民政部门统计范围之内。2017年6月末,全市各级关工委对所属城乡每个中小学校留守儿童情况进行了逐一填表调查,其留守儿童总数为6289人而同期市民政部门调查的农村留守儿童数为3059人,两个调查数据对比相差3230人。经过认真核查相差这些留守儿童都具有城镇户籍,主要集中在四个城区和宁安、林口等少数县市,这些留守儿童也需要得到各方面的关爱和保护。

三、关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的建议

针对调查研究过程发现的全市农村留守儿童关爱保护作中存在的薄弱环节和问题,提出以下几点具体建议。

(一)进一步强化政府的主导作用。做好农村留守儿童关爱保护工作,关系到未成年人健康成长,关系到家庭幸福与社会和谐,关系的全面建成小康社会大局,更关系到祖国的未来。全市各级党委和政府,要进一步增强责任感和使命感,象抓农村精准扶贫那样把农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,纳入年度考核范围,建立和完善工作制度,定期研究关爱保护工作情况,加强督导检查推进工作落实。要进一步落实县(市)区、乡镇政府和村委会的属地责任,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。建议市委、市政府在今年适当时间召开一次全市农村留守儿童关爱保护工作推进会议,针对目前存在的问题,出台一些促进农村留守儿童关爱保护工作深入开展的新举措。

(二)进一步发挥联席会议制度的功能。一是建立定期召开联席会制度。建议由各级民政部门负责,每季度召开一次联席会,由联席会议组成部门通报各自的工作情况,共同制定联合行动计划,共同研究解决工作中遇到的问题,对需要各级政府研究确定的问题,由民政部门汇总后上报各级政府。二是建立工作通报制度。建议由民政部门以各级政府农村留守儿童关爱保护领导小组办公室名义,不定期的对联席会议组成部门的工作情况进行通报,交流各部门的工作作法和经验,对工作做得好的给予表扬,做得差的给予批评。三是强化激励机制。建议各级政府把农村留守儿童关爱保护工作,纳入各联席会议组成部门目标管理考核之中,给与一定权重的分数,由各级民政部门对各部门进行打分考核。

(三)进一步加强关爱保护工作保障能力建设。一是建议以县(市)区为单位,由民政牵头负责把“成立农村留守儿童社会工作者协会、建立关爱农村留守儿童基金,建立社会工作者和志愿者服务农村留守儿童的补助保障机制”的任务落到实处。二是切实把农村留守儿童关爱保护工作经费纳入同级财政预算。建议各级财政部门,根据本辖区农村留守儿童的数量,安排一定数额的资金,作为农村留守儿童关爱保护工作经费,专款专用,从财力上支持农村留守儿童关爱保护工作。三是加大农村寄宿制学校建设力度。建议先从农村留守儿童较多,而乡镇寄宿制学校较少的宁安市和海林市抓起,每个市至少要建2--3所乡镇寄宿制学校优先安排农村留守儿童学生寄宿。这项工作建议由两市的教育和民政部门负责,以现有的乡镇中心校为依托进行完善改造,所需资金由本级财政部门筹集。对于学校增加的管理人员费用,建议由民政部门采取政府购买服务的方式解决。四是大力支持社会组织和爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管机构。由各级民政部门牵头,组织消防、卫生、教育等部门联合对现有散落在学校周边社会组织所办的“留守儿童家园”、“小饭桌”、“寄宿制家庭”进行一次详细的排查,对符合消防安全、饮食安全、卫生达标的积极给与扶持,依法落实国家税费减免优惠政策,对不达标的要停业限期整改,整改后仍不达标的要坚决取缔,切实保护农村留守儿童的生命安全。

(四)进一步完善农村留守儿童信息系统建设和管理。一是强化信息采集人员责任意识。建议各级民政部门要进一步加强级农村留守童信息管理系统管理的业务培训保证采集和录入的信息准确无误,按照要求每季度更换一次信息,为各级政府决策提供支持。二是强化对信息资料的深入分析。建议各级民政部门对录入农村留守儿童信息管理系统的质量信息定期进行深入分析,研究留守儿童数量增减的原因,研究每一个留守儿童的不同需求,实现对每一个留守儿童的精准关爱、精准帮扶、精准保护。三是强化城镇留守儿童信息库建设。由各级民政部门组织城镇社区居委会、学校对具有城镇户口的留守儿童,进行一次全面摸排,按照一人一档、一社区一册的原则,建立单独的城镇户口留守儿童信息管理系统,像抓农村留守儿童关爱保护工作那样,抓好城镇户口留守儿童的关爱保护工作,把党的和政府的温暖,社会的关爱送到每一个城镇留守儿童心里。

(五)进一步加大对农村留守儿童心理关爱的力度。一是聘请专业的心理教师给留守儿童授课。由各级教育和民政部门,积极创造条件,采取公益+补助的方式聘请大专院校专业心理教师到农村留守儿童较多学校开展心理健康教育,有针对性疏导和矫正留守儿童的心理问题,促其健康成长。由民政部门采取政府购买服务方式,给授课教师适当补助。二是强化对现有农村教师进行心理健康教育业务的培训。建议各级教育部门将心理健康教育业务培训,纳入对农村教师业务培训计划之中,分期分批对农村教师进行心理健康教育业务的培训,依靠学校自己的力量,对农村留守儿童开展心理健康教育。三是督促留守儿童父母落实监护责任。各村委会要对有意外出打工的孩子父母,加强宣传教育,引导其树立“孩子的健康成长、人生的前途比钱重要”的理念,做到不到万不得已,不要留下未成年的孩子外出打工,从源头上减少留守儿童;对坚决要外出打工的,要动员其携子外出打工,履行监护人的责任。对已外出打工的留守儿童的父母,要督促其经常与孩子通话交流,弥补对孩子的亲情和心理关爱的缺失。

 

(牡丹江市关工委供稿)

 

 

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