同志们：

        全省政法工作会议刚刚结束，我们又在这里召开了全省“创双先”活动经验交流会。省委领导对“创双先”活动非常重视，桂芝书记和维本老书记在百忙之中到会，必将对“创双先”活动起到极大的推动作用。受组委会委托，我对今年开展“创双先”活动的工作作以简要总结；并对明年的工作做出部署。 今年以来，在省委、省政府和各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，经过各有关部门的不懈努力，全省“创双先”活动取得了明显成效。 一是组织开展理想信念教育，奠定了青少年良好的思想品德基础。按照省“创双先”活动组委会安排，各地以开展读书教育活动为载体，有领导、有计划地对青少年进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育，引导他们树立正确的人生观、世界观和价值观。结合纪念中国共产党成立八十周年，开展了以《光辉的八十年》为主题的读书教育活动。目前，全省有组织参力口读书教育活动的青少年达400万人。各地关工委与教委在“七一”前夕，相继联合举办以“光辉的八十年”为主题的讲演比赛；以“新世纪、新青年的形象”为主题，举办青少年书画展，文艺演出等活动。以英雄模范人物的事迹，激励教育广大青少年，学英雄事迹，争做“四有”新人。各地在青少年中开展系统阅读王进喜、焦裕禄、马永顺、雷锋等一大批先进人物的书籍活动。同时，各地还深入开展对青少年崇尚科学，破除迷信教育；组织青少年和中小学生揭批“法轮功”，开展拒绝邪教进社会、进校园活动，举行签名宣传仪式，增强了青少年识别和抵制歪理邪说的能力。 二是组织开展“两法”教育和帮教活动，增强了青少年遵纪守法观念。各地在“创双先”活动中，多渠道、多手段宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。充分发挥学校主阵地作用，把法制教育纳入教学计划，开展经常性的法律知识教育。聘请法制副校长，组织“两法”专题讲座，开展“模拟法庭”、“小警校”、“小交警”、“法制观摩”等活动。印发《教育法律法规宣传手册》，组织观看法制教育展览、录像、电影，举办法律知识竞赛等，发挥了学校预防未成年人违法犯罪的主阵地作用。努力构建家庭、学校、社会三位一体的预防未成年人犯罪教育格局。采取有力措施，力求实现法制教育全面优化。建立健全家长委员会、设立家长咨询日、开办社区教育活动站、结成“一帮一”对子，实现法制教育向家庭、向社会的延伸。积极创建“维权岗”，维护未成年人的合法权益。各地把创建“维权岗”作为贯彻《未成年人保护法》、维护未成年人合法权益的一项重要形式，设立末成年人保护组，建立婚姻家庭案件合议庭和少年法庭，依法维护末成年人的合法权益。切实做好对失足劣迹青少年和刑释解教青少年安置帮教工作。全省建立失足青少年帮教小组4000多个，对在押的“两劳”青少年进行延伸教育，对“两放”青少年接茬帮教和尽最大努力帮助安置就业。据统计，全省共排查三年来回归社会刑释解教青少年1．1万人，全部落实了登记和管理措施。 三是组织开展对校园及周边治安秩序整治、保持了青少年受教育场所有良好的治安环境。各地在开展“创双先”活动中，充分抓住“严打”整治斗争的契机，着力整治校园及周边治安秩序。公安机关与文化、工商等部门密切合作，清理整治迪吧、网吧、游艺厅等场所。据统计，全省清理整治歌舞厅、录像厅、电子游戏厅4902个，取缔1011个；清理整治网吧2110个，取缔577个，取得明显效果。各地公安和文化部门将文化市场管理条例和网吧管理办法印发给经营业者，同时聘请“告别三厅一室监督员”依照法律和规章进行管理和监督，对发现有未成年人在规定时间进“三厅一室”和网吧的，及时予以制止和劝阻，这种定期整顿和经常性监督，不仅得到广大青少年家长的支持，也对减少青少年受不良文化影响和毒害起到了作用。各地公安机关对扰乱学校治安秩序，拦劫中小学生，侵害师生人身和生命财产安全的案件，做到快侦快破，依法严惩犯罪。在治安状况复杂的学校周边设立治安岗亭、报警点和民警执勤，组织看护巡逻力量对学校周边反复巡查，有效地维护了校园及周边治安秩序，增强了师生安全感。针对学生课外时间增多的实际，各地关工委与教委、共青团、妇联密切配合，在党委和政府的领导和支持下，会同城市社区，利用各种活动场所，为青少年提供了课余活动服务。据统计，全省已建成青少年教育基地40多处，中等以上城市的文化馆、图书馆大部分对青少年学生开放。 四是组织开展“帮困助学”活动，最大限度地保证了青少年受义务教育。各地党政领导带头捐资助学，与特困生结成包扶对子，在经济上给予资助，把党和政府的温暖送到群众家中。各级工会、共青团、妇联等群众组织了对贫困儿童和孤儿调查摸底，发动群团组织开展救助，并把责任落实到人头：使困难儿童得到了不同程度的资助。在青少年中广泛开展“手拉手”、“一助一”等大型捐资助学活动，组织实施希望工程、绿荫工程、春蕾计划、“慈善济困民德工程”、“资教助学民心工程”等。建立“希望工程助学基金会”和“扶贫助学基金”，在全省建立了扶贫助学、帮残、济困、救助网络。据统计，全省为青少年助学捐款达2000多万元：对帮助青少年完成学业发挥了作用。 总之，今年全省各地认真贯彻“依法治国“和“以德治国”方略，持续开展“创双先”活动，从源头上预防和减少末成年人犯罪成效是显著的。在此，我代表省委政法委、省综治委向为关心帮教青少年、预防末成年人犯罪做出贡献和付出辛劳的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 总的看，今年的“创双先”活动取得了成效，总结了—些有益的经验，对做好明年“创双先”工作创造了许多有利条件。但同时我们也必须看到，当前预防青年犯罪的形势仍很严峻，任务更加艰巨而繁重。一是青少年犯罪占相当大的比例。当前，一些地方刑事犯罪活动严重，青少年犯罪比例仍然较大。据统计，2001年公安机关抓获犯罪嫌疑人中青少年占36％，劳教人员中青少年占42％。检察机关起诉、法院判决的青少年犯罪也占人犯相当大的比例。二是国外反华势力仍把争夺青少年作为重点。多年来，西方敌对势力不断变换形式和手法，加大对我青少年的争夺。他们打着“人权至上”的招牌，攻击我们实行的对青少年有罪违法人员的劳教制度；他们打着“宗教自由”的幌子，支持一些邪教迷惑无知儿童和青少年；他们打着“民族自决”的旗帜，极力鼓吹煽动民族独立主义闹事。据内部掌握，在敌对势力控制的一些团体中，都有许多青少年参杂于内。同时，他们还对留学生进行拉拢分化，利用网络传播毒害青少年的文化、艺术和思想。面对如此复杂、尖锐的对敌斗争形势，我们的一些同志没有引起足够的警惕和重视，应对措施不力。三是预防青少年犯罪工作力度还不够。多年来，省委、省政府十分重视预防青少年违法犯罪工作，但由于各部门之间的利益取向和工作职能的不同，还没有达到各部门协调一致，没有形成齐抓共管的局面。有的部门没有把配合其它部门抓好预防青少年违法犯罪工作纳入重要日程；有的部门只强调本部门业务工作，忽视其单项工作给预防青少年违法犯罪带来的负面影响；有的部门受局部利益驱动，客观上对预防青少年犯罪工作设置了障碍；特别是在个别地区还没有把预防青少年犯罪摆上日程，作为一项重要工作来抓。四是“创双先”活动工作发展不平衡。从今年10月份组织检查的情况看，个别县、区组织领导不够有力，活动较少，工作上存在死角死面。上述问题都必须认真对待，并采取相应措施加以解决。 为做好明年的“创双先”活动，我讲以下四点意见： 总的要求是：要以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律、法规和有关方针、政策，对青少年违法犯罪实行综合治理，努力消除危害青少年的社会不良因素，大力营造有利于青少年健康成长的社会环境，开创预防青少年违法犯罪工作新局面。 一、进一步提高认识，加强领导，切实把“创双先”活动作为综合治理重要内容来抓 以毛泽东、邓小平和江泽民同志为核心的三代领导人，都十分关心青少年的健康成长。毛泽东同志早在50年代就说，青少年是早晨八、九点钟的太阳，把希望寄托他们身上。同时，也提出了防止青少年“和平演变”的警示。八十年代中期，小平同志明确指出：法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育。江泽民总书记在2000年《关于教育的谈话》，强调了要力口强对青少年的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。多年来党中央多次下发文件，对青少年工作进行系统部署。全国人大先后颁布了《未成年保护法》、《预防未成年人犯罪法》等多部法规，把对青少年的保护、关心和预防违法犯罪工作纳入法治轨道。党的十五大指出了“打防结合，预防为主”方针，特别是全国社会治安综合治理工作和政法工作会议，为进一步做好社会治安综合治理工作指明了方向。同时也进一步明确在加大对犯罪打击的同时，必须把更多、更大的功夫放在预防和减少违法犯罪工作上。组织开展“创双先”活动，是做好综治工作的重要内容和具体措施，是预防青少年违法犯罪的有效途径，我们必须下大力气抓好抓出成效。 　　二、进一步突出重点，扎实工作，切实使“创双先”活动取得成效 各市地“创双先”组委会，要在调查研究的基础上，对前两年“创双先”活动进行认真分析研究，明确工作重点，紧密围绕未成年人出观的新情况、新问题办实事、办好事。要继续开展以《新世纪的宣言》为主题的读书教育活动，把德育教育作为预防和减少未成年人犯罪的基础工程，用“三个代表”重要思想武装青少年头脑；要有针对性的进行以理想信念为核心的思想品德教育，落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义思想道德建设；要继续组织青少年学习“两法”和《预防未成年人犯罪问答》，增强青年法制观念和遵纪守法、维护自身合法权益意识；要动员全社会力量，切实做好教育、关爱残疾、单亲、孤儿、下岗职工和进城打工子女的扶贫助学工作。同时，对落榜生、闲散在社会上的青少年，加强管理教育；要加大文化市场整治力度，进一步净化学校周边环境，为中小学生开辟各种课余活动场所，积极占领课余思想文化阵地，减少社会不良文化及思想对青少年的影响；要抓好家庭、学校、社会三结合教育。认真做好对有不良行为学生的矫治工作和“两放”青少年的接茬帮教安置工作；要加强青少年科普教育，帮助青少年学科学、用科学，提高青少年劳动技能，为青少年择业和生产创造条件。 　　三、进一步规范工作，建章立制，切实建立预防青少年违法犯罪工作的长效机制 一要发挥家庭教育功能，打好预防和减少青少年违法犯罪工作的基础。要加强舆论导向，大力倡导符合观代精神文明的家庭幸福观，强调家长给子女以正确的影响和教育，把能否教育好子女作为评选文明家庭的重要条件。要按照《义务教育法》规定，采取措施，坚决制止中小学生辍学流失；要按照《未成年人保护法》规定，责成其法定监护人切实履行监护责任，防止残缺家庭子女无．人监护、流散社会；要通过家长委员会、家长学校、家长接待日、家访等形式，开展家校共建活动。二要充分利用学校阵地，全面提高青少年素质。各级教育行政部门要积极指导和督促各级各类学校全面推进素质教育，把法制教育、纪律教育和预防犯罪的教育纳入各级、各类学校教学大纲，安排好教学工作。要将学校法制教育工作与安全文明校园创建活动紧密结合，把预防青少年学生违法犯罪作为综合评定学校工作的一项重要指标，切实把对青少年学生的教育管理与学校及校长、教师的职称评定、评先选优等切身利益挂钩。要抓好兼职法制副校长和法制辅导员工作，帮助他们解决工作中的困难，为他们发挥作用提供有力的保障。三要发挥社会各部门职能作用，为青少年健康成长创造良好的社会氛围。各部门必须认真履行职能，在抓好经济建设同时，强化对社会环境的管理，为青少年健康成长创造良好的条件。要加大查禁社会丑恶现象的力度，坚决打击侵犯青少年合法权益的违法犯罪活动，加强学校及周边地区治安环境的综合治理，对侵害学校师生、危害校园治安的各类犯罪活动要从重从快查处。要巩固、发展和完善青少年司法制度。政法各部门办理未成年人犯罪案件，要坚持“教育、感化、挽救”的方针，设立专门机构或指定专人办理，切实保障被监护人的合法权益。四要优化青少年成长的社会育人环境。要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》，对已有的青少年活动场所严禁挪作它用，同时要将青少年教育活动场所的设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划，加强青少年公益性文化设施和管理。要多生产健康有益、青少年喜闻乐见的精神产品。政法、文化、工商、旅游、城建、卫生等部门要切实履行职责，严格管理，加强监督检查，坚决取缔关闭影响青少年健康成长的文化娱乐场所，严厉打击制作、贩卖渲染暴力、色情、迷信的图书报刊和音像制品的活动；引导教育青少年继承和发扬中华民族勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，培养青少年正确的娱乐和消费行为，树立高尚的道德情操。 　　四、进一步强化措施，落实责任，切实给予“创双先”活动各种保障 一是要完善工作机制。各级政法委和综治委要高度重视预防青少年违法犯罪工作，及时听取有关部门的工作汇报，制定相应的政策、措施和目标要求，切实力口强领导。各级综治委要积极组织和大力协调各有关部门，认真研究和解决“创双先”活动中的突出问题，建立多方配合、社会联动的工作机制，加强督促检查，总结、推广先进典型经验，推动各项工作措施在基层的落实。要把预防青少年违法犯罪“创双先”活动纳入社会治安综合治理目标管理责任考核范围，建立奖惩机制，建立工作网络，健全工作制度，有计划、有步骤地抓出实效。二是要落实各级、各部门责任。按照社会治安综合治理党政一把手负总责和部门“谁主管谁负责”的原则，要把预防青少年违法犯罪“创双先”活动纳入年度社会治安综合治理工-作计划，并将任务、目标分解落实到基层，年终统一组织考评。三是给予预防青少年违法犯罪“创双先”活动财力、物力保障。预防青少年违法犯罪工作是一项系统工程，需要方方面面加大投入。各地都要根据中央和省委要求，建立青少年法制教育基地。对已有各种教育展馆要充分利用，没有教育展馆的要列入当地社会和经济发展计划，积极筹建。要给予组织开展“创双先”活动经费保障，落实必须的通讯、交通工具等，保证这项工作顺利进行。 同志们，预防青少年违法犯罪是解决社会治安问题的一项治本之策。“创双先”活动是预防青少年违法犯罪的有效措施，各地各部门一定要在组织“严打”整治斗争的同时，加大“创双先”活动力度，为巩固“严打”整治斗争成果、实现社会治安明显进步的目标做出应有贡献。