弘扬求真务实精神认真贯彻落实《黑龙江省关心下一代工作细则》 省关工委副主任兼秘书长 姜 鹏 2004年7月30日 省委办公厅、省政府办公厅于2003年11月30日颁布了《黑龙江省关心下一代工作细则》（以下简称细则），使全省关心下一代工作进入法制化、规范化、经常化的新阶段，对我们从事关心下一代工作的同志是一极大的鼓舞和鞭策，进一步增强了做好关心下一代工作的信心。半年多来，各级关工组织采取办班培训的办法，领导带头，认真组织学习，并结合实际，对照《细则》找差距，研究制定措施，狠抓贯彻落实工作，有力地推进了全省关心下一代工作，取得了阶段性成果。我受维本主任和谢主任的委托，以弘扬求真务实精神，认真贯彻落实《黑龙江省关心下一代工作细则》为题，做个发言，不妥之处，请指正。 一、关于省委、省政府制定《细则》的重要意义 当代青少年是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的生力军，是祖国的未来和希望。关心、培养、教育青少年工作关系到中华民族未来的发展，关系到党和国家命前途命运的大事。省委、省政府一贯重视和支持关心下一代工作，早在2000年省委办公厅和省政府办公厅就转发了省关心下一代工作委员会《关于进一步加强关心下一代工作的若干意见》。四年来，各地都认真地进行了贯彻落实，对加强全省关心下一代工作发挥了重要指导作用。但是，随着客观形势的发展和变化，在关心下一代工作中出现许多新情况、新问题，同时也摸索和积累了一些好作法、好经验。为了适应形势的发展，与时俱进，开拓创新，把握规律性，体现时代性，探索新路子，进一步推动全省关心下一代工作深入发展，省委、省政府制定颁布《细则》不仅是及时、必要，而且对加大党和政府的领导力度，组织动员各级党政机关和群众组织等有关部门齐抓共管，合力推进，提高整体效能，形成全党全社会共同做好关心下一代工作新局面，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律、德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人都具有非常重要而深远的意义。对于我们从事关心下一代工作的同志，特别是县（区）以上常务副主任要进一步深化认识，增强贯彻落实《细则》的自觉性和主动性。 二、关于制定《细则》的过程 2003年2月10日，省委9届3次常委办公会议听取和讨论了全省关心下一代工作，同意制定《细则》,并责成省关工委代省委、省政府两办起草。省关工委对此作为一项重要工作，纳入日程，确定专人着手进行了准备工作，并成立了起草《细则》小组，向各市、地和省直有关厅局关工委下发了关于制定《细则》的调查提纲，搜集和查阅了全国16个省、市、自治区和我省有些市地制定的有关《工作条例》和《工作规则》、规定、纲要等资料；3月，起草小组以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系关心下一代工作实际，草拟了《细则》（草稿）；4月中、下旬，组织调查组赴双鸭山、鹤岗、伊春等3市、11个县（区）和3个煤矿、林场等大型企事业单位以及6个乡镇、街道社区、4所中小学校，召开各种人员参加的座谈会，广泛征求意见。各市地和基层与会人员对制定《细则》表现出非常高的热情，一致赞成，并提出了很多很好的意见和建议。5月，省关工委进一步加大了工作力度，在《细则》（草稿）的基础上，根据各市地关工委提出的修改意见，逐章、逐条、逐句进行修改，提出《细则》（修改稿），并经驻会老同志两次集中讨论修改，形成了“征求意见稿”，经省关工委主任孙维本同志审阅修改后，印发给省关工委各成员单位和省政府办公厅、省财政厅、省人事厅、省编委、省农垦总局、省森工总局、哈铁路局及13个市（地）、10个县、10个区、3个大型厂矿企业、6个乡镇、街道社区、3所中小学的关工组织征求意见。7月下旬，省关工委组织工作组又分赴到哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、鸡西、绥化、大庆、大兴安岭等市、地征求意见。全省13个市、地和省直有关党政部门和工、青、妇、关工委等群众组织共有1200余人参加讨论，提出上百条修改意见。在此基础上，省关工委又进行了再次修改，形成了“细则”（送审稿）。先后一共8易其稿。这部《细则》是在各地党委和政府的重视和支持下，集中了全省各级党政有关部门和工、青、妇群众组织及从事关心下一代工作同志的集体智慧，共同努力的结果。10月中旬，又派人赴京向中关工委作了汇报，听取对《细则》的修改意见。中关工委领导一致认为：制定《细则》使关心下一代各项工作规范化、制度化、经常化，更好地指导关心下一代工作深入开展非常必要。《细则》（送审稿）质量很好，体现了时代性、具有很强的操作性。同时也提出了一些修改意见。据此，省关工委认真地进行了修改。经省委、省政府领导同意，省委办公厅、省政府办公厅于11月20日印发了《细则》。2003年11月，中国关工委在广州召开的全国关心下一代工作座谈会上，将我省《细则》推荐给各省、市、自治区。 三、关于《细则》的主要内容和特点 《细则》包括总则，主要任务，工作原则、工作方法，组织、队伍建设，加强党委领导，附则等6章42条。 (一)《总则》6条，主要进一步明确了关工组织的性质、职能、宗旨和工作对象。关工组织是在同级党委领导下，以离退休老同志为主体，党政有关部门和群众团体负责人参加的群众性工作组织。关工组织在党委和政府的领导下，对本地区、本系统、本单位关心下一代工作，具有组织、协调、指导、检查、服务的职能，是党委和政府教育青少年工作的参谋和助手。关工组织的宗旨，是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕全党工作大局开展工作，教育、培养青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。 (二)《主要任务》12条，规定各级关工组织对青少年进行理想信念教育，道德教育，科学文化知识教育，法制、纪律教育，组织、动员社会各界关心、爱护青少年，为青少年办实事、办好事，切实做好需要特别关心的青少年工作，着力解决他们的生活、学习、工作中的实际困难，为他们健康茁壮成长创造良好的条件。 (三)《工作原则》、《工作方法》9条。这里既继承了过去成功的做法和经验，又根据形势的发展，拓宽了新途径，探索了新方法，肯定了新经验。（1）依靠党委和政府的领导，围绕党在各个时期的中心任务开展工作，为改革开放、发展经济、社会稳定的大局服务。这是各级关工组织开展工作和活动必须遵循的一条基本原则。（2）主动配合有关部门开展工作，积极争取有关部门的支持。关工组织必须与教育、民政、司法、文化、体育等部门和工会、共青团、妇联等群众组织密切配合，摆正位置，甘当配角，充分发挥牵线搭桥、拾遗补缺的作用，做到齐抓共管，合力推进。（3）加强基层，夯实基础。《细则》强调县以上关工委的工作重点在基层，要采取各种有效措施，把城市街道办事处、社区和农村乡镇、村屯以及学校、厂（场）矿企事业等基层关工组织的基础工作夯实。（4）学校、家庭、社区联动共育，形成“三位一体”的关心、培养、教育青少年格局。（5）突出工作重点。《细则》中明确规定，基层关工组织要把工作重点放在特困生、辍学生、流失生，初中没考上高中、高中没考上大学的落榜生，家庭结构不健全的子女，有严重不良行为和“两放”青少年等需要特别关心的青少年身上。（6）围绕每个时期工作重点，选好题目，调查研究新情况、新问题，总结推广新经验，以点带面，引导关心下一代工作健康深入开展。（7）做好宣传关心下一代工作。《细则》要求各级关工委组织要积极配合新闻媒体，充分发挥网站作用，大力宣传做好关心下一代工作的重要性、迫切性和关工组织性质、任务、作用及各项活动取得的成效、先进典型事迹，不断提高报道质量，增加报道总量，创新报道形式，以形成全社会关心下一代的舆论氛围。 (四)《组织、队伍建设》8条，对关工组织形式、组成人员审批、领导班子成员的审批及其工作机制，动员和组织老同志参加关心下一代工作等方面作出了具体明确规定和要求。《细则》中进一步明确了省、市（地）县（市、区）及直属机关、森工、农垦、教育系统和乡（镇）、街道办事处设党委的企业、事业单位设立关心下一代工作委员会（简称关工委），行政村、社区居委会和设党支部的企业、事业单位设立关心下一代工作领导小组（简称领导小组）。关工委和关工领导小组成员由同级党政领导、离退休老同志和组织、宣传、政法、教育、民政、司法、文化等部门，工会、共青团、妇联等群众组织负责人组成。同时《细则》对县以上关工委组成人员，乡（镇）、街道办事处和企业、事业、机关单位关工委组成人员，关工领导小组组成人员都提出了明确要求。县以上关工委主任由党委主管领导兼任或从同级党政领导班子退下来的老同志担任，常务副主任要由从同级党政领导班子退下的老同志担任。驻会副主任、秘书长和副秘书长由老同志担任，组成驻会工作班子，负责日常工作。秘书长或副秘书长已配现职的可不作变动。乡（镇）、街道办事处和企业、事业、机关单位关工委主任由同级党委主管领导兼任，副主任由同级党政领导班子退下来的老同志担任。关工领导小组组长由党支部书记兼任，副组长由热爱关心下一代工作，群众中有威望、活动能力强，身体健康的离退休老同志担任，负责日常工作。 《细则》中明确规定县以上关工委要指导基层关工委、城市社区关工领导小组，积极动员从各行各业退下来的老同志和农村的老村干部、老党员、老复转军人、老教师、老科技人员等参加关心下一代工作，并根据老同志的个人特点、专长，就近就地把他们组织起来，分别参加关心下一代的专项工作，把他们的个体优势，转化成为整体优势，把工作做到青少年身上。 (五)《加强党委领导》6条。这章主要就党委加强关心下一代工作领导和组织动员更多的离退休老同志参加关心下一代工作问题作了规定。《细则》要求各级党委要把关心下一代工作摆上位置，纳入重要工作日程，加强关工委领导班子建设，动员和组织各部门积极支持关心下一代工作，对在关心下一代工作中做出优异成绩和突出贡献的先进单位和个人建立表扬奖励制度，为关工组织开展工作和活动创造必须的条件等都提出了具体要求。 省委、省政府颁布《黑龙江省关心下一代工作细则》在全国各省、市、自治区是第一家，开创了先例，与兄弟省、市、自治区关工委颁布的《条例》，《规定》，与省委办公厅、省政府办公厅2000年转发的省关心下一代工作委员会《关于进一步加强关心下一代工作的意见》相比较，具有以下几个特点：一是具有权威性。《细则》具有党内法规性质，有很强的约束力，不执行就是不执行党的法规，违反了就是违反党的法规，同时具有相对的稳定性，不因领导变更、注意力转移而转移，贯彻执行《细则》是一个长期的任务。二是具有实践性。《细则》源于群众生活、源于社会实践，是实践经验的概括、总结，凝聚着全省32万从事关心下一代工作的离退休老同志的心血和汗水，凝聚着广大老同志志愿者对青少年一代无限深情，具有很强的生命力，可以说没有十几年的关心下一代工作实践也就产生不了这部《细则》。三是具有时代性。《细则》高举了邓小平理论旗帜，贯彻了“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，以人为本，面向现代化、面向世界、面向未来，体现了时代对青少年的要求和期望，有很强的政治性和思想性。四是具有针对性。《细则》根据改革开放、社会转型期青少年出现的新情况、新问题、新特点，对关爱、培养、教育、管理等方面有针对性地做出了规范，贴近实际、贴近生活、贴近需求，体现了求真务实的精神，有很强的针对性。五是具有可操作性。《细则》每章每条都互相联系，互相协调，互为作用，相辅相成，内容具体，目标明确，既有量的规定，又有质的要求，看得见、摸得着、抓得住、具有很强的操作性。 四、要以《细则》为强大武器，推动关心下一代工作不断突破创新 省委、省政府颁布《细则》，为我们从事关心下一代工作的老同志提供了一个平台，为开展工作和活动开辟了广阔空间，是我们各级关工组织做好关心培养教育下一代工作的强大武器。《细则》与中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》是一致的。《若干意见》是做好关工委工作的指南，行动的纲领，进一步加强和改进未成年人思想道德建设是贯彻落实《细则》难得的机遇。我们要以此为契机，把贯彻落实《细则》同加强和改进未成年人思想道德建设有机结合起来，突出重点、求真务实，不断推动全省关心下一代工作深入发展。 (一)要进一步增强党的观念，提高紧紧依靠党委和政府的领导和支持的自觉性。根据近几年来各级党委和政府加强对关心下一代工作的领导的实践经验，形成的一些有效领导机制。加强党委领导《细则》不仅专有一章，而且各章都是从党委和政府的角度做出的规定，提出的要求，章章条条都体现了党委和政府的领导。这是我们省关心下一代工作能够不断发展，取得显著成效的根本所在。关工组织是群众性的工作组织，又是个新生事物，仅有十几年的历史，如果离开党委和政府的领导，难以发挥更大的作用。因此，从关工组织来说要进一步增强党的观念，提高依靠党委和政府领导的自觉性。《细则》第四条、第十五条、第十八条等条款对关工组织定期或不定期向党委、政府请示、报告工作，取得党委、政府领导的重视和支持。发挥党委和政府培养教育青少年工作的参谋和助手，并负有对关心下一代工作进行组织、协调、指导、检查、服务的职能等等方面都作了规定。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因才能起作用。各地经验证明，有为才有位，有位才能更好的有为。党委和政府加强对关工委重视支持的程度，又在于关工组织的积极性、主动性，取得的工作成效。按照《细则》的要求，年初以来，各市（地）、县（区）委都开了常委会和关心下一代工作会议，认真贯彻了省委关心下一代工作会议精神，并结合实际对做好关心下一代工作，充实调整领导班子，为关工组织开展工作和活动创造必须的条件等都做出了相应的决定。哈尔滨市委把刚从领导岗位退下来的市人大副主任陈云来、市政协副秘书长张连恒、市广电局长蒋琪出任市关工委常务主任，常务副主任，拨专款为市关工委解决办公用房、更新一台面包车、装备办公室设备、进一步改善了办公条件。大兴安岭地委常委听取省委关心下一代工作会议精神汇报后，做出七条决定：一是地委召开关心下一代工作会议，总结和部署全区工作；二是下半年市委、市政府召开关心下一代工作“双先”表彰会；三是举办乡镇以上关工委常务副主任和工作人员实施《细则》研讨会；四是充实地区关工委领导成员，配强县乡两级关工委常务副主任和办公室主任，将原地区人大副主任张玉鹏、原地委副秘书长王志义出任地区关工委常务副主任、办公室主任；五是统一驻会老同志补助标准，县级300元、乡镇200元；六是决定各级县、区每年拨4000元作为非驻会老同志活动经费；七是把学习《细则》作为地、县两级党校教育内容，电视台增加少儿节目。绥化市关工委在市委、市政府的领导下与各部门配合做了大量卓有成效的工作。在新形势下他们又提出继续发扬艰苦奋斗、开拓创新和求真务实的精神，一步一个脚印地做好关爱、教育、救助未成年人的工作，把晚霞余光献给党的朝阳事业，留下一片蓝天。在市关工委副主任的岗位上战斗了十六个春秋的方铁锋同志满怀深情地说“总结几十年走过的历程做到了仰不愧于天，俯不愧于民，内不愧于心”。市委书记胡世英在回顾总结两年来，市委之所以能够对关心下一代工作如此重视，他说“得益于我们关工委这样一个能战斗的参谋部和智囊团”。作为党委主要领导，没有理由不重视他们的作用，没有理由不支持他们的工作，必须对他们高看一眼，厚爱一层，尽心竭力的为他们开展工作创造必要条件，搭建关爱桥梁，构筑合力平台，这是我们市委、市政府义不容辞的责任。在贯彻落实《细则》上市委又做出五条决策：一、由市委督办室牵头、市关工委等有关部门参加，每年就各地《细则》的贯彻情况进行一次督办检查，将检查结果通报各地，促进贯彻落实。二、进一步扩大捐资助学基金的规模，现已增加到377万元，加大为青少年办实事、好事。三、市委、市政府在第四季度召开“双先”表彰会，在全市树立关心下一代工作“十佳”典型。四、市委决定原市委常委、政法委书记，刚从市政协副主席工作岗位上退下来的王万英同志出任市关工委副主任，并决定市关工委办公室主任定为正处级。五加强基层，夯实基础，城市社区、农村关工小组力争一两年内，普遍配上一名老同志负责日常工作，达到有健全的组织、得力的领导、固定的队伍、可行的计划、完善的制度、经常的活动。 (二)要增强齐抓共管意识，积极配合主管部门开展关心下一代工作。关心、教育青少年健康成长，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠的接班人，是全党全社会的一项基础工程，又是涉及亿万家庭最大希望的民心工程。光靠哪一个部门都完成不了这项重大任务。必须在各级党委和政府统一领导下，形成各司其职，相互配合，齐抓共管的工作格局。《细则》第二条关工组织是在同级党委领导下，以离退休老同志为主体,党政有关部门和群众团体负责人参加的群众性工作组织。从关工组织性质作了明确界定。第三十九条规定：“各级党委和政府要把关心下一代工作做为精神文明建设的一个重要方面，统一部署、检查、总结，推动各部门从各自职能、特点出发，主动做好关心下一代工作，积极支持关工委开展工作和活动，形成同心协力，齐抓共管的局面”。这既是关工组织的自身优势，又是我们省开展关心下一代工作的成功经验。《细则》规定关心下一代工作主要任务，其中每项工作都有主管部门，我们关工组织怎么做到到位不越位，配合不包办，建议不干预，帮忙不添乱，还能取得有关部门的支持，这是摆在关工组织面前的一个重要课题。这是我们从实践中总结出来的一条重要原则。《细则》第二十条作了这样规定：“关工组织要摆正位置，选好角度，甘当配角，主动配合主管部门开展工作，充分发挥老同志的优势和牵线搭桥、拾遗补缺，配合补充作用，共同做好关心下一代工作”。《细则》颁布以来，各市、地、县关工委都坚持从实际出发，在党委和政府统一领导下建立部门责任制，各司其职，各负其责；建立健全督查考评和激励机制，对先进的部门和个人给予表彰奖励；积极主动地加强与组织、宣传、教育、公安、司法、民政、文化、工会、妇联、团委以及报纸、电台、电视台等兼职副主任单位联系，协调、沟通，以取得他们的支持；重要的情况、意见、建议和经验，及时向党委、政府请示汇报，取得及时指导，并收到了很好效果。牡丹江、伊春、鹤岗等市关工委在市委指导下，围绕今年开展的一个重点、三项活动，从2月份起对每月主要工作任务、活动安排、具体内容、承办单位和负责人都做了明确具体的规定。七台河市关工委在市委领导下，围绕全市工作大局，关工委确定帮解难题、教育成才、扶持创业等三项目标，简称开展“帮教扶”活动，为青少年办25件实事，并根据各部门的职责，对责任目标、牵头单位、成员单位、责任人都做了明确具体的规定，落实到18个单位及个人。经市委常委会议原则通过，以市委办、市政府办文件转发各区（县）委、市直党委、党组及市直各单位，要求各单位各司其职，互相配合，认真组织实施，进一步加大了工作力度，全市关心下一代工作出现了齐抓共管，合力推进的大好局面。 (三)要切实抓好“一个重点”、“三项活动”，竭诚为青少年服务。《细则》第八条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十三条、第二十四条对抓好“一个重点”、“三项活动”做了明确规范，是关工委的主要任务，也是贯彻落实《细则》的重点。抓好“一个重点”、“三项活动”，竭诚为青少年服务，这是我们做好关心下一代工作的出发点和落脚点，是衡量各地工作成效的重要标志，具有方向性、根本的问题。这是我们在调查研究的基础上摸索和总结出来的。2001年召开了做好城市社区关心下一代工作座谈会，2002年召开了做好农村青年学科技、育新人、奔小康座谈会。2002年下半年对做好需要特别关心的特困生、辍学生、流失生、两考落榜生、家庭结构不健全的青少年，流动人口子女就学、存有严重不良行为及“两放”未成年人的关爱，教育、救助工作和从小养成良好道德行为习惯进行了深入系统的调查，都提出了调查报告，得到省委领导的肯定。去年二月，省委办公厅批转了《省关工委关于特别需要关心的青少年调查报告》，省精神文明建设指导委员会转发了《省关工委加强青少年道德行为规范养成教育的意见》。2003年，省关工委根据省委常委办公会议议定，把抓好“一个重点”、“三项活动”做出了全面部署。各市地县结合实际认真进行了贯彻落实，取得了比较好的社会效果，得到人民群众赞誉和支持。在去年工作的基础上今年又有了新的发展。一是从预防和减少未成年人犯罪，维护社会治安稳定的高度，切实做好特别需要关心的青少年工作，各地都涌现出一批典型。如鹤岗市东山区办事处爱民社区在这方面创造了很好的经验。他们社区协调辖区派出所、学校、家长对未成年人状况进行了摸底调查；聘请老党员、老干部、老教师、老民警、老劳模，成立了社区青少年思想道德教育工作队；针对“双差生”、家庭结构不健全、生活困难的学生和流动人口子女就学的实际问题，建立责任制，把关爱救助、帮教落实到人头。这个社区连续四年无犯罪、无吸毒、无社会治安案件。二是，把读书教育活动与养成教育活动结合起来，从小事抓起，从小抓起，做到学用结合，知行统一，进一步促进了未成年人养成良好的道德行为和文明习惯。省关工委除发给齐齐哈尔、牡丹江、鸡西等三市关工委关于读书教育与养成教育相结合调查提纲的同时，与哈尔滨市关工委组成调查组，会同道外区关工委和区教育局关工委一边调查，一边试点，并深入到五所中小学和两个社区等7单位进行调查。这些单位一个突出特点是坚持以人为本，把“读书教育”和“养成教育”从内容上制定提示，有计划地结合起来，根据青少年的身心特点，开展各种文明健康活动，寓教于乐，寓教于行，让未成年人在各种实践活动中去学习、去实践、去体验，学中讲、讲中做，把认知和行为统一起来，从日常小事做起，由浅入深，日积月累，循序渐进，坚持不懈地把养成良好的道德行为和文明习惯落实到未成年人的学习、生活中，促其健康成长，收到了明显效果。省关工委[2004]11号文件印发了《关于哈尔滨市道外区未成年人主题读书教育活动和道德规范养成教育活动相结合的调查报告》。齐齐哈尔、牡丹江、鸡西、双鸭山、黑河等市地中小学和社区关工组织结合实际采取多层次、多形式选择未成年人生活学习中小事、近事、实事，寻找道德细节，运用喜闻乐见的载体，开展各种文明健康活动，产生了较大的吸引力、凝聚力和影响力。如开展“一帮一、手拉手、献爱心”、“五讲五做”、“五小”、“自愿者服务队”、“爱心日”、“祖国在我心中”、“先进文化伴我行”、“创造平安校园”以及开展“五个一”活动，即：搞一项健康文体活动、学一个身边节俭的好典型、讲一个孝敬父母的小故事、做一件让爸爸妈妈高兴的事情、帮身边困难的同学办一件好事。教师、家长和学生互动、互学、互帮，既生动活泼，又实实在在，充分调动青少年的主动性、积极性，使关心教育青少年工作增强了针对性和实效性。实践证明，寻找道德细节为学校、家庭、社区对未成年人进行思想道德教育提供了一个新思路。有些教育专家给予了很高的评价。他们说：“当国家和民众都开始认识到道德“细节”的力量，中国呼唤多年的素质教育将真正启动”。三是，各地以党中央解决“三农”问题的方针政策为指导，密切结合农村青年的实际，采取牵线搭桥，办班培训、上门服务、现场指导、结对帮扶、典型引路等多种形式，深入开展“学科技、育新人、奔小康”活动。在养殖业、种植业、运输业、加工业、实用菌栽培、劳动力转移输出等方面涌现出一批快致富，奔小康的典型。他们是当前农村先进生产力的代表，各地通过现场会、座谈会、一对一结对帮扶、面对面指导等有效形式交流推广，充分发挥了典型带动、辐射、影响作用。同时，各地也涌现出一批“五老” 兢兢业业、奔波忙碌，任劳任怨，积极主动牵线搭桥，扶持农村青年脱贫致富、奔小康，甘做新时代的“老黄牛”。如绥棱县关工委，按照县委动员富余人员外出劳务，促进农民增收、加快县域经济发展的总体部署，他们主动与县劳动局、农办协商，由一名副主任和三名退休科级干部组成工作组，依托劳动就业服务中心，开展调查摸底，宣传动员，牵线搭桥，跟踪服务等系列活动，为青年走出去“闯市场、挣票子，换脑子”服务。自今年2月16日开始，工作组顶风冒雪，走村入户43天，行程3160多公里，动员青年外出劳务有1680人，在哈市技校定向培养，定向安置171人，在全县城乡掀起了一股送青年外出闯市场的热潮。他们的工作得到了广大青年、家庭、企业的好评，受到了市委、县委领导的充分肯定。 (四)要抢抓机遇，充分发挥“五老”作用。《细则》第一章总则到第二章主要任务，第三章工作原则、工作方法，第四章组织、队伍建设，第五章加强对关心下一代工作领导等都涉及到发挥“五老”作用的问题，既是贯彻落实《细则》的一项十分重要的工作，又是认真落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》的迫切要求。近几年，各市（地）县（区）乡镇关工组织，以开展“十个一”活动为载体，本着自愿量力、就近就地的原则，组织动员“五老”为青少年做一次辅导报告；为青少年健康成长写一篇有教育意义的文章；为营造良好的育人环境提一条建议；为保护青少年合法权益做一件实事；就如何教育青少年搞一次专题调查；与青少年进行一次谈心活动；向青少年传授一项技术；帮助一个失足青少年；为贫困学生提供一点资助；为青少年做一件其它方面的好事。全省32万“五老”活跃在青少年思想道德建设前沿阵地，执著追求、无私奉献，付出了一片爱心，甚至在关爱教育青少年的岗位上走完了生命最后一步，在人生的晚年又添上了壮丽光彩的一笔，发挥了“不可替代的作用”。一是传授知识、技能、艺术方面发挥了教育主导作用；二是在建立和强化家庭、学校、社区三位一体网络建设上发挥沟通协调作用；三是在开展老少共建、老少共乐活动，占领课余思想文化阵地上发挥了骨干带头作用；四是以德育人，铸造良好的品格上发挥了言传身教的作用；五在扶贫助困、关心他人、崇尚奉献方面发挥了牵线搭桥作用。得到了社会广泛赞誉，赢得了广大家长的支持，收到了显著社会效果。各地都要按照8号文件的要求，进一步发挥“五老”政治、威望、经验、时空和亲情的优势，要着力抓好理想信念的报告员，思想道德教育、校外教育的辅导员，优良传统的宣传员，文化市场和未成年人校外活动场所的义务监督员，帮助失足青少年的帮教员，家长学校和青少年政治、科技培训学校以及科技扶贫的培训员。中央文明委印发的《中央精神文明建设指导委员会贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见>的目标任务分工》的通知中8个方面78项任务，其中中国关工委与有关部门配合及牵头抓好七项工作：①在中小学中广泛开展“珍惜”生命、远离毒品教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育，坚决防止毒品、邪教进校园；②加强工读学校建设，对不良行为的未成年人进行矫治和帮助；③切实做好少先队工作；④发挥家庭教育在未成年人思想道德建设中的特殊重要作用；⑤推动全社会关心重视家庭教育；⑥发挥关心下一代工作委员会的作用，支持老同志为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。⑦加强老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍建设，充分发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用，由中关工委牵头。《若干意见》这些精神与《细则》是一致的。各级关工委都要按照精神文明建设委员会办公室目标任务分工的要求，在各级文明委协调下，密切与有关部门配合，尽最大努力把要办的事情办好，努力完成所分担的工作。 (五)要努力构建学校、家庭、社会三结合关心教育青少年的教育网络，充分发挥整体教育作用。这是教育社会化，社会教育化，是对青少年进行思想道德教育，养成良好行为习惯的有效途径。学校是培养教育未成年人的主渠道；家庭是学校教育的基础；社区是连接学校和家庭的纽带和平台。学校、家庭、社会三方面互相融合、互相衔接、互相影响、互相渗透、密不可分，缺一不可。《细则》第三章工作原则、工作方法第二十二条作了明确规定“关工组织要组织和协调学校、家庭、社区密切配合，联动共育，形成“三位一体”的关心、培养、教育青少年的格局，合力推进关心下一代工作”。当前在一些地方普遍存在学校、家庭、社会教育结合不够的问题，严重制约着学校素质教育水平的提高，双休日、节假日学生回家以后，多数孩子没有人组织、教育、管理，有的学生上“网吧”、泡电子游艺厅。很多教师埋怨说：学生在学校五天我们苦口婆心对其教育，两天“双休日”就“散羊”、泡汤了，一上课还得重新教育，真是五加二等于零。多数地方家长学校没有人具体抓，没有一支队伍做实际工作，当前家庭教育、社会教育还是一个薄弱环节。在这种情况下，要注意发挥学校、社区关工小组在形成“三结合”教育格局中联络协调、牵线搭桥、沟通服务的作用，并组织动员学校、社区离退休的老教师、老干部、老劳模、老科技工作者、法律工作者出来承担这方面责任，创办家长学校，配合学校开展“读书教育”和“养成教育”，对未成年人进行爱国主义、革命传统、理想信念教育讲座报告；牵线搭桥，为未成年人办实事、好事，扶贫助困，助人为乐；帮教失足青少年，有些地方取得了显著成效。哈尔滨市南岗区拥有98万人口、17个街道办事处、127个社区、72所中小学校，近11万中小学生。在区委、区政府领导下，发挥“五老”牵线搭桥，主动配合有关部门着力组织系列活动、整合一批资源、构建一个网络、健全一套机制，有效地建立了学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德建设工作的大格局，形成了综合育人的环境。6月底，在中央精神文明建设委员会主持召开的未成年人思想道德建设经验交流会和省委7月9日召开的加强未成年人思想道德建设会上，南岗区委介绍了经验。实践证明：良好的教育离不开学校、家庭和社会，缺少家庭教育和社会教育的学校，“读书教育”和“养成教育”不会收到更好的效果。 (六)要加强调查研究，不断探索关心下一代工作规律。《细则》第三章工作原则、工作方法第二十六条规定“关工组织要围绕每个时期工作重点，选择好调查题目，深入基层，深入群众，调查研究当代青少年的思想认识，价值观念和思维方式等方面变化的情况，从实际出发，因地制宜，使关心下一代工作更有针对性、实效性，不断提高工作质量和工作水平”。在我们国家转轨变型的新时期，随着社会主义市场经济的发展，经济成分、组织形式、就业方式，利益关系和分配政策日益多样化，一方面为青少年全面发展提供了广阔的空间，另一方面也造成一些领域道德失范、诚信缺失，一些腐败的社会现象给青少年带来许多负面的影响，在青少年中出现许多新情况、新问题、新特点，因此，这就需要我们下得去，沉到底，用心的进行翔实的调查，了解青少年所思、所想、所盼，找准存在的问题，深入分析原因，从中找出规律性的东西，提出意见和建议。从我们省这几年关心下一代工作实践看，关工委工作质量和工作水平的提高程度与我们对工作规律的认识和掌握程度是一致。规律是工作原则、工作方式方法的内在依据，工作原则、工作方式方法是对规律的具体运用。找准和掌握工作规律对实事求是地指导工作具有重要作用。关工委组织是以老同志为主体的群众性工作组织，具有丰富的实践经验，调查研究，总结经验，以点带面，推动工作开展，既是我们关工组织的基本工作方法又是一大优势。但我们又不能凭老经验办事。我们多数到关工委工作时间都不长，也可以说是新兵，对于如何做好关心下一代工作还是崭新的课题。近几年来，省和各市（地）县（区）关工委一些老同志都十分重视调查研究。省关工委从1999年到今年上半年有计划有组织的一共搞了7次系统调查。每次都将调查报告送省委主管领导审阅批示。以省委办公厅文件转发了3件，省委《情况通报》、《工作交流》刊登了7件。从实践中我个人体会，做好调查研究，一是选准题目、二是主要领导参与指导、三是走下去，沉到底了解真情、四是写出有说服力的调查报告、五是充分发挥调查成果的指导作用。比如今年年初省关工委从各地做好特别需要关心的青少年工作的大量事实，进一步认识到如果做不好这些弱势群体青少年关爱、教育和救助工作，有些人就可能成为“两劳”的后备军。为使这项工作引深一步，省关工委组成调查组，用两个月时间对预防和减少未成年犯罪进行了系统调查，写出调查报告报送省委。省委副书记刘东辉同志批示：省关心下一代工作委员会做了大量工作，调查揭示了在新形势下未成年人犯罪的特点、原因，提出了切实可行的建议。省委办公厅根据省委领导的批示，把省关工委预防和减少未成年人犯罪的调查刊登在《工作交流》上，并加了按语。这是做好特别需要特别关心青少年工作的继续深入和发展。按照《若干意见》和《细则》的要求，还要注意研究探讨未成年人成长规律和对其进行思想道德建设规律，总结新经验、探索新途径，不断提高关心教育下一代的工作水平。 (七)要切实抓好基层，夯实基础。基层是广大老同志和青少年学习、工作和活动的地方，是开展关心下一代工作的主阵地。只有基层关心下一代工作活跃起来，全省关心下一代工作才能实现创新突破，真正迈上一个新的台阶。《细则》第三章第二十一条规定“基层是开展关心下一代工作的主阵地。县（市区）以上关工组织的工作重点在基层，要立足基层、面向基层、服务基层，大力加强基层组织、队伍建设，夯实工作基础，努力做到每个基层组织都有健全的组织、得力的领导、固定的队伍、可行的计划、完善的制度、经常的活动；经常深入基层调查研究，帮助解决存在的问题，为基层关工组织开展工作创造条件；注意培养、树立先进典型，总结推广典型经验，以点带面，充分发挥典型的带动和辐射作用，推动基层关心下一代工作深入发展”。对基层关心下一代地位、作用、具体要求以及县以上关工组织对做好基层关心下一代工作的指导原则、要求、方法都做出了明确规定。如果对这项规定不能很好的落实，关心下一代工作只是纸上谈兵。只有把基层工作做扎实了，关心下一代事业才能有坚实的基础，“三个代表”重要思想才能落到实处，这是衡量各地贯彻落实《细则》成效的基本标志。目前，全省从领导机关到基层单位，从城市到农村基本形成了上下纵横的组织网络。但是，据我们了解仍有些地方和单位的关工组织领导班子还不健全，不得力。有些城市社区、农村行政村、屯虽然建立了关工小组，但没有开展活动，有名无实，形同虚设；有一些村屯、社区关工小组没有明确一名老同志具体抓，体现不出关工小组的作用；还有的没建立关工组织，成为“空白点”，关心、教育下一代工作没人抓，出现断档、搁浅。因此，抓好基层，夯实基础，努力做到“六有”，是贯彻落实《细则》重中之中。要树立关工组织求真务实、说实话、办实事、求实效的形象。我们都要按照《细则》的要求，对基层组织状况进行一次检查，对存在的问题本着“缺啥补啥”的原则，有领导、有计划地把基层抓好、夯实。 (八)要拓宽宣传渠道，进一步加大宣传关心下一代工作力度。 省和各市地关工委按照《细则》第25条规定，在党委宣传部的支持下，加强了与有关新闻媒体联系、沟通，充分利用广阔的宣传空间，拓宽了宣传渠道，创新了宣传载体，多层次、多角度、全方位宣传报道关心下一代工作，出现了可喜的局面。一是有一些老文艺工作者和业余文学爱好者为培养教育青少年健康成长，呕心沥血，勤奋耕耘，积极开展文学创作、著书立说，为青少年提供精神食粮。如铁力林业局关工委委员曹锋联手开创“绿色文学社”、“芳草文学社”14个，小社员逾千人。各报刊发表铁力青少年文学习作700余篇。近两年他以建设大森林，保护生态环境为主题撰写了马永顺和他的孙子24个故事。宁安市老作家张万林写了《望子成龙》等五幕话剧，穆棱文工团演出校园话剧《特殊的故事》反映教师如何帮助“双差生”，演出12场，场场暴满，有14000中学生和教师、家长观看。牡丹江市校外辅导员、76岁的古稀老人汪世淇，她除帮教“双差生”外，在业余时间撰写了《育人成才》、《早期教育》两本书，作为家长学校的教材。二抓住时机，选择载体与新闻、教育等部门一起开辟专栏，开展征文、演讲活动。如今年4月初，省关工委、省教育厅和黑龙江日报社组织未成年人开展以弘扬伟大民族精神的主题征文活动。据不完全统计，全省有70多万名未成年人参加这个活动，有1.3万人写了征文，推荐到省的征文达109篇，其中评为一、二、三等奖的75篇，陆续在《黑龙江日报》“未成年人思想道德建设优秀征文专栏”、《都市新报》、《家庭教育报》等新闻媒体刊登。鹤岗市为了加大对青少年思想道德建设宣传力度，在《鹤岗日报》“关心下一代健康成长”、《鹤岗晚报》“校园季风”、鹤岗电台《老王婆聊天》的基础上，今年由宣传部牵头，市关工委、团市委、市教育局和《鹤岗晚报》共同创办了未成年人《信息周刊》，发行量已达万份，受到家长和学生的欢迎。三是宣传关心教育下一代工作正在向学校、社区延伸。有些中小学校关工小组老教师、老文艺工作者配合学校和社区创建人文绿色校园、绿色社区活动。走进学校和社区庭院、教室、走廊都能看到有爱国主义教育展示板、手抄报、图书角、知识园地、名人名言录、校星展示台，大力表扬宣传新典型，使人赏心悦目，处处催人奋进，对养成良好道德行为起到了春风化雨，润物细无声的作用。无论在广度和深度上，都把宣传关心下一代工作推向了一个崭新的阶段。 (九)要加强关工组织自身建设，建立学习型的关工组织。《细则》第二章主要任务第十六条规定“加强关工委组织思想建设、组织建设、作风建设，使关工委组织成为学习型组织。组织从事关心下一代工作的老同志学习新的理论、新的知识和新的政策，加强自身建设，与时俱进，开拓创新，不断提高政治思想水平和工作水平。”认真贯彻落实这条规定，加强关工组织自身建设，是顺应新形势，开创全省关心下一代工作新局面的需要，是落实《若干意见》加强和改进未成年人思想道德建设的需要，是使各项工作突破创新，树立关工委良好形象的需要。因此，各地都十分重视关工组织自身思想、组织、作风和制度建设。今年在自身建设上一个突出特点是，在健全组织的基础上层层举办学习《细则》、《若干意见》的培训班，纳入日程，精心组织，加大了培训工作力度，收到了显著的效果。如齐齐哈尔市关工委秘书长张风阳同志，受市关工委领导的委托亲自撰写了近3万字辅导《细则》的讲稿，联系近几年的实践经验，对每章做了深刻、系统的辅导讲座。全市培训县、乡镇、街道主管书记、关工委主任，共150人。半年来各县、区以会代训的形式，一个乡镇一个乡镇、一个街道一个街道共办培训班57期，培训基层关工小组负责人和“五老”骨干人员2430人。通过培训使关心下一代工作的老同志都认识到做关心下一代工作意义重大而光荣，进一步了解了关工组织性质、任务、工作原则、工作方式、方法，增强了做好关心下一代工作的信心和责任感。从事关心下一代的老同志，特别是市县关工委主要领导同志要充分认识，当前是我们做好关心下一代工作难得的机遇，真是千载难逢。党中央、国务院8号文件对进一步加强和改进未成年人思想道德建设做出了各项重大决策；去年11月省委、省政府两办印发了《黑龙江省关心下一代工作细则》，今年年初省委又召开了关心下一代工作会议；各级党政领导更加关怀重视和支持关心下一代工作；党政机关和群众团体等有关部门办实事、献爱心、出谋划策，主动参与关心下一代工作；关工组织声望越来越高，各界人士和广大人民群众给予了热情支持。也可以说我们省开展关心下一代工作的天时、地利、人和都有了。我们要认清形势，抢抓机遇，求真务实、乘势而上；要把工作的立足点放在基层，发挥优势，开拓创新，增强服务观念，强化责任意识；要进一步加强思想作风建设，形成学习型、服务型、务实型、开创型，识大局、讲团结、善谋事、求实效的关工集体，扎扎实实地贯彻落实《细则》，充分发挥党委和政府关心教育青少年的参谋和助手，为开创新局面、再登新台阶做出新的贡献。 我今天主要是围绕《细则》联系实际，对几个重点问题进一步做点说明，仅供参考。不妥的地方请谢主任和与会同志指正。 谢谢！