论“五老”队伍建设和发展黑龙江省关工委办公室
林福利 2004.11.29
“五老”队伍是关心下一代工作的主力军，是“未成年人思想道德建设工作一支重要力量。”它的起源、形成、崛起和发展，是坚持立党为公、无私奉献的旗帜，正谱写着中国特色社会主义事业的希望之歌。今年2月，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中进一步明确提出：“老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等‘五老’队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。 要重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。”中央8号文件的颁布，标志着“五老”队伍进入了崛起时期。 “五老”队伍的形成是历史发展的必然。 “五老”队伍是指从事关心下一代工作的老同志群体。它于1984年河南省安阳市由几位老同志发起，率先成立了全国第一个关心下一代协会。河南安阳市关心下一代协会成立后，全国各地的关工组相继建立。在1989年那场政治风波时，各地关心下一代组织的老同志纷纷出来做青年学生的工作，使全国复杂的局面得到了控制和稳定。
过去说：“家有一老，振山之宝”，现在可以说是“国有‘五老’，江山不倒”。中央在那场政治风波中，看到国际敌对势力“分化”、“西化”中国的图谋；看到国际、国内争夺青少年异常激烈的形势；并看到了老同志在做青少年思想政治工作方面的优势和作用后，于1990年同意在国家建立关心下一代工作委员会。至此，全国关心下一代工作组织像雨后春笋般地建立起来了。但是“五老”队伍的起源却是在1980年以后。这段时间，国家实行了干部制度的改革，中央和国务院相继发出了几个文件，都鼓励老同志继续发挥作用。在中发[1982]13号文件中指出：“我们已有不少老同志，离退休之后，仍然热心于社会主义祖国的物质文明和精神文明的建设事业，并且利用一切适合于自己情况的方式，参加各种社会活动，保持同群众的联系，进行社会调查……，特别是对青少年的教育，具有不可估量的巨大而又深远的意义。”
中共黑龙江省委组织部在黑组发[1984]17号文件中也明确提出：“老同志退居二、三线以后，要组织和引导他们面向基层、面向群众、面向社会，多做调查研究、思想教育等方面的工作。要多发挥他们给领导班子出主意、提建议的参谋作用；多发挥他们对中青年干部在思想、作风、工作方法上的传帮带作用；多发挥他们对青少年一代的教育作用。”各地成立关心下一代组织后，中央第一次肯定关心下一代工作是在1985年中发[1985]20号文件中提出了“三老”的作用，即：“把青少年教育培养好，是老一辈人所共有的关心问题。现在，各地已经有不少老干部、老工人、老教师在离退休以后，主动承担起教育青少年的责任。他们用自己亲身经历，给青少年讲革命传统，帮助青少年树立革命的人生观，指导青少年刻苦学习文化和科学知识。有的地方还成立了‘关心下一代协会’，有领导、有计划地开展这项工作。各级党组织应当把千百万离退休的老干部、老工人、老教师组织起来，通过言传身教，共同做好这项有意义的工作。”
“三老”、“五老”队伍的形成，是我国建立离退休制度后，党中央号召老同志要继续为党的事业奋斗终生，为国家兴旺发展和实现建设小康社会尽力献策，在培养一代又一代的有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人方面发挥作用。2004年，中央8号文件是中央第二次肯定关心下一代工作，并提出要发挥“五老”作用。 从中央1985年提出的“三老”，到2004年中共中央、国务院《若干意见》提出的“五老”都充分证明，党中央、国务院始终把老同志做为党和国家的宝贵财富，时刻注意发挥老同志的作用，特别是充分发挥老同志在关心下一代工作中的作用。在中央和地方各级党委、政府的关怀重视下，关心下一代工作在蓬勃发展并不断创新，关工组织也在不断壮大。这支队伍才由“三老”发展成“五老”；关工组织在有为才能有位的实践中，积极主动争取党委、政府的领导，使关心下一代工作不断发展，队伍在不断的扩大，“五老”队伍已成为未成年人思想道德建设中永不撤离、不可替代的思想政治工作队伍。 我省“五老”队伍形成、崛起和发展 我省“五老”队伍是全国几个最早建立的省份之一。
从1985年省直机关建立关心下一代协会，1989年成立省关心下一代协会，到1991年省成立关心下一代工作委员会，关工组织由松散型到紧密型，由规范型再到创新型，经历了10多年的发展。关工组织发生了很大的变化，“五老”队伍的作用得到充分的发挥。特别是1999年，省委调整和充实关工委主要领导成员后，基层“五老”队伍也充实了一批刚从领导岗位退下来的德高望重的一、二号老领导。经过近六年的时间，使关心下一代工作的知名度提高了，凝聚力增强了，影响力加大了，工作领域拓宽了。关心下一代工作从开始只局限在对青少年进行革命传统教育，帮助失足劣迹青少年和对青少年进行校外辅导等方面工作，发展拓宽到家庭教育、净化社会环境、法律心理咨询、科技咨询、帮贫助困、为待业青年牵线搭桥、对外来打工子女教育等众多领域。
据2003年全省从事关心下一代工作队伍状况的不完全统计：思想道德报告员和优良传统宣讲员有13933名，由“五老”人员组成报告团1656个，报告场次10234次，受教育青少年2451186人；法制宣传员有22578名，由“五老”人员普法教育场次14740次，受教育青少年达3306700人；校外活动辅导员22850名，由“五老”人员建立活动站13288个，辅导学生1044252人；失足劣迹帮教员有25765名，由“五老”人员成立帮教小组8277个，帮教对象20602人，改好人数15588人；科技文化传授员有19089名，由“五老”人员进行科技讲座8859次，受益人数达1850740人；脱贫致富帮扶员有农村“五老”68206名，改变贫困人数达652314人，成为科技能手373448人，成为专业户或企业家的人数596900人；捐资助学由“五老”牵线搭桥，资助特困生152382人，资助金额1733万元。以上粗略的统计说明，在省委、省政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，经过各级关工委的共同努力，我省“五老”人员在关心下一代工作中做出了巨大的贡献，涌现出许多先进人物。如：对青少年进行爱国主义教育和思想道德教育，在病重期间仍关心着青少年健康成长的蔡清云同志；耐心帮助失足、劣迹青少年的王殿海等同志；热心帮扶解困、捐资助学的李景荣等同志；积极办好家长学校的邹玉书等同志；开展校外活动站的闵效千、郭守仁等同志。他们是“五老”队伍的典型代表，在我省青少年思想道德建设、帮助失足劣迹青少年和“学科技、育新人、奔小康”等方面发挥了重要作用。
最近，省委书记宋法棠同志在看到省关工委给省委报送的《农村“学科技、育新人、奔小康”活动开展情况的调查》报告上批示：“很好。在农村青年中广泛、深入开展‘学、育、奔’活动，对推动农村经济结构调整，加快农民致富步伐很有意义。在这项活动中，老同志也大有作为。”省关心下一代工作委员会在总结几年开展各项活动的基础上，2001年提出了深入地开展“一个重点、三项活动”，即：以需要特别关心的青少年为重点，在青少年学生中开展主题读书教育活动；在城市青少年中开展思想道德养成教育活动；在农村青年中开展学科技、育新人、奔小康活动，有力地推进了关心下一代工作的深入发展。为了充分发挥“五老”队伍作用，最近，以文件的形式发出了《在“五老”队伍中设置“十大员”的通知》。这“十大员”是：思想道德报告员、优良传统宣讲员、校外活动辅导员、净化环境监督员、法律心理咨询员、科技文化传授员、脱贫致富帮扶员、家庭教育指导员、捐资助学协调员、失足劣迹帮教员。这“十大员”通知下发，是对在工作队伍建设上进一步贯彻落实《黑龙江省关心下一代工作细则》，使“五老”队伍在如何发挥作用上更加规范了，并具有很强的操作性，使其成为动员更多的“五老”参加关心下一代工作的有效载体。这是进一步拓宽关心下一代工作和建设“五老”队伍的一种创新和发展。
“五老”队伍建设发展要解决好的几个问题 研究“五老”队伍的形成、崛起和发展的历史，总结“五老”队伍的建设和发展，加强“五老”队伍建设和发展有深远意义，按着中央8号文件的要求，我认为：“五老”队伍建设和可持续发展要做到以下几点： 第一、继续坚持“以人为本”发挥“五老”的五大优势，不断创新关心下一代工作。胡锦涛总书记在十六届三中全会上指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”人的全面的发展，是中国特色社会主义事业的重要内容。马克思主义认为，人与社会是一个问题不可分割的两个方面，社会是人的集合体，人是社会的人，社会是人的社会。全面发展社会，要求全面发展的人，并为人的全面发展创造条件。而社会主义是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的事业。因此，没有人的全面发展，就不可能有社会的全面发展。同时，人的全面发展也只有在全面发展的社会中才能实现。研究“五老”队伍建设与发展，必须以科学的发展观为指导。省委、省政府办公厅印发的《黑龙江省关心下一代工作细则》中，把关工委工作的任务确定为12条。这些任务都是紧紧围绕着提高青少年的思想道德素质和科学文化素质，把青少年塑造成全面发展的人。所以“五老”队伍所做的工作，就是“以人为本”，促进经济社会和人的全面发展。因此，研究“五老”队伍建设与发展有着重要的意义。
“五老”队伍从建立到现在已有20年的历史，据中国关工委统计，“五老”队伍的人数已达800多万名，我省的人数也达到32万名之多。“五老”队伍有了更大的阵容发挥作用，已有了广阔天地和更大的平台，同时也取得了辉煌成果。中央政治局常委李长春同志在2004年10月22日在致全国加强“五老”队伍建设工作座谈会的信中说：“‘五老’队伍和关工委的同志们以对培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度责任感，不顾年高，发扬老有所为的精神，关心下一代的健康成长，做了大量工作，涌现出许多先进集体和个人，创造了许多生动感人的事迹，成为未成年人思想道德建设工作的一支重要力量。在当前社会大力推进未成年人思想道德建设的大好形势下，希望广大老同志们以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，继续发挥‘五老’队伍的光荣传统，充分发挥关工委各成员的特长和优势，为加强和改进未成年人思想道德建设工作做出新的更大贡献”。
李长春同志的这封信，对“五老”队伍取得的成绩给予鼓励；对这支队伍的作用给予充分肯定，对关工队伍提出了希望，并提出这支队伍已成为未成年人思想道德建设工作的一支重要力量。同时也指出了要“继续发挥‘五老’队伍的光荣传统，充分发挥关工委各成员的特长和优势。”这就为“五老”队伍的建设与发展指明了方向。 第二、坚持全面、协调、可持续发展观，不断优化“五老”队伍的结构。 “五老”队伍要坚持可持续发展，就必须“与时俱进”。一是在动员更多的“五老”参加关心下一代工作的指导思想上，要坚持可持续发展观、增加新理念，为各级党委当好参谋和助手。二是积极发挥“五老”的特长和优势，探索“五老”队伍在关心下一代工作中的可持续发展的途径，是做好关心下一代工作的重要基础和保证。
古人曰：“老不舍心，少不舍力”。离退休的老同志，怀着对党和国家的赤诚之心，对培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，有着高度的责任感、使命感和紧迫感，这是在党长期培养教育下，为革命和建设战斗几十年的老同志所具备的共同特点。这些老同志同时还具备善于做青少年的思想政治工作和帮助青少年的健康成长等特长。这就是我们说的“五老”的政治优势、威望优势、经验优势、时空优势和亲情优势。只有把“五老”的特长和优势在关心下一代工作中挖掘出来，才能成为宝贵的“财富”。实践证明，“五老”的这些特长和优势只有在关心下一代工作中，才能得到充分地发挥。因此说，关心下一代工作是“五老”发挥作用的广阔天地和“老有所为”的平台。
众所周知，“五老”队伍是国家宝贵的人才库，蕴藏着极其丰富的人才资源，这种“资源”已在培养、教育千百万青少年中，发挥着巨大的、潜移默化的作用。三是优化“五老”队伍的结构。随着关心下一代工作领域的拓宽，从事关心下一代工作的“五老”队伍在结构上也需要进一步优化和拓展，特别是在动员刚从领导岗位上退下来的“五老”过程中，要按照省关工委在“五老”队伍中设置“十大员”的要求，把各方面热爱关心下一代工作、有各方面特长和优势的老同志吸收组织起来，同时，要充分考虑吸收与关心下一代工作联系紧密的单位的老同志到关工组织中来，便于与有关部门相互协调。这样既有利于关心下一代工作的顺利开展，也有利于“五老”队伍的发展。 第三、坚持与时俱进，进一步加强“五老”队伍的学习和培训，继续发扬“五老”队伍的光荣传统。“五老”队伍是动态的组织形式。随着关心下一代工作不断发展，“五老”队伍不断壮大，一批批刚从工作岗位退下来的“五老”人员不断充实到关心下一代工作队伍中来，新来的老同志对关工委工作不熟悉，原来从事关心下一代工作的“五老”人员因离开工作岗位多年，对新的政策和新的形势了解也不够多。这为“五老”队伍建设提出一个问题，就是要不断加强学习和培训，跟上不断发展着的形势，才能更好地完成党赋予“五老”队伍的光荣使命。
因此，一是继续努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的现行政策、方针；学习和创新做好青少年工作方式、方法；学习兄弟省市区的先进经验，努力建设一支学习型的“五老”队伍。二是定期搞好“五老”队伍的培训，交流做好关心下一代工作的经验，开阔“五老”人员的视野，增强做好关心下一代工作的紧迫感、责任感和信心。三是继续发扬“五老”的光荣传统，把立党为公，无私奉献的旗帜高高举起。使老同志在长期革命和建设工作中锻炼的“不用扬鞭自奋蹄”的坚韧不拔的毅志，在关心下一代工作中，坚持下去，不断发扬光大。 第四、积极探索“五老队伍建设和发展的有效途径和载体。中央8号文件中指出：“形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。”
中央的这些要求，为“五老”队伍建设和发展提出了新的课题。因此，在探索“五老”队伍专兼结合有效途径和载体方面，要从以下入手：一是在坚持充分发挥“五老”队伍在培养、教育青少年方面的特长和优势的同时，要注意发挥专职做青少年工作的部门和单位的作用，形成齐抓共管的格局；二是在“五老”队伍专兼结合上，努力实现优势互补，形成合力，达到“兵团作战”效果；三是在拓宽关心下一代工作领域的同时，吸收有关领域的知名人士、专家学者到关心下一代工作队伍中来，优化“五老”队伍的层面结构。四是定期召开“五老”队伍专兼职结合的工作会，总结交流“五老”队伍专兼职结合的经验，加强“五老”队伍的建设和发展。 第五、充分发挥“五老”“五大优势”和“五个作用”。“五老”在青少年思想道德建设中的作用是不可替代、不容忽视的，概括起来，我认为有五个作用。既：引导作用、传承作用、凝聚作用、保护作用、关爱作用。
这“五个作用”是由“五老”的五大优势决定的,是在关心下一代的工作中总结出来，而且被实践所证明的（其中凝聚作用是笔者的观点）。我认为，这“五大优势”可以集中体现在一个作用上，也可以体现在几个作用上，还可以分别体现在五个作用上，本文论述的是“五老”的五大优势分别体现在五个作用上。一是，“五老”具有坚定的政治信念和崇高的理想，他们是我国革命年代的功臣和社会主义建设时期的开拓者，是青少年学习的楷模和榜样。由“五老”做青少年的思想道德工作，有较强的说服力，能起到引导作用。二是，“五老”的经验优势，对青少年能起着传承作用。“五老”具有几十年革命和社会主义建设实践中积累的丰富经验和聪明才智，阅历深、知识广，由他们做关心下一代工作，对青少年能起到传帮带的传承作用。三是，“五老”的威望优势对青少年能起到凝聚作用。
“五老”具有立党为公，无私奉献的高尚的道德情操，他们走过来的路，就是在践行着“三个代表”的重要思想，他们每个军功章都是一个生动感人的故事，他们的一言一行对青少年都会起到潜移默化的影响和春雨润物细无声的凝聚作用。四是，“五老”的时空优势对青少年能起到保护作用。老同志离退休后，有相对的空闲时间，精力比较集中，做关心下一代工作能够持之以恒，有足够的时间研究探讨青少年的热点难点问题，并能积极向党委、政府建议，解决影响青少年健康成长的问题。所以，对青少年能起到保护作用。五是，“五老”的亲情优势对青少年能起到关爱作用。老同志具有长辈对晚辈的挚爱之情，特别是对隔辈人有一种亲切的情感，他们愿意同青少年做忘年交的朋友，与青少年同心、与时代同步。老同志的这种亲情的优势，在情感交融、心灵交流中更能体现对青少年关怀之情、关爱之意，在加强和改进青少年的思想道德建设工作中实现老有所为的伟大抱负。
总之，加强“五老”队伍建设和发展，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，认真研究“五老”队伍的作用，进一步总结“五老”队伍的崛起和发展的经验，积极探索加强“五老”队伍建设的途径和载体，充分发挥“五老”队伍的作用，创造性地做好关心下一代工作，为青少年的健康成长谱写新的篇章。