关于依靠党委领导的思考
绥化市关工委 周玉岩
关心下一代工作组织是个群众性的工作组织，又是个新生的事物，仅有十几年的历史。怎么做好关心下一代工作，我们经历了一个认识、实践、再认识、再实践，从不自觉到逐步自觉的过程。从实践中我们深深地体会到，紧紧依靠党委领导是做好关心下一代工作的根本保证。 一、紧紧依靠党委领导对做好关心下一代工作具有特殊深远的意义 坚持党的领导是坚持“四项基本原则”的重要内容之一。从关心下一代工作组织来说更需要进一步增强党的观念，提高依靠党委和政府领导的自觉性，坚定不移地坚持党的领导这条基本原则，把握工作大局，更好地为党的中心工作服务。
1、 从关心下一代工作对象看依靠党委领导的重性。关心、教育、培养好下一代是关系到党和国家前途命运和中华民族伟大复兴，是功在当代，利在千秋，代代相传，永远不衰的宏伟壮丽事业。特别是在西方敌对势力妄图对我国进行“西化”，千方百计与我们争夺青少年，而国内由于经济转型期产生的一些负面影响，部分青少年理想信念淡薄、思想道德滑坡、违法犯罪严重的新形势下，做好青少年的教育、培养工作，更具有伟大的现实意义和深远的历史意义。所以，我们必须从全局战略高度，紧紧依靠党委领导，动员全党、全社会、各行各业、各界人士都来参与关心下一代工作。
2、从关心下一代工作的特点看依靠党委领导的必要性。关心、教育下一代，使他们健康成长，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人，是一个庞大的系统工程，它涉及宣传、精神文明、教育、文化、科技、政法、群团等部门。因此，必须在党委和政府的统一领导下，把关心下一代工作作为精神文明建设的一个重要方面，统一部署、检查、总结，从各自职能特点出发，主动做好关心下一代工作，形成一个各司其职，相互配合，齐抓共管的工作格局。这既是关工组织的自身优势，又是我们几年来开展关心下一代工作的成功经验。
3、从关心卜一代工作组织的性质看依靠党委领导的必然性。关工组织是在同级党委领导下，以离退休老同志为主体，党政有关部门和群众团体负责人参加的群众性工作组织。它既不同于党政部门，也不同于群众团体，而是在新的历史时期诞生的一个特殊的组织机构。因此，只有紧紧依靠党委领导，才能为关工委排忧解难，疏通渠道，拓展空间，提供条件，搭建关爱桥梁，构筑合力平台，从而保证工作的顺利开展。从实践中我们体会到，依靠党委和政府的领导与支持是做好新时期新阶段关心下一代工作的必然要求、根本保证和迫切需要。因此，必须进一步提高依靠党委开展工作的自觉性和责任感。
二、在实践中探索依靠党委和政府领导的新思路、新途径 我们从关工组织特点出发，在实践中逐步摸索、探讨、总结，在依靠党委领导上需要做到“四个坚持”。 1、坚持勤请示，取得及时指导。党政领导作为各级组织的带头人，本地的政治文明、经济建设和社会发展等方面的工作很多，这就需要我们各级关工组织要积极主动，不等不靠，凡是带有阶段性或全局性的重要工作，都向市委请示汇报。比如说，每年的年初向市委请示汇报全年工作安排，把关心下一代工作纳入全市精神文明建设总体规划；年终汇报全年工作成果，让领导看到关心下一代工作的作用；遇有重要事项随时请示汇报，请领导拍板决策。近3年向书记和主管书记等有关领导请示汇报20余次，不仅使党委了解关心下一代工作进展情况，及时给予指导，又取得了重视和支持，推动关心下一代工作深入开展。
今年2月中央8号文件下发和5月全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议后，我行抓在这一有利契机，不失时机地向市委请示，建议在绥化市区内辟建一处以爱国主义教育为核心的思想道德教育基地、举办我市抗日战争图片展、加强对社会网吧的管理等，都受到了市委的重视，在市委常委会议上进行了研究，写入常委会议《纪要》，并责成有关部门逐项落实。在今年9月18日，市委宣传部、精神文明办、关工委等五部门联合举办的抗日战争图片展如期举行，使广大青少年受到了一次生动的爱国主义教育。多年实践表明，凡是我们向党委请示汇报的事情、提出的意见和建议，都无一例外地被接受和采纳党委对老同志的工作确实是高看一眼，厚爱一层o 2、坚持常参谋，取得重视支持。多年来，我们坚持调查研究，积极建言献策，主动为党委当好参谋。
近3年市关工委会同有关县(市)区有组织、有计划地深入基层开展了关工组织队伍建设、弱势群体青少年、农村学科技奔小康、青少年道德养成教育等方面调查10余次，写出调查报告10余份，总结典型经验9个，及时向党委报告，市委、市政府批转6份，推动了全市关心下一代工作的开展。从实践中我们体会到，开展调查研究，总结典型经验，是依靠党委领导，取得党委支持的有效办法。比如2003年，按照省关工委关于“突出一个重点，开展三项活动”的工作部署，市关工委及部分县(市)开展了对需要特别关心的青少年情况的调查研究，分别向所在地方党委写了调查报告。在摸清五个类型青少年的底数、分析存在问题原因的同时，提出了解决问题的建议和对策。然后，在党委的领导下，配合有关部门开展了对这些青少年的关心、教育和帮助工作。
明水县关工委与教育部门配合，对农村失学、辍学青少年开展了劝学、助学活动，当年就动员1210名失学、辍学生重返校园，巩固了普及教育的成果。海伦市关工委配合学府社区，对五个类型青少年进行了详细地调查摸底，又通过进家庭、跑民政、找学校做艰苦细致的工作，使调查出的149名需要特别关心的青少年全部得到了救助，深受家长和社会的欢迎。为了进一步发挥好关工组织的作用，我们还向市委建议，吸收一些热心关心下一代事业的知名人士为市关工委特邀委员，下发了文件，颁发了聘书，明确了任务和联系办法。到目前看，多数特邀委员都发挥了很好的作用。我们的做法得到了省关工委的重视和赞同。
3、坚持多争取，取得积极主动。从依靠党委的实践中我们体会到，党委工作千头万绪，分管关心下一代工作的书记又分管那么多部门，要使关工委纳入党委视线，给予关注，关键是关工委应积极主动，争取党委把关心下一代工作摆上重要位置。比如就市里而言，经过我们的积极争取，已经连续多年在新年伊始以市委名义召开的第一个会议就是关心下一代工作会议，赢得了新一年工作的主动权。另外，我们还争取党政领导多参与关心下一代活动。如我市的党政有关领导抓关心下一代工作联系点制度，就是经过关工委向党：委建议而建立起来的。我们叫“三级四职”关心下一代工作联系点，市、县、乡三级的党政两位一把于和两位分管领导，每人抓一个关心下一代工作联系点，对面上工作起到示范、试验和以点带面的作用。
全市已建立这样的联系点460多个，大部分都成为本地关心下一代工作的排头兵。再是争取党委和政府为关工委改善工作条件。特别是市、县两级关工委办公室的机构设置和人员编制问题。我们经请示市委领导同意，积极争取组织、人事等部门，在机构改革人员编制大量削减的情况下，给市关工委办公室确定了3个行政编制(比原来增加1个)，还将市关工委办公室主任由副处级提为正处级。各县(市)区关工委办公室定编2至3人，办公室主任也都配备了科级干部。为了解决老同志补贴问题，市关工委除向市委请示汇报，得到同意外，我们还到处奔走呼吁，甚至找县(市)领导交谈，使问题得到较好解决。目前，市、县、乡关工委驻会老同志的补贴基本落到实处，每人每月100元至300元，有效地调动了老同志的工作积极性。
4、坚持善协调，取得密切配合。关工组织在党委和政府领导下，对本地区、本系统、本单位关心下一代工作具有组织、协调、指导、检查、服务的功能。从实践中我们体会到，摆正位置，主动做好与有关部门的协调工作，是做好关心下一代工作的重要方面。一是对一些涉及面大的工作或活动，我们都事先向主管领导汇报，请领导亲自出面协调，提出具体要求，过问落实情况，为关工委在具体实施中创造有利条件。比如我们开展的助学帮校活动，它涉及方方面面、上上下下，既有机关又有企业，既有单位又有个人，既有领导又有群众，这样大的一项活动，关工委本身是难以组织和协调的。所以，我们采取及时向党委、政府提出报告方案，由党委和政府下发文件二召集会议动员部署等方法，组织协调各种力量积极投入到这项活动中来，从而在全形成了各级领导积极带头、社会各界热烈响应、广大群众自觉参与的良好局面。多年来这样的势头不但没减，而且还有新的发展，每年全市都筹集助学资金400—500万元，资助大中小学贫困学生2．5万名左右，在全社会产生很好的影响。从2003年开始，为、了使捐资助学步入长期稳固轨道，在市委领导的指示下，由市关工委、教育局、市直机关工委等七部门联合提出了《关于进一步开展捐资助学活动的意见》，提出从五个方面筹集助学资金，经市委常委会议讨论同意，由市委、市政府两办下发文件。
去年和今年两年共捐资30多万元，资助30多名新考上大学的特困生。在市直机关的带动下，各县(市)区也纷纷效仿，使捐资助学活动不断深入发展。二是党委委托关工委牵头的工作或活动，关工委都以对党的事业高度负责的态度，知难而进，积极工作，主动与有关部门加强联系、通报情况、协调配合，赢得各有关部门的支持和参与。近年来，市关工委与宣传部、教育局、文明办、工、青、妇等部门联合下发了10多个开展青少年教育方面的文件，多次共同举办大型教育活动，均收到了较好的效果。比如，为了弘扬中华民族的传统美德，对广大青少年进行尊老爱老教育，市委责成市关工委牵头，联合教育、妇联、共青团和报社等五个部门，在全市开展了评选“孝星”活动。通过制定下发活动方案、建立领导组织、开展宣传教育、层层评选、表彰奖励等环节，使广大青少年受到了生动的家庭美德教育，得到了社会的广泛赞誉。当年就评选出市级“孝星”10名，县(市)级“孝星”105名，乡(镇)级“孝星”2519名。对市级“十佳孝星”，《绥化日报》刊登照片和事迹，召开全市表彰“孝星”电视会议，并给以物质奖励，产生了强烈反响。从2002年起，我们又把它延伸为评选“双十佳孝星”活动，既评“青年孝星”又评“小孝星”，有2400多名少年被评为全市各级“小孝星”，使他们从小就扎下中华民族传统美德的根基。
三、有为才有位，有位更有为。关心下一代工作的大量事实证明，有为才有位，有位才能更加有为。由于我们在关心下一代工作中紧紧依靠党委领导，就使得各级党委和政府更加重视、更加支持关心下一代工作，产生了良性循环的效果。市委书记胡世英同志在回顾总结两年来，市委之所以能够对关心下一代工作如此重视时说，这得益于我们有关工委这样一个能战斗的参谋部和智囊团，我作为市委的主要领导没有理由不重视他们的作用，没有理由不支持他们的工作，必须对他们高看一眼，厚爱一层，尽心竭力地为他们开展工作创造比较好的条件。 1、纳入日程，真抓实管。我市各级党政领导对关心下一代工作的认识都是很到位的，他们不仅从宏观理论上讲道理，而且从切身感受上说体会，真挚而中肯。市委副书记、市关工委主任马烈经常对前去请示汇报工作的关工委领导说，你们老同志的事，就是市委的事，你们怎么说，我就怎么办。 因而， 我们从市委到县(市)区、乡镇党委普遍建立了 “四个一”、 “三纳入”、 “四同时”的领导关心下一代工作的有效制度，即党委每年至少研究一次关心下一代工作，召开一次关心下一代工作会议，有关领导每年至少参加一次关心下一代活动，为青少年办一件实事；党委要把关心下一代工作纳入工作日程、纳入精神文明建设的总体规划、纳入领导干部的责任目标；党委要坚持把关心下一代工作与其他重要工作同时部署、同时检查、同时总结、同时考核评比，从根本上保证了关心下一代工作的健康发展。市委常委会在2003年就3次研究关心下一代工作，今年到现在也已讨论了2次关心下一代工作。
在3月10日的市委常委会议上，在听取市关工委关于2003午工作情况和2004年工作安排意见的汇报后，除充分肯定去年工作成绩、完全同意今年工作安排意见外，，还做出3项决定：一是在年底市委召开关心下一代工作“双先”表彰会；二是继续抓好捐资助学活动；三是从今年起市委每年要对各地贯彻实施《黑龙江省关心下一代工作细则》的情况进行一次普遍检查，并将检查情况厂发通报。对《细则》的检查，我们已于11月15日由市委、市政府两个督查室与市关工委抽调10人，组成3个检查组，分赴10个县(市)区进行了为期一周的检查，有力地推动了《细则》的贯彻实施。检查通报不日即可上报下发。 2、健全组织，强化队伍。我市的各级党政有关领导都亲自担任关工委的领导职务，党政两位一把手任关工委名誉主任，主管书记任主任，组织部长、宣传部长和政府主管文教工作领导任副主任，有关部门的主要领导为委员，保证了关工组织作用的发挥。此外，各级党委还注重加强关工组织的驻会领导班子建设，特别是选配好关工委的常务副主任和关工领导小组的常务副组长。对于常务副主任或常务副组长，要坚持“同等职级、能力较强、相对年轻、身体较好、热心工作、甘于奉献”的条件，由党委组织部门与关工委共同提名、考核，经党委批准，发文任命。
对于因故辞职或不适应工作需要的及时进行调整，以保持关工组织的活力。目前，市、县、乡三级关工委绝大多数都由符合条件的离退休老同志担任常务副主任；村和基层单位的关工领导小组也有70％以上由退下来的老支书、老村长、老校长等担任常务副组长，其中绥棱县76个村已有67个配上了常务副组长，靠山乡7个村的常务副组长都是原来的村党支部书记，工作起来非常得力。在关工队伍建设上，我市多年来形成了关心下一代工作“四支队伍”，即思想道德教育队伍、科学文化教育队伍、法制教育队伍、校外教育队伍。为了进一步提高队伍素质，增强队伍功能，市委办公室于2000年12月下发了《关于进一步加强关心下一代工作“四支队伍”建设的意见》的文件，对“四支队伍”的组建形式、工作任务、活动方式等进一步提出了明确要求，促进了“四支队伍”的发展壮大。现在，全市有关心下一代工作“四支队伍”1600多个，队伍成员2．6万余人，成为全市关心下一代工作的骨干力量。
当前，我市正按省关工委关于建立“十大员”队伍的要求，在“四支队伍”的基础上落实“十大员”，使关工队伍建设提高到一个新水平。为了更好地发挥关工组织和队伍作用，强化基层关心下一代工作，经市委同意，从今年起我们在全市乡和乡以下基层单位中开展了坚持“三制” (例会制、培训制、责任制)，开展“四帮” (帮德、帮学、帮富、教教)，创建“六有” (有健全的组织、得力的领导、固定的队伍、可行的计划、完善的制度、经常的活动)的活动，对于增强关工组织活力，提高“五老”人员素质，落实工作任务，提高关心下一代工作水平发挥了积极的作用。 3、积极参与，以身作则。我市各级党委和政府的有关领导在参与关心下一代活动上，普遍做到了“四个必须”，即关工委的重要会议必须出席，关工委的报告和文件必须亲自批阅，关工委的重大活动必须积极参加，关工委的实际问题必须认真解决。凡是关工委有请，他们无论工作多忙，时间多紧，都能科学安排，积极参加。市委书记胡世英到绥化工作以来，虽然工作千头万绪，仍然坚持参加关心下一代活动，在不到三年的时间里，他就参加关心下一代工作方面的会议、调研、视察等活动20余次，这作为市委的主要领导是非常难能可贵的。
市委副书记、市关工委主任马烈同志更是每请必到，对市关工委的工作给予很大支持。海伦市人大主任、原市委副书记闫玉祥一年就参加市关工委举行的会议和活动12次，创县(市)领导参与关心下一代活动之最。安达市委副书记、市关工委主任贾喜民，每个季度到市关工委办公室一次，了解他们的工作情况，听取他们各方面意见，解决他们需要解决的问题。由于各级领导的带头参与，极大地鼓舞了关工组织和广大老同志的热情，涌现出像绥棱县刘继昌、望奎县郭守仁、北 林区关德源、肇东市刘长富、庆安县曹德永等一大批先进典型，他们无怨无悔，默默奉献，为全市的关心下一代工作做出了积极的贡献o 4、创造条件，保证工作。我市是个经济发展相对滞后的地区，困难较多。尽管如此，各级党委和政府还是千方百计为关工委提供方便条件，在办公用房、公用经费、工作用车、通讯联系、人员待遇等方面给予尽量的保证，使关工委的工作得以顺利开展。如在公用经费方面，有的贫困县份党政部门都一分钱经费不拔，却对关工委给予特殊照顾。近几年经费最多的县(市)每年可达五六万元，一般的也有二三万元，基本保证了关工委工作的正常运转。
为了解决县(市)区关工委的工作用车问题，市委办公室还于今年年初向各县(市)区下发了通知，要求各地为关工委配备专车。目前已有2个县有了专车，其他地方正在陆续解决，但在没配专车之前，都能设法保证用车需要。党委和政府重视与支持关心下一代工作，更加激励和鞭策各级关工组织和“五老”队伍，在新形势下抢抓机遇，乘势而上，继续发扬艰苦奋斗、开拓创新、求真务实的精神，心系祖国未来，情注弱势群体，一步一个脚印地做好关爱、教育、救助青少年的工作，把晚霞余光献给党的朝阳事业，留下一片蓝天。在我们市关工委副主任岗位上战斗了十几个春秋、岁高鬓白的方铁峰同志满怀深情地说： “回首十几年关工委工作历程，我们仰不愧于天，俯不愧于民，内不愧于心。”我们要在市委的领导下，在老领导方铁峰同志的带领下，把全市的关心下一代工作做得更好，向市委交上一份又一份满意的答卷。