关于建立关心下一代长效工作机制的思考 ——谢勇同志在市地关工委主任会议上的发言 2005年7月13日 最近，结合基层调查研究，对建立关心下一代长效工作机制问题做了一些探讨，想借这次会议之机和同志们交流一下看法。中央政治局常委李长春同志去年在中央精神文明建设指导委员会第四次会议上强调指出：“进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实抓好有关措施的落实，真正建立起长效工作机制，把未成年人思想道德建设向广度和深度推进”。这是中央领导针对青少年思想道德建设工作的艰巨性、复杂性和长期性而提出建立长效工作机制的战略性措施。 1、从培育青少年工作的长期性来看，实现中华民族的伟大复兴，需要一代又一代人的不懈努力。培养和造就千千万万具有高尚思想品质和道德修养的合格接班人和建设者是一项事关国家、民族兴旺发达的伟大工程，既是一项紧迫的现实任务，又是一项长远的战略任务，必须建立一些长效工作机制，才能常抓不懈，不断向深广推进。 2、从培育青少年工作的复杂性来看，国际敌对势力与我争夺接班人的斗争日趋尖锐和复杂。他们利用各种途径加紧对我国青少年进行思想文化渗透，用某些腐朽没落的生活方式对青少年进行侵蚀和影响；国内社会上的一些领域里道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动蔓延，一些地方封建迷信、邪教、黄赌毒等社会丑恶现象和一些成年人价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长、以权谋私等消极腐败现象屡禁不止，以及腐朽落后文化和有害信息通过网络传播、腐蚀青少年的心灵等，严重影响青少年的成长。必须建立一些长效工作机制来抵制和消除国内外的负面影响，不断提高青少年的素质，增强免疫力，健康成长。 3、从培育青少年工作的艰巨性来看，青少年正处于生理和心理发育还不成熟、不完善阶段，独立思考、判断能力较差，易受一些负面影响的诱惑、刺激，反复性很大。有些人精神空虚、行为失范，甚至有的走上违法犯罪的歧途。加之，对青少年思想道德教育工作上存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。必须建立一些长效工作机制，来加强和改进青少年思想道德建设，推动各个方面积极主动做好青少年的思想道德教育工作。 4、从培育青少年工作的社会性来看，青少年思想道德建设是一项庞大的社会系统工程，涉及到方方面面，是全社会的责任，单靠哪一个单位也不能做好。必须建立一些长效工作机制来组织和约束社会各界、各个方面齐抓共管、联动共育，才能取得成效。加强和改进未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作既然是一项长期、复杂、艰巨的繁重任务，就不能碰啥抓啥或者是时紧时松，走过场、搞形式。必须坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则，坚持贴近实际、贴近生活、贴近青少年和知与行相统一、教育与管理相结合的原则，紧密结合本地实际情况，从增强青少年爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立青少年远大志向做起，培育和树立正确的思想理念；从规范青少年行为习惯做起，培育和养成良好道德品质和文明行为；从提高青少年基本素质做起，培养和推进“德、智、体、美”全面发展；从关爱青少年做起，营造和创立有利于健康成长的良好环境和条件等项工作实践中总结出带有规律性、实效性、长期性的工作方式、方法和工作规定、措施、制度等，建立起动员、组织、约束和激励社会各界、各个方面培育青少年的长期有效工作机制。从我们省的实际情况来看，主要是从以下三个方面形成的： 1、经常了解掌握青少年思想道德方面的具体情况，分析每个时期青少年想些什么、干些什么、需要些什么，针对不同年龄段青少年的特点，研究创新思想道德教育的内容、方式、方法和有效载体，从中形成适应青少年身心成长特点和接受能力，增强工作的针对性和实效性的一些长效机制。 2、培养、树立、推广方方面面关心、培养青少年的先进典型，并从他们创造的好经验中总结提炼出具有共性和规律性的好做法，作为青少年思想道德建设的长效工作机制。 3、经常深入基层、深入群众，抓住重点、难点、热点问题，进行专题调查研究，提出切实可行的意见和做法，报请党委、政府批转，使其成为青少年思想道德建设一个方面的长效工作机制。关心下一代长效工作机制，是对关心下一代工作或其中某项工作形成的导向目标、基本要求、主要措施、工作方法、相关制度、检查奖惩、组织领导及政策保障等比较完整的长期有效工作机制。同时，长效工作机制也不是一成不变的，必须随着形势的发展和情况的变化，及时加以调整、充实、完善，使之充分体现时代性、准确把握规律性、大力增强实效性，更好地发挥长效工作机制的作用。经过多年探索和实践，我省关心下一代工作已经形成或者正在形成一些长效工作机制。主要有以下方面： 1、《黑龙江省关心下一代工作细则》。这是省委、省政府办公厅于2003年11月29日印发给各市（地）、县（市）党委、政府和省直各部委、省直各单位，要求结合实际贯彻实施。《细则》对关工组织的性质、主要任务、工作原则、工作方法、组织队伍建设和党委、政府加强对关心下一代工作的领导都做出了明确而具体的规定，是关心下一代工作带有党内法规性质的基础性长效工作机制。《细则》的制定和颁布，使各级党政、群团和关工组织开展关心下一代工作有了遵循和依据。《细则》实施以来，关心下一代工作出现了前所未有的好形势。党政领导更加重视和支持关心下一代工作，进一步加强了领导；各有关部门主动参与，密切合作；关工组织、队伍建设进一步健全和加强，领导班子和“五老”队伍得到了充实和扩大；充分调动了从事关心下一代工作同志的积极性和创造性，基层工作和活动开展得比较活跃；关心下一代工作向规范化、制度化、科学化迈进，有力地推动了各项工作的深入开展。《细则》得到了各级党政领导和从事关心下一代工作同志、特别是基层同志的充分肯定和好评。依安县有位老同志赋诗一首：“‘五老’盛世常聚首，余热发光几春秋，手捧《细则》度余年，企盼后代壮神州”。 2、“一个重点，三项活动”。这是经过多年工作逐步形成的，它是推动关心下一代工作不断创新发展的有效措施和载体。省委要求要把“一个重点，三项活动”做大做强，不断取得新的成效。省关工委按照省委的要求，始终把“一个重点，三项活动”作为当前和今后一个时期关心下一代工作的主要任务来抓，而且抓住不放、一抓到底。对“一个重点，三项活动”的具体内容、要求、做法和激励机制都分别做了明确规定，并适应形势的发展变化，不断赋予新内容、新要求，进一步增强针对性和实效性，更加对青少年具有吸引力和感染力，推动思想道德建设的发展。 ⑴“一个重点”，是切实做好需要特别关心的青少年工作。关工组织的工作对象是青少年，人多面广，情况复杂，如何在普遍关心教育的基础上，抓住重点推动全面工作开展呢？省关工委于2002年10月进行了调查研究。从调查的情况来看，当前和今后一个时期内，应重点做好需要特别关心的特困生、辍学生和流失生、初中没考上高中和高中没考上大学的落榜生、家庭结构不健全的子女、农民工子女、有严重不良行为和“两放”青少年的教育、救助和管理工作。这部分人是青少年中的弱势群体，其中90%以上是中小学生，正处于尚未成熟的年龄段，可塑性最强的时期，发展的潜力很大，特别是特困生中多数是品学兼优的好学生，助其一臂之力，为他们成长创造一些良好的条件，就会成为国家未来的有用之材。就是那些有严重不良行为和“两放”的青少年也是处于教育、挽救、改好率最高的时期，只要多给一些关爱、帮教，就能收到“浪子回头，金不换”的效果。因此，这些人是需要特别关心的青少年，是各级关工组织工作的重点。省关工委对如何做好这部分青少年的救助工作，提出了具体措施和意见，向省委做了《关于落实“三个代表”重要思想，切实做好需要特别关心的青少年工作的调查报告》。省委、省政府办公厅于2003年3月将省关工委的报告转发给各地党委、政府，要求认真研究落实。《报告》中规定：对本辖区和本单位需要特别关心的青少年要登记造册，建立动态管理档案，做到情况明、底数清；要把需要救助的青少年逐人落实到救助单位和救助人身上，明确救助任务和责任；建立激励机制等。省关工委每年在各地评选推荐的基础上，全省表彰树立十名“关爱标兵”。 ⑵“三项活动”是青少年主题读书教育活动、城镇社区青少年道德规范养成教育活动和农村青年“学科技，育新人，奔小康”活动。青少年主题读书教育活动，主要是通过主题读书教育活动培养青少年爱国主义、社会主义、集体主义精神，树立正确的理想信念。省和各地都成立了青少年读书教育领导小组，由党委宣传部牵头，具体工作由关工委承办，已连续开展多年，全省约有400多万青少年参加。对开展读书教育活动、做到学用结合和知行统一、读书活动与道德养成活动紧密结合、开展各种有益活动等方面已形成一套完整有效做法，成为黑龙江的品牌。省关工委每年在各地评选推荐的基础上，全省表彰树立十名“读书状元”。城镇社区青少年道德规范养成教育活动，是培养和引导青少年从小养成良好的道德行为。省关工委于2003年经过调查研究，针对青少年道德方面存在的问题，提出了养成良好道德行为36条和12条具体措施，省精神文明建设指导委员会于2003年5月批转各地，已成为青少年从小养成良好道德行为，实践《公民道德建设实施纲要》的一个有效载体。今年，省关工委提出：要大力叫响36条。通过把36条编成顺口溜、三字经、拍手歌和绘制宣传画、演讲比赛、讲座等形式，多用鲜活通俗的语言，多用生动典型的事例，多用喜闻乐见的形式，多用疏导的方法、参与的方法，使道德规范养成教育更贴近中小学生的思想实际和生活实际，深入浅出，寓教于乐，循序渐进，增强吸引力和感染力，使36条真正成为中小学生行为的指南。省关工委还要会同有关部门开展两项大型活动：一是在中小学校暑假期间，自下而上开展一次践行36条演讲比赛活动；二是把36条印制成宣传画，发至学校、社区张挂和以图讲解。农村青年“学科技，育新人，奔小康”活动，是针对农村青年实际需要而开展的活动。省关工委做了大量调查研究工作，省委先后两次在省委办公厅《工作交流》上印发了省关工委的调查报告。特别是去年省关工委系统调查了农村青年开展“学科技，育新人，奔小康”活动情况，总结了各地的好做法、好经验，向省委作了《关于农村青年“学科技，育新人，奔小康”活动开展情况的调查报告》，具体明确了活动的内容和要求，使这一活动更加规范化，更便于组织开展。省委书记宋法棠和主管副书记刘东辉都作了重要批示，省委办公厅在《工作交流》上摘发了省关工委的调查报告。农村青年“学科技、育新人、奔小康”活动，既抓了对青年农民的科技服务，又抓了青年农民的思想道德建设，使农村青年的精神面貌发生深刻变化，科技致富能力明显提高，拓宽了致富的渠道，一些有困难的青少年也得到了帮扶，深受广大农民和青年的欢迎和拥护，成为开展农村关心下一代工作的有效载体。同时，省关工委每年在各地评选和推荐的基础上，全省树立表彰十名“科技致富能手”。当前和今后一个时期，农村关心下一代工作主要是按照《调查报告》的要求，抓好“学科技，育新人，奔小康”活动，上下共念一本经，切实抓出成效来。 3、加强基层，夯实工作基础。关心下一代工作开展靠基层，经验来自基层，实际效果体现在基层。基层又是老同志和青少年生活、学习的地方，是开展关心下一代工作的主阵地。几年来，省关工委一直把它做为重点工作之一，年年抓住不放。2003年省关工委用了三个月的时间，对全省13个市地和农垦、森工系统的基层关心下一代工作做了全面系统的调查研究，向省委做了《关于加强基层关心下一代工作的报告》，省委办公厅批转了这个报告，要求各级党委认真学习贯彻，努力把基层关心下一代工作做得更好。《报告》分析了基层关心下一代工作的情况和特点，总结了基层开展关心下一代工作的好经验、好做法，对进一步加强基层、夯实基础提出了：提高认识，加大抓基层的工作力度；突出工作重点，把基层关工组织队伍建设好；加强基层关工组织成员的培训工作，不断提高工作水平；健全激励机制，按照“五好”社区、“七有”村屯的目标，开展“争先创优”活动，定期进行表彰奖励等有效措施。省关工委于2001年先后总结推广了牡丹江、鹤岗市等地构建学校、家庭、社区“三位一体”教育格局的经验，《细则》对此也做了明确规定。学校是培养教育、传播知识、造就社会主义“四有”新人的主阵地；家庭是社会的细胞，家庭的正确教育和良好风气，是青少年健康成长的基础；社区是社会的基层组织，既是青少年经常生活和活动的地方，又是延伸、加强青少年思想道德教育的沃土和领域。只有把三者有机结合起来，优势互补，联动共育，形成“三位一体”的教育格局，才能成为基层加强和改进青少年思想道德教育的长效工作机制。今年，省关工委对这个问题要进一步做好调查研究，摸清构建“三位一体”教育格局的情况和问题，总结各地的经验，对其运作机制、联动共育制度、组织协调办法和思想道德教育、活动的内容、方式方法，发挥“五老”的优势、作用，创造良好的社会环境等问题进行系统研究，提出完善和创新“三位一体”教育格局的具体意见，向省委写出专题报告，取得省委领导的支持，使“三位一体”教育格局更加完善、更加有效运行，推动全省构建“三位一体”教育格局向深广发展。 4、预防和减少未成年人犯罪工作。预防和减少未成年人犯罪工作，在我省已形成了一套长效工作机制。1999年省关工委对未成年人犯罪情况、原因、对策进行了一次调查研究，向省委写出了报告，省委《情况通报》刊登了调查报告，省委政法委批转了这个报告，要求各地认真贯彻执行。并在此基础上，为了从源头上做好预防工作，全省连续三年开展了为未成年人“办实事、办好事、创双先”活动，创造出一些好做法、好经验。2004年省关工委用了两个月的时间，对做好预防和减少未成年人犯罪工作又做了一次调查研究，向省委做了报告。省委副书记刘东辉同志做了重要批示：“省关心下一代工作委员会，做了大量工作，《调查报告》揭示了新形势下未成年人犯罪的特点、原因，提出了切实可行的建议”。省委办公厅《工作交流》刊登了《调查报告》，并要求各地、各部门认真学习，增强做好预防和减少未成年人违法犯罪工作的紧迫感和责任感，采取有力措施，扎扎实实地做好各项预防工作，使全省未成年人思想道德建设取得新的成效。中国关工委在《参阅件》中刊发了省委副书记刘东辉同志的批示和摘要转发了调查报告。两次调查报告根据各地做好预防和减少未成年人犯罪工作的成功经验和做法，规范了预防对策和措施，全省都在按照这些规定抓好预防工作，已成为全省做好预防和减少未成年人犯罪工作的长效工作机制。 5、关工组织、队伍建设。对加强关工组织、队伍建设工作，省关工委一直抓在手上，已形成一套完整的长效工作机制。早在2000年2月，省委、省政府办公厅就批转了省关工委《关于进一步加强关心下一代工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），要求各级党委、政府要加强对关心下一代工作的领导、关心和支持关工委工作，帮助解决工作中遇到的实际问题和困难，推动关心下一代工作的不断发展。《若干意见》对加强各级关工委组织队伍建设提出了具体的要求，省关工委对各地贯彻《若干意见》的情况连续抓了三年，并把贯彻落实的情况和问题及时向省委做了报告，推动了各级关工组织、队伍的建设。2003年8月省关工委又会同省委组织部、老干部局和省人事厅下发了《关于动员和组织更多的离退休老同志参加关心下一代工作的通知》，对如何组织、动员老同志参加关心下一代工作做出了具体规定；2004年11月，省委、省政府办公厅印发的《细则》中把关工组织、队伍建设单作一章，做了明确规定；2004年8月省关工委又下发了《关于在“五老”队伍中设置“十大员”的通知》。这些措施有力地推动了关心下一代工作的组织队伍建设，取得了明显成效。现在，全省城镇、街道、社区和农村乡镇、村屯已基本建立起关工组织，形成了条块结合、上下贯通的组织体系；已有近32万“五老”参加了关心下一代工作，进一步加强了“十大员”队伍建设；调整加强了县区以上关工委领导班子，特别是配好一、二号老头，充实了一批刚从领导岗位退下来的老同志，对不能坚持工作的老同志也都及时做了调整。今年省委要求，在领导班子建设方面要突出解决薄弱部位，创新关工委组织领导体制。省关工委按照关心下一代各方面的工作任务，明确了“十大员”的工作分工，要求各地从实际情况出发，需要设几大员就设几大员。省关工委还确定今年要用一年的时间抓好“十大员”队伍建设。国家规定的“五老”是指“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”。对此，我们应从广义上来理解，“五老”是众多老同志的代名词，如有一技之长的老农民和老党员、老工人等也都属“五老”队伍之内，这样理解更便于动员和组织“五老”参加关心下一代工作。 6、关心下一代宣传工作。省关工委和省委宣传部于2000年10月联合下发了《关于进一步做好关心下一代工作宣传的通知》，对进一步提高对宣传关心下一代工作重要性的认识；拓宽宣传内容，加大宣传力度；采取多种形式，大造声势，形成一个全社会关心下一代工作的舆论氛围；加强宣传报道工作的领导，狠抓落实等做了明确规定，并要求各级党委宣传部门把做好宣传关心下一代工作纳入日程，狠抓落实，切实做好组织工作；各级关工委积极配合，要有专人负责宣传报道工作，制定报道规划，为新闻单位及时提供信息、先进典型、经验材料；组建一支精干的通讯员队伍，为新闻媒体提供稿件；每两年开展一次评选宣传关心下一代工作好新闻活动，对先进单位和优秀作者给予表彰奖励；每年由省委宣传部牵头，关工委主办，召开一次新闻单位宣传关心下一代工作座谈会，总结上年部署下年宣传工作；省直各新闻媒体都有一名领导分管关心下一代宣传报道工作，并确定分管记者。这些规定对关心下一代宣传工作形成了长效工作机制。省直和各地新闻媒体都非常重视，不仅报道数量增加、质量提高，而且向专栏、专题、专版发展。关心下一代宣传工作年年都有新的突破，形势发展很好。