《细则》是开辟工作的“尚方宝剑”
依安县关心下一代工作委员会
去年以来，我们按省、市要求，认真学习贯彻了《若干意见》和《工作细则》精神，大家认为，吃透《细则》精神，就等于握紧了开辟工作的“上方宝剑”。怎样才能使《细则》在更多“五老”中入心入脑呢？在学习贯彻上，我们借助媒体、办学习班、培训、下基层辅导等形式，取得了明显效果。学过《细则》的不少老同志认为，拿着这本《细则》找领导和有关部门研究工作，腰杆硬朗了，说话办事理直气壮了。为了建设学习型关工组织，我们举办了县、乡、村、社区关工组织成员和“五老”、教师学习班38次。今年春天举办了有县委主管副书记、主管副县长、组织部长、乡镇党委书记、县关工组织成员等68人参加的《细则》学习班。相继有16个乡镇、2个社区和教育系统的900多人学习了《细则》。市关工委领导宣讲《细则》之后，我们专门组织了县关工组织成员学习一遍。今年有三兴等三个乡60多名关工组织成员，重新学习讨论了这部得心应手的“上方宝剑”此外，我们还把贯彻《细则》取得的成果，如实验中学的“模拟法庭”，以及为未成年人办好事活动，制成电视短片（托起明天的太阳）发给各乡镇、城乡中小学播放。同时，把我们同教育局联手调查、发动捐资助学，为1900多名特困生铺平求学的阳光之路，以及帮教12名浪子全部走向正道的标兵刘雅琴、30多名初中生把红星乡关工委常务副主任崔洪君的家当成自己家等事迹，通过《依安信息报》、电视台反复播放，使大家体会到，省委办公厅，以文件形式下发《细则》、支持基层抓工作，“我们气壮了，胆大了，敢于放开手脚了！”大家一致感到，《细则》是对各级党组织抓好下一代工作的动员令，是关工组织抓好工作的定心丸，是下一代健康成长的指路标。《细则》具有“新、全、高、快、多、重”的特点。新是对关工组织主管新生事务，提出了切合实际的新要求，敢为人先的新举措。
全就是《细则》含盖面全；高就是省委省政府站的高，有远见，《细则》的要求完全符合中共中央《若干意见》精神；快就是几个月功夫，便把《细则》传到四面八方、千家万户，特别是把它下发到社区村屯和学校；多是指全省印发了10万册，“五老”所得到这本小册子，自己学、请人读（有的老同志文化低、视力差）他们对文件爱惜备至，非常高兴和自豪，认为“这是党给予的待遇”；重就是《细则》不但引起了党组织的重视，党委还要求有关部门在聘请“五老”工作中下功夫。总之，我们体会、学习《细则》领会其实质有多深，发动“五老”出山等工作的积极性、创造性便有多强。《细则》不但推动一些“五老”余热生辉，起到了推进工作的震撼作用，而且为县、乡、村关工组织化解了一些难题。比如县关工委的经费和老干部补贴，以前既难要，给的又少，省委省政府办公厅8号文件下发后，我们拿着《细则》要钱，不但一要就给，而且由过去一年给五、六千元增加到1.5万元。乡镇一些行政村关工成员的补贴也得到解决。大家谈到这些事时，都很激动的说：“五老盛世常聚首，余热发光几春秋，手捧《细则》度余年，企盼后代壮神州。”
有了补贴和经费，县关工委不但配备了2名驻会副主任、1名秘书长、1名即将到任的办公室副主任（由副局级提为正局级）、1名兼职秘书，工作班子既健全又比较过硬。《细则》颁布后，除一个乡的工作经费、老干部补贴未落实外，其余的全部到位。全县145个行政村，已有35个村的关工小组副组长，落实了一年拨给3亩机动地的待遇。事实告诉我们，给不给老干部补贴关系到基层关工组织“长命还是短命”的大事。所以，我们要借助《细则》的威力，千方百计地越过“短命”这个雷池，力争变“短命为长命”。 “十大员”的组织工作刚刚开始。我县“五老”人数不少，但能做些工作的不多。一种是“五老”身体好、文化高、能说善写的实属凤毛麟角。对于这类“五老”，我们先送《工作细则》，后出资特聘；第二种，身体好，有一技之长的，我们亲自家访，甚至三顾茅庐，为了请他们出山，到节假日送纪念品，关工组织开会时，请他们为上宾。前两类被我们聘为“十大员”的共有196名。
第三种，相当数量有点能力的“五老”，根本没有再做贡献的打算。为了让这些老同志余热发光，不但要磨破嘴皮子，还需要我们多争取些工作经费，给出力的“五老”搞点慰劳，讲课时发给讲课金。如果铁公鸡一毛不拔，工作又不到家，便会前功尽弃。这样想如此办，已经出山的“五老”们都在积极发挥着作用。如县第一中学原党支部书记、思想道德报告员王有林，仅半年就在初高中宣讲了四次法制课。讲稿虽然是我们撰写的，但经过王有林尽心修改，内容既贴近学生思想，又切合听课对象的实际。原师范学校校长张玉森家已经搬到北京郊区，最近还为我们撰写了《怎样作一名师德高尚的人民教师》。这一课，我们将请县教育局的新老局长出面给城乡中小学教师宣讲，办一次学习《细则》，培训教师的学习班。同时，我们还准备把学习贯彻《细则》取得的工作成绩，以电视短片形式广泛开展宣传教育。 主动协调 积极配合为促进“浪子”转化尽心竭力 依安县关工委 近些年来，我县各级关工委坚持把对失足劣迹少年和“两放”人员的帮教工作纳入了“一个重点”活动的首要内容，积极主动协调、配合有关部门，从实际出发，创造就业条件，本着“教育、感化、挽救”的方针，真心实意地去做艰苦细致的思想工作，收到了较好的效果。
自2000年以来，全县共接收“两放”人员392名，通过多种渠道就业323名，安置率达91.7％；“两放”人员重新违法犯罪率控制在2.5％以下，改好率达97.5％，并有两名已成为全市“浪子回头”的改好典型，为各地解释人员“告别昨天，走向新生”起到了“榜样”作用。一、有关部门共同营造新生环境。实践使我们看到，搞好“帮教”工作的前提是帮助他们解决实际问题。为此，县关工委多次走访有关部门，召开协调会议，研究就业门路，拓展就业渠道，得到了广泛支持。司法部门，把对刑满释放人员的安置教育，纳入了司法工作的重要日程，设立了专门机构，确定了专人专抓，建立了各项规章制度，做到了对“两放”人员底数清楚，走向清楚，现实表现清楚；劳动部门积极拓展就业门路，提供就业信息，并对标准、条件予以照顾；工商部门，对申请创办企业，从事经商者，优先特发执照，免收一年管理费；国、地税务部门，一律按最低标准收税，并对个别困难户，实行扶助政策；卫生防疫部门，对开办食杂店、熟食店、小吃部和食品加工等项企业，只要就业者不患传染病，一律给予办证，并免收一年的卫生防疫费；交通部门，对开三轮摩托、其他机动车的，免收一年的养路费和运输管理费。
这样，由于各部门做到“扶一把，助一力、送一程”，使更多的“两放”人员有业可就，稳定了情绪，走向了自食其力的人生。在协调安置的同时，县关工委的主要领导还主动协调各部门、各单位研究制订了教育措施。多年来，按既定方针，实行系统包单位、单位报职工、街道包居民、家长包子女、警察包“尖子”的“五包”规定，自上而下，一级抓一级，一级对一级负责。为使工作抓实、到位，常抓不懈，县关工委还向有关部门建议，经常召开帮教工作的协调会议。去年六月，县关工委协调依安镇、公安局联合召开了有城镇社区负责人、公安干警、部分社区治安员和“五老”参加的帮教工作会议，学习了《细则》，听取了东北社区关工小组组长刘雅琴的典型经验介绍，部署了具体工作。会后，在调查摸底、登记建卡的基础上，已结成了65对帮扶对子，每个对子都由干警、委主任、老同志为一方，一至两名帮教对象为一方，帮其解决思想问题。东北社区刚出狱的卢友谊，没饭吃、没房住、没活干，帮教他的老同志、委主任，找民政局解决了他的临时口粮，在居民组为他租了住房，并与有关部门联系，为他找了活干，使其深受感动，痛下决心，他说：“我要在后半生不再干坏事，用自己的双手养活自己，用实际行动来回报各位好心人！“
二、协调基层单位反复抓好思想转化。关工委的领导同志曾多次深入到东北社区、街道委主任家，调查了帮教工作的开展情况，帮助他们克服困难抓好工作，使他们受到了很大鼓舞。东北社区三委原委主任、关工小组组长56岁的刘雅琴同志，虽然独身寡居，每月只靠微薄的低保和遗属费过活，但她仍然坚持帮教回乡解释人员“告别昨天走正路”。服刑返乡的王维路，过去惯偷、善打，横行乡里，号称东北街一霸，曾多次“进宫”不思悔改，在1986年“严打”中，被判刑8年。1995年3月返乡后，刘雅琴帮他安了家，找了对象，并把自己仅有的500元钱借给他筹办食杂店。在刘雅琴的帮教下，使其思想转化，决心弃旧图新，守法经营，用食杂店积累的资金创办挂面厂，现已发展到有固定资产十几万元的企业，不但自己发家致富，而且安置了四名下岗职工，成为全市改好的典型之一。初步计算，在过去的几年中，她共帮教12名失足青年，都已走上了自食其力之路，没有一个重新犯罪的。
前年，本委23组青年季义江，因盗窃被判刑8年，回归后第二天，刘雅琴主动“登门拜访”，了解情况，帮助寻找就业门路，多次到家长谈，教育他活在世上要有志气，要靠自己劳动养家糊口，决不能再走过去的老路了。接着，她又东奔西走，多处为他找工作，终于在淀粉厂干上了临时工。季义江听从刘大妈嘱咐，一个错钱也不花，用自己积攒的两千余元买了一辆二手“15B”带棚摩托，干上了“拉脚”行业，每天净挣20余元。去年4月，刘雅琴结识了由黑河煤矿前来探亲的女青年韩雪，热情为其与季义江搭上了“鹊桥”，并一手操办了两人的婚事，前后只花了一千余元。办喜事那天，左邻右舍声声祝贺，季家老人喜上眉梢，两位新人乐在心中，人人都夸这是新事新办。婚后第三天，小两口便去了黑河煤矿，去找自食其力之路。临行时，小两口面对众人，向刘妈妈表示：“我们一定要混出个人样来，过上好日子，回来面谢众亲人和刘妈妈！” 三、协调审判部门切实做到审教结合。县关工委曾带着“怎样避免青少年犯罪――惩处――再犯罪的恶性循环”问题，走访过政法各部门，多次与干警座谈、研究、探讨，县法院少年法庭提出的“对少年被告应该立足于挽救，把审判过程更为教育过程”的提法，引起众多“五老”的极大兴趣，一致认为这是一个大胆创新的提法。
因此，县关工委责成专人，深入少年庭，总结了他们关于《审教结合、立足挽救，促进犯罪未成年人的思想转化》的经验做法，在全县政法各部门、城乡各地进行了推广，收到了较好的社会效益。他们的指导思想是，在审理案件上，不能只限于不出错就算完事大吉，而应该对少年被告立足于“教育、感化、挽救”，促进其悔悟、成才。他们的主要做法有三点：一是向前延伸，作好教育准备。对于每个案件审理，都要在庭前责成办案人员，深入到被告人的居住地、家庭、学校，了解其家庭教育和成长情况，了解其社会环境和自身性格，确认其犯罪的主客观条件，以便对症下药，一针见效。同时，要指定一名年龄较大，有威望而又热心于青少年教育的律师为其辩护，并要确定一些受其尊敬、信任的亲友、师长或长者出庭，于庭前对被告进行谈话，从中了解被告的思想动向和心理障碍，消除其恐惧、失望、对抗等情绪。例如少年犯白ＸＸ纵火一案，就是通过庭前调查，了解到他平时娇惯成性，逞能、炫耀自己，往往做事不计后果等个性，拟定了当庭教育的重点，选择了最佳视角，进行有针对性启发教育，使其认识到自己缺点毛病，痛哭流涕，下定了认罪伏法，痛改前非的决心，不但教育了本人也使在场家长深受感动。
二是以法庭为阵地进行法制教育。在法庭陈诉阶段，创造性地增设了法庭教化（即教育感化）阶段，把刑诉法既定的庭审四个阶段改为五个阶段。这个阶段由审判长、人民陪审员（特聘关工委、团委、妇联、工会干部）、公诉人、保护人和法定代理人。根据庭前调查的材料，对被告进行有针对性的合力攻心。17岁的盗窃犯马XX，过去一直避而不提偷钱动机，经教化人员动之以情，晓之以理地教化后，使其敞开心扉，道出自己为还债而盗窃的原委，使庭审人员顺利而迅速得进行有针对性的攻心教育，终使其痛下远离赌场的决心，提出挽救沉湎于赌场不能自拔的其他伙伴的要求。在量刑阶段，除了少数罪行特别严重以外，绝大多数不判重刑，把判处刑罚也做为教育感化的一种手段。16岁的被告杨X，因无钱给母亲治病而选择了盗窃的犯罪之路。经过庭审教化后在量刑时，根据其母重病和本人实际情况，处以缓刑。宣判那天，杨X跪地磕头，高喊：“妈妈，我们又能在一起了！”三个月后，当办案人员进行回访时发现，该人正在摆摊烤肉串，挣钱为其母治病，养家糊口，其母亲也由于得到治疗和心情舒畅，已经能在屋内走动了。
三是向后延伸，继续做好转化工作。法庭在对被告宣判之后，庭长宫依梅同志带领审判人员，对于判缓、管、免和处罚者，经常进行回访，与家长研究监护办法，与学校、单位研究帮教措施，帮解决实际问题。去年，两名15岁的被告卜X、隋X判缓之后，根据两人平时表现和犯罪情节，以及他们的强烈要求，他们便与关工委、陪审员、公诉人一道，多次到县教育局和所在学校协商，终于让他们又重新回到他们本不愿意离开的课堂。对于那些已判了实刑的人，则经常到监狱和劳改场所进行探视，给他们带去水果进行慰问，向他们宣传劳改政策，介绍家乡发展变化，让他们收听家人录音，看全家福照片和亲人捎去的书信。很多人听看之后，深为感动，纷纷表示，要认真改造，洗心革面，立功赎罪，早日回归，为家乡建设尽心出力。到目前为止，少年法庭判处的共有212名刑满释放回乡人员，仅有两名再犯罪，其余都已改邪归正，改好率达99％。