认清形势 突出重点 扎实工作为建设社会主义新农村多做贡献 ——谢勇同志在全省农村关心下一代工作绥化经验交流会上的讲话（摘要） 2007年7月27日 （一）从这次调查的情况看，一些地方的关工组织，在党委、政府的重视和有关部门的支持下，组织和动员农村“五老”，紧紧围绕社会主义新农村建设，加强了对农村青少年的关爱、教育、培养工作，取得了显著成效。实践证明，农村关心下一代工作是建设社会主义新农村的不可或缺的组成部分，也是构建和谐农村的一项基础性工作。 1、深入进行以荣辱观为主要内容的思想道德教育，引导农村青少年知荣辱、讲文明、树新风、促和谐。一些农村关工组织把理想信念教育做为思想道德教育的核心，组织“五老”利用主题读书教育、道德规范养成教育活动等有效载体和重大节日、爱国主义教育基地，对农村青少年进行爱国主义、社会主义、集体主义和社会主义荣辱观教育、道德养成教育、法制教育和实践体验教育，引导他们增强爱国情感，树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的道德行为，知荣辱、讲文明、树新风、促和谐。 2、广泛开展农村青年“学科技、育新人、奔小康”活动，推动农村经济社会发展和农民增收。各地关工委在农村青年中开展了“学科技、育新人、奔小康”活动，组织“五老”和青年结对子,进行“传、帮、带”，帮助青年脱贫致富；举办各种科技培训班，帮助青年学会务农务工本领；培育青年科技致富带头人，兴办各种专业协会和新型合作组织；创建示范基地、微型企业，推动了农村经济社会发展和农民增收。 3、积极为需要特别关心的农村青少年做实事、办好事，为构建和谐农村做好基础性工作。各地关工组织对农村青少年中的辍学生、流失生，初中未考上高中、高中未考上大学的“落榜生”，“留守生”、特困生和有严重不良行为、“两放”青少年，给予特别关注，帮助他们健康成长。总的看，农村关心下一代工作发展的态势很好，我们既要十分珍视这来之不易的大好形势，又要清醒地看到工作中的问题和不足，不能估计过高。从这次调查的情况来看，农村村屯关工组织、队伍、工作建设好的、比较好的是少数，还有很多地方处于有名无实、工作尚未开展起来；比较普遍的是没有把未成年人思想道德教育工作纳入农村青年“学、育、奔”活动之内，学校、家庭、村屯教育脱节，中小学生在假期基本上没人管，放任自流，课余思想文化阵地没有占领，也存在着“五加二等于零”的问题；对农村青少年思想状况不掌握、不分析，没能做到“三贴近”，缺乏针对性、实效性；多数村的关工组织没能实现“六有”，农村青少年没有活动场所，很难开展各种活动等等，这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。特别是当前各级党委、政府都在积极开展社会主义新农村建设，这不仅对农村关心下一代工作提出了更新、更高的要求，而且也提供了有利地发展机遇。我们要抓住机遇，乘势而上，适应新农村建设的需要，扎实有效地做好工作，为建设社会主义新农村做出新的贡献。（二）建设社会主义新农村，是贯彻科学发展观、解决“三农”问题、加快农业和农村发展的战略选择，也是实现全面小康目标、构建和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。中央对建设社会主义新农村提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，观点新、目标明、思路清，涵盖了“三农”工作的主要方面，其核心在于繁荣农村经济，促进农民继续增收；重点在于发展现代农业，提高农业综合生产能力；根本在于提高农民素质，培育新型农民；关键在于加强基层组织建设，扩大农村基层民主。其中特别是把提高农民素质、培育新型农民做为社会主义新农村建设的一项根本任务，这就为农村关心下一代工作指明了主攻方向。大家都很清楚，农村关心下一代工作的主要对象是农村广大青少年，他们现在和未来都是社会主义新农村建设的主力军，提高农民素质、培养新型农民必须从农村青少年抓起。今年3月15日，中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志在中国关工委《2006年工作的基本情况和2007年工作要点》上的批示中要求：“关心农村青少年成长，培养新型农民”。4月上旬，中国关工委领导在南京全国关心下一代工作会议上强调：希望农业大省、农业集中的地方，县以上关工委都应把主要精力放在农村基层，组织“五老”对青少年传思想、传技能，努力培养一大批热爱农村、有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村贡献力量。这些领导的批示和讲话，对我们做好农村关心下一代工作提出了明确要求。今年以来，省委书记、省人大主任钱运录同志曾两次对关心下一代工作作出重要的指示。4月 23日，钱运录同志在省十次党代会报告中提出，“加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，做好关心下一代工作”。把做好关心下一代工作写在省级党代会的报告中，在我省是第一次，在其他省市也是少见的，这对全省从事关心下一代工作的老同志是个极大的鼓舞和激励。5月29日省委常委、秘书长刘国中同志在市地关工委主任会议上，传达了钱运录同志对关心下一代工作的重要指示：“几年来，全省各级关工委紧紧依靠党委和政府的领导，主动取得有关部门的支持，大力加强关工委的组织和队伍建设，以理想信念为核心，以开展读书教育活动和学科技、育新人、奔小康为载体，对青少年进行了思想道德教育，积极开展了预防和减少未成年人犯罪工作，不仅出色地完成了各项任务，而且在实践中探索和积累了一些好经验、好做法。希望进一步宣传关心下一代工作的重要性，建立全社会支持关心教育下一代的工作格局；要搞好调查研究，抓住重点工作，把关工委的作用发挥得更好”。运录同志在充分肯定关工委工作成绩的基础上，又对我们工作提出了殷切的期望，要求我们搞好调查研究，抓住重点工作，把关工委的作用发挥得更好。省关工委按照运录同志的要求，根据这次调研情况，确定把全面提高农村青少年素质、培育新型农民，作为今后农村关心下一代工作的重点。各级关工委要充分运用以育人为核心的农村青年“学、育、奔”活动的有效载体，努力把农村青年培育成为新型农民，把农村未成年人培育成为新型农民后备军，为建设社会主义新农村造就农业人才队伍、提供充足人力资源多做工作、多做贡献。从调查的情况来看，当前我省农村青少年的主流是好的。大多数青少年积极向上，思变求富求发展，出现了一些可喜的变化：一是政治上积极进取，要求入党入团的增多；二是能够适应市场的需求，由单一经营转向一业为主多种经营的增多；三是努力学习科技知识，采用科学种田、科学养殖的增多；四是勇于破除陈规陋习，知荣辱、树新风的增多。但是按照建设社会主义新农村的要求，农村青少年中也存在一些不适应和急需解决的问题：（1）文化较低；（2）不懂技术；（3）不会经营；（4）价值观扭曲；（5）道德失范；（6）生活困难；（7）违法犯罪。产生上述问题的原因，是多方面因素相互作用的结果。从主观上讲，青少年心理发育不成熟，心理、思想和情绪处于不稳定的状态，认识能力和辨别是非能力差，易接受外界的不良影响。从客观上讲，农村青少年的成长环境和培育工作都还存在一些需要改进和加强的问题。一是农村的思想道德教育薄弱；二是农村的传统小农意识束缚；三是农村陈规陋习和不良风气影响和侵蚀；四是农村基层文化生活单调；五是对青少年关爱不够。各级关工委要加强调查研究，经常分析农村青少年思想道德状况和影响他们成长的问题，研究提出加强和解决的建议，及时报请党政领导统筹安排，采取有力措施，认真加以解决，为农村青少年健康成长提供一个良好的环境。同时，还要针对农村青少年存在的一些不适应社会主义新农村建设的问题，积极配合有关部门，按照“有文化、懂技术、会经营”的新型农民标准，加大培养教育力度，努力把农村青少年培育成为：（1）热爱祖国、热爱家乡、热爱农村，具有建设社会主义新农村的责任感和使命感，积极参加社会主义新农村建设；（2）“知荣辱、树新风”，积极革除陈规陋习，追求健康文明生活，养成良好的道德行为；（3）努力学习，追求知识，具有一定的文化科技水平，掌握农业生产知识和现代农业相关的实用技术；（4）具备一定的适应市场经济发展的经营管理能力，学会根据市场需要从事农副业生产，善于把自己的农副产品变成商品，靠经营致富。（三）全面提高农村青少年素质、培育新型农民是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。我们要从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和实现全面小康社会的战略高度，充分认识全面提高农村青少年素质、培育新型农民的重要性、必要性和迫切性，增强责任感、使命感和光荣感，把它做为农村关心下一代工作的出发点和落脚点。各级关工委、特别是县以下关工组织，要在党政领导的支持下，密切配合有关部门，努力做好以下工作： 1、加强思想道德建设，深入进行社会主义核心价值体系教育。社会主义核心价值体系包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观等，是实现中华民族伟大复兴的共同精神力量，是全面建设小康社会、构建和谐社会、建设新农村的根本思想基础，是引领和整合多样化思想观念和社会思潮、在尊重差异和包容多样的基础上，保持社会共同的理想信念和道德规范，形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。我们要把社会主义核心价值体系教育贯穿于农村青少年思想道德建设的全过程，落实和体现在农村关心下一代工作的各个方面。农村关工组织要组织以“十大员”为骨干的“五老”队伍，通过组织青少年学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的理论学习小组，开展“中华魂”主题读书、道德规范养成教育、“学科技、育新人、奔小康”等各种活动，以社会主义荣辱观为统领，对农村青少年进行理想信念、道德养成、民族精神、时代精神、民主法制、实践体验、心理素质教育，引导他们正确认识世界、正确对待人生、正确对待生活道路、正确把握生活准则，树立正确的世界观、人生观、价值观；引导他们懂得做人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系，知荣辱、讲文明、树新风、促和谐，养成良好的道德行为；引导他们树立民族自尊心、自信心、自豪感和民族志气、民族气节，增强热爱伟大祖国的情感；引导他们真正懂得什么可以做，什么不可以做，增强法制观念，养成遵纪守法的良好习惯；引导他们把知与行统一起来，培育他们增强劳动意识、创造意识、效率意识、进取意识，拓展视野，增长社会经验；引导他们热爱生活、珍惜生命、乐观平和，树立积极的人生态度，形成良好的个性和健康的人格。 2、加强培训力度，不断提高农村青少年文化科技知识水平。认真解决撤校并校后出现的上学远、上学难的问题，保证学生就地就近读书。努力做好失学、辍学生和家长的思想劝返工作，开展帮学、助学活动，切实提高入学率和巩固率。对不能返校的学生和青年中的文盲、半文盲要举办文化补习班和扫盲班，帮助他们完成义务教育和巩固脱盲率。大力开展培训工作，努力提高青年农民科技水平。对初中即将毕业无望考上高中的学生和已毕业没有考上高中的学生，学校要进行学工、学农职业技术培训，使他们在学到文化知识的同时，也能初步掌握一、两门农业新技术和务工本领，提高他们在农村创业或在工厂做工的技术业务素质；积极开展以现代农业适用技术、实用农业技术和务工职业技能培训工作，举办农业技术、经营管理、创业转业和有特色项目等各种培训班或夜校，还要加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术的培训力度，不断提高农村青少年科技和劳动技能素质，促进科学种田、科学养殖和善于经营管理；紧密结合农时季节和围绕当地产业发展和农民生产生活实际，组织科技人员开展田间炕头等灵活多样、形式各异的专业培训，做到培训进村、科技入户，使青年农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富；组织科技人员、有一技之长的“五老”、科技示范户、科技致富能手、会经营管理的致富带头人和青年农民开展“结对子”或“一帮一”活动，进行传、帮、带；要面向城乡劳动力市场的需求，围绕农民转岗就业，对农村青年劳动力进行转移培训，使他们能够掌握一技之长，增强其竞争能力和转移就业的能力；依托农村现代远程教育、农村党员远程教育、学校远程教育等网络，讲授农业专业技术、传播农村致富信息，为农村青年信息服务，对农村青少年进行培训。 3、加强学校、家庭、村屯“三位一体”教育格局建设，积极占领课余思想文化阵地。一些地方借鉴城市社区的经验，在农村构建了学校、家庭、村屯“三位一体”教育格局，收到了很好的效果。目前，全国各地正在进行农村社区建设试点工作。农村的社区化管理对改进农村基层管理和服务，使农民享受与城里人同样的待遇，实现由农民向居民转化，消除城乡二元化结构，有利于农村社会的稳定和形成持续和协调发展，实现农村小康目标等都具有深刻的时代意义。《黑龙江省新农村建设规划（2006——2010）》中第21条建设农村新型社区中指出：根据村镇建设规划，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，有计划地撤并50户以下的自然屯，加快推进城郊村、镇中村以及中心村的社区化建设和改造。发展农村社区服务业，引导农民向中心村、小城镇聚集。“十一五”期末，力争把1/3左右行政村建设成为农村新型社区。安达市等地在农村没有建设社区之前，在有条件的地方构建学校、家庭、村屯“三位一体”教育格局，是一项很有远见的尝试，是带有方向性和超前性的举措，值得大力提倡。如何构建学校、家庭、村屯“三位一体”教育格局，从安达市等地的经验来看，构建学校、家庭、村屯“三位一体”教育格局的核心是加强未成年人思想道德教育，占领课余思想文化阵地；关键是学校、家庭、村屯优势互补，联动共育；重点是建立活动场地，经常开展各种有益活动；保证是健全领导、协调机制，充分发挥“五老”的优势和作用。 4、加强农村基层文化设施，充实、丰富、活跃农村青少年文化生活。有条件的地方要逐步实现村有活动室、屯有活动户或文化大院，让青少年有学习、活动的场所。村要建立图书室，动员和组织社会力量捐书助读、帮读，使青少年有地方和有书可读。今年5月上旬，省关工委和哈尔滨市关工委商定，共同指导宾县关工委开展了向贫困村捐书、建立图书室活动的试点。宾县关工委在县委的支持下，密切配合有关部门，动员和组织县直机关和企事业单位、社会力量捐资、捐书，采取对口支援、包村建立图书室的办法，现已有72个村建立起图书室，占行政村总数的52%。之后，我们又会同大庆市关工委指导杜尔伯特县关工委，继续抓好帮助贫困村建立图书室活动。杜尔伯特县共有79个行政村，由县关工委协调捐助十万余册图书，建立村级“农家书屋”51个，其余28个村也在有关部门的捐助下，建立起村级“农家书屋”，全县已实现了村村都有图书室。这两个县的村级图书室都有适合农村青少年的图书1至2千册以上，并有专兼职人员管理，建立起图书管理、阅读等项制度，管好、用好图书，使图书室成为农村青少年活动场所，进一步活跃文化生活。6月16日，胡锦涛总书记主持中央政治局会议，研究加强公共文化服务体系建设问题。会议强调：“当前，要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等公益文化服务工程。”中央把农家书屋建设做为当前重大公益性文化工程建设之一，各县区关工委要抓住这一有利契机，借鉴杜尔伯特县、宾县建立村图书室的经验，主动向党政领导提出具体实施方案的建议，充分发挥参谋助手和牵线搭桥作用，积极配合有关部门，争取尽快把帮助贫困村建立图书室的活动开展起来，并争取年底前取得良好的成效。还要组织农村“五老”、民间艺人和文体活动积极分子带领农村青少年开展各种有益的文体活动，经常开展歌咏比赛、文艺演出和会演，举办各种球类比赛和乡村运动会，用健康的文体活动引导农村青少年崇尚科学，移风易俗，破除陈规陋习，抵制和刹住迷信风、浪费风、赌博风，倡导科学健康的生活方式，提高青少年精神健康水平。 5、加强对农村青少年的关爱工作，多为青少年做实事、办好事。2003年3月3日省委办公厅《关于转发省关心下一代工作委员会<关于贯彻落实“三个代表”重要思想切实做好需要特别关心的青少年工作的调查报告>的通知》中指出：社会上需要特别关心的青少年，“从总体上来说，他们中90%以上是中小学生，正处于尚未成熟的年龄段，可塑性最强的时期，发展的潜力很大，助其一臂之力，为他们健康成长创造一个良好的环境，就会成为国家未来的有用之材。就是那些有严重不良行为和“两放”的青少年也是处于教育、挽救、改好率最高时期，只要多给一些爱，多关心、多帮助他们，就能收到‘浪子回头，金不换’的效果”。我们要增强责任感和紧迫感，继续贯彻落实好《通知》的各项要求，把它做为构建和谐农村的一项基础性工作切实抓好。对农村青少年的弱势群体，要给予特别关注，逐人登记造册，加强动态管理，动员社会力量，认真解决他们在学习、生活、生产中遇到的困难，帮助他们脱贫致富、保证完成九年义务教育。对辍学生、流失生和家长要做过细的思想动员工作，劝其返校学习、完成义务教育；对“落榜生”要加强科技培训，帮助他们学到一些务农、务工技能和创业本领；对“两放”和有严重不良行为的青少年，要建立帮教小组，做好思想道德教育和矫治工作，使他们成为社会有用之人，预防和减少犯罪，维护农村社会稳定。切实做好“留守生”的关爱、教育和管理工作。伴随着我国工业化、城镇化进程和农村剩余劳动力转移，出现了农村“留守生”的特殊群体。现在，有部分“留守生”在生活、教育、心理、安全等方面存在着一些突出问题，引起了党中央、国务院及各级党委、政府的高度重视，采取了一系列重要举措，为农村“留守生”平等发展创造条件。今年5月14日全国妇联、教育部、公安部、民政部、财政部和中国关工委等13个部委联合下发了《关于开展“共享蓝天”全国关爱农村留守流动儿童大行动的通知》，其中《关爱行动方案》里明确了各部门的职责任务。中国关工委负责“充分发挥‘五老’队伍优势，对农村留守流动儿童进行理想信念教育、法制教育、科技文化教育，参与留守流动儿童家长学校建设和各种家教知识普及活动，发动社会力量帮助困难留守流动儿童，优化农村留守流动儿童成长环境。”我们要认真贯彻落实这个《通知》的精神，按照去年9月12日省委办公厅、省政府办公厅《关于转发省关工委<关于对全省‘流动生’、‘留守生’关爱、教育和管理工作调查情况的报告>的通知》要求，扎扎实实做好农村“留守生”的关爱、教育和管理工作。要借鉴我省一些地方的好做法，对“留守生”采取建立档案、做到教育管理规范化，加强沟通、做到教育管理人性化，结对帮扶、做到教育管理责任化，开展活动、做到教育管理经常化，齐抓共管、做到教育管理网络化。 6、加强农村基层关工组织、队伍、工作建设，充分发挥以“十大员”为骨干的“五老”队伍作用。农村关心下一代工作在村屯，成效也体现在村屯。县乡关工委要用主要精力抓好村屯关工组织、队伍工作建设，做到常抓不懈。今后农村关心下一代工作既要适应建设社会主义新农村的需要做好工作、为新农村建设做出贡献，又要随着建设社会主义新农村的发展而发展、逐步实现农村关工组织“六有”和工作科学化、规范化、制度化。多年来的实践告诉我们，凡是农村党支部坚强有力的村屯，关心下一代工作都开展得好、成效显著，反之则无从谈起。因此，开展好村屯关心下一代工作，必须有农村党支部做坚强后盾。我们必须从农村的现实出发，对村屯关心下一代工作实行分类指导。一是，抓住党委、政府正在进行建设社会主义新农村试点的契机，加强对试点村屯关工组织、队伍和工作建设的指导，使试点村屯成为关心下一代工作的先进典型，及时总结推广他们的好经验、好做法，推动关心下一代工作的广泛开展；二是下功夫抓好基层党组织建设好的和比较好的村屯关工组织、队伍、工作建设，用他们来影响、带动周边村屯开展好关心下一代工作；三是对其他村屯的关心下一代工作既要积极引导，又不能要求过高、过急，要随着基层党建工作的加强而加强。要配齐配强村屯关工组织领导成员。从调查情况看，现在行政村关工领导小组都是由党支部书记担任组长，这对开展好工作、实现“六有”是很有利的，但是他们的工作很忙，必须从老村干部、老教育工作者、老科技人员中，选一名热爱关心下一代工作、威望较高、活动能力较强的人担任常务副组长，为组长当好参谋助手，抓好日常关心下一代工作。农村“五老”是农村关心下一代工作的基本力量，要进一步动员农村的老村干部、老教师、老科技人员、老复转军人和有一技之长的老农民参加关心下一代工作，充分发挥他们培育青少年的独特优势和不可替代的作用。特别是要搞好“十大员”队伍建设，加强动态管理。“十大员”是“五老”队伍中的骨干力量，是带动和影响“五老”做好关心下一代工作的带头人、引路人。因此，凡是被聘任为“十大员”的，都应是符合条件、能够发挥作用的人。我们要加强“十大员”的动态管理，对因年龄、身体、能力等原因不起作用的要随时加以调整，保证“十大员”的质量。对“十大员”要建立起长效管理机制，如对“十大员”要建立布置任务、交待方法、工作支持、搭建平台、明确分工、表彰奖励、关心爱护、领导带头等制度和做法，充分调动“十大员”的积极性、创造性，带领“五老”做好农村关心下一代工作。要大力加强对村屯关工组织成员和参加关心下一代工作的“五老”培训工作。“五老”的素质直接关系到农村关心下一代工作的水平，县乡关工委要把培训农村基层关工组织成员和“五老”做为一项重要任务摆上日程，采取举办培训班、以会代训、经验交流等有效形式，组织村屯关工组织成员和“十大员”学习新时期党和国家对“三农”问题、建设社会主义新农村的有关方针政策，学习与关心下一代工作的有关法律、法规，学习上级有关关心下一代事业的文件、规定和《黑龙江省关心下一代工作细则》，学习时事，了解国内外大事和熟悉国情、省情，学习本地和外地做好关心下一代工作的好经验、好做法等等，帮助他们准确把握形势，跟上步伐，掌握做好工作的武器和本领，不断提高思想政治素质和工作水平。