开展“六有”村屯创建活动加强农村关心下一代工作 绥化市关工委（2007年10月30日） 近年来，我市各级关工组织按照《黑龙江省关心下一代工作细则》要求，在全市农村基层关工组织中坚持开展了以“六有”村屯建设为目标的争先创优活动。实践证明，坚持不懈地抓好“六有”村屯建设，对于深入贯彻实施省《细则》，进一步强化基层基础工作，扎实开展农村关心下一代工作，都起到了有力的促进作用。（一）我市的“六有”村屯建设工作，经历了一个不断探索，大胆实践，深化认识，日臻完善的过程。早在1998年绥化地委制定的《绥化地区关心下一代工作规则》中就规定：“衡量基层关心下一代工作开展得如何，主要看达没达到“六有”，既有健全的组织，有的力的干部，有固定的队伍，有必要的条件，有经常的活动，有显著的效果。”这是我们针对当时农村基层关心下一代工作的形势和特点，对搞好基层建设提出的规范性要求。那时我市基层单位，特别是农村村屯的关心下一代工作，经过多年的努力，打下了一定的基础，取得了较好的成效，但从整体上来看，水平还不够高，作用不那么突出，存在不少薄弱环节，诸如，有些基层关工组织不健全，不得力，甚至有名无实；有些基层单位的“五老”人员发动的不充分，没有形成稳定的关工队伍；有些地方的关心下一代活动时断时续，效果不够明显；有些地方的党政领导重视不够，关心下一代工作的开展缺乏必要的保证；有些关工负责人对关心下一代工作为什么做、做什么和怎么做，缺乏明确的认识，带有一定的盲目性。这些问题都需要在实践中认真加以解决。我市《规则》中规定的“六有”，虽然与省《细则》中的内容不尽相同，但对指导当时的关心下一代基层建设确实起到了很大的作用。省关工委对这一做法给予了肯定，并在制发《细则》中作出了明确规定。此后，我们便以省《细则》中的“六有”提法为准。我市是一个以农业为主体的地区，农村人口占总人口的70％以上，农业经济也在全市占有较大比重。无论从市情出发，还是着眼于新农村建设的宏伟目标，做好农村关心下一代工作都是我们的重中之重。而要做好农村关心下一代工作，切实加强农村基层基础建设又是一个关键环节。带着如何深入贯彻实施省《细则》，不断强化农村关心下一代工作的问题，我们市关工委的几位驻会副主任经常深入基层，深入实际，调查研究，总结经验，寻求和探索加强村屯关心下一代基础建设的途径和办法。通过调查研究，我们发现许多基层单位都依据上级要求，结合本地实际，创造性地采取了一些措施和做法，并收到了很好的效果。特别是绥棱县关工委，他们通过在上集镇试点进而在全县推开的“六有”、“五无”评比达标活动成效十分明显。他们要求，农村基层关工组织都要争创“六有”达标单位，同时实现“无不孝子女、无青少年违法犯罪、无适龄生辍学、无青年农民不懂技术、无青少年参与封建迷信活动”的“五无”目标。全县经过一年的创建活动，就有21个村关工组织实现了“六有”、“五无”的目标，村屯青少年的精神面貌发生了可喜的变化。我们感到，绥棱县的做法具有很强的针对性和可操作性，是加强农村关心下一代基层建设的良好途径，也是做好农村关心下一代工作的有效载体，对于推动全市农村关心下一代工作的深入发展有着普遍的指导意义。所以，我们及时总结了他们的经验，下发了文件，在全市进行推广。同时，我们在绥棱县上集镇诺敏河村和天放村召开了加强基层建设、开展争先创优活动现场经验交流会，使绥棱县的经验在全市遍地开花，开创了“六有”村屯建设的新局面。（二）在开展“六有”村屯建设中，我们主要采取了以下措施和办法。一是抓规划，使争先创优活动有序发展。2003年11月，省《细则》颁布施行后，我们正式在全市开展了“六有”村屯的创建和评比活动。在创建活动《意见》中，我们以省《细则》关于“六有”的要求，明确了指导思想，规范了活动内容，提出了措施办法，推进了“六有”村屯创建活动在全市的深入开展。各县（市）区也根据市里要求，相应地制定了本地的《实施方案》或《竞赛方案》，对开展“六有”村屯创建活动进行了安排部署，制定了近期和长远规划，从而保证了全市“六有”村屯创建活动的健康发展。二是抓典型，提升基层关心下一代工作水平。早在2001年我们就制定下发了《关于进一步抓好典型的意见》，提出了在加强基层建设中，要层层抓好典型，切实提高典型质量，并规定了衡量典型质量的五条标准，即党委很重视，组织很健全，队伍很得力，活动很经常，效果很显著。在省《细则》颁布后，我们又提出，凡是典型单位都要率先实现省《细则》中提出的“六有”，起到带头示范作用。通过开展“六有”村屯创建活动，在我市基层涌现了一批先进典型，为提升全市关心下一代工作的整体水平起到了引带作用。各县（市）区、各乡（镇）关工委也都抓了各自的典型。这样，就在全市上下形成了市、县、乡、村各个层次的基层建设典型群体，并发挥了以点带面的作用。三是抓推进，促进争创活动扎实有效开展。“六有”村屯创建活动是一项基础性工作，必须脚踏实地抓，做好深入细致的工作。我们除了每年年初召开工作会议总结部署全年工作外，还于每年的年中召开一次座谈会或汇报会，对基层建设，特别是“六有”村屯创建活动情况，进行总结交流，针对存在问题研究措施办法，促进创建活动的深入开展。如2006年7月，我们在庆安县召开了基层建设现场会。各县（市）区关工委领导通过参观学习庆安县农村基层建设的现场和经验介绍，深受教育和触动，会后普遍加大了“六有”村屯创建力度，收到了很好的成效。在加强经常性工作指导的同时，我们还大力开展了评比奖励活动。近年来，我们已先后表彰了“先进工作队伍”、“三四六”先进基层单位、优秀“十大员”等，从而极大地激励了全市广大“五老”人员的工作积极性。我市经济欠发达，各级财政比较困难。尽管如此，各级党委、政府都想方设法为关工委开展工作创造有利条件，排忧解难。如安达市乡（镇）关工委常务副主任都达到了有办公室、有活动经费、有学习材料、有工作补贴。全市乡（镇）关工委常务副主任的工作补贴全部落实，40%左右的行政村关工领导小组常务副组长的工作补贴落实到位。这对调动基层关工组织老同志的工作积极性和主动性，增强关工组织成员的稳定性，起到了很好的作用。四是抓机制，切实保证争创活动健康发展。在“六有”村屯创建活动中，我们积极探索如何提高基层工作水平，更加有效地增强关工组织活力的机制和办法。坚持“三制”（例会制、培训之、责任制），开展“四帮”（帮德、帮富、帮学、帮教），创建“六有”活动（简称为“三四六”创建活动），就是我们在总结多年来关心下一代工作经验的基础上，归纳、创立的一项旨在加强基层建设，活跃基层工作的长效工作机制。这是我们总结了绥棱县上集镇关工委“三制”、“四帮”的工作经验，又根据省《细则》规定的“六有”而整合形成的。这一机制较好地回答了以搞好组织建设为前提，以增强基层活力为目标，不断解决基层建设实践中出现的新情况，新问题，从而有效促进新形势下关心下一代作深入开展的根本问题，是一条成功的经验。于是我们把“三制”、“四帮”做法与“六有”创建活动结合起来，于2004年5月，在全市提出了坚持“三制”、开展“四帮”、创建“六有”的“三四六”工作机制，作为我市加强关心下一代基层建设的有效途径。实践证明，“三四六”创建活动在我市基层关工组织的广泛开展，对我们贯彻落实省《细则》，夯实基层工作基础，提高基层组织活力和工作水平，特别是促进“六有”村屯创建活动更加有效的开展，都产生了积极的推动作用。（三） “六有”村屯创建活动的有效开展，使基层基础建设不断加强，取得了良好的成效。第一，进一步增强了关工组织功能。全市各级关工组织在开展“六有”村屯创建活动过程中，都把加强组织建设作为夯实基础，提高工作水平的重要前提。近年来，各地在原有关工组织建设的基础上，进一步健全完善了组织网络，使应建未建的单位普遍建立了关工组织，消灭了空白点，形成了纵向到底、横向到边的关心下一代组织网络。目前，全市共有基层关工领导小组4948个，关工活动小组14803个，这为我市关心下一代工作的健康发展提供了可靠的组织保证。加强基层关工组织建设，最关键的是强化各基层关工组织的班子建设，特别是选准配强常务副主任和常务副组长。我们根据省《细则》和我市《规则》要求，坚持按照“热爱关心下一代工作、能力较强、身体较好、威望较高、相对年轻、相应职级”的条件，选配关工委的常务副主任，认真履行由党委组织部门考核，党委会议讨论，正式发文任命的任免程序。2006年9月，市委组织部和市关工委联合下发了《关于进一步加强县乡两级关工委领导班子建设的通知》。各地都按《通知》精神，适时充实调整了部分关工组织领导成员。现在全市乡镇以上关工委都配齐配强了常务副主任，农村关工领导小组常务副组长也基本由“五老”人员来担任。从而强化了关工组织领导班子。绥棱县靠山乡7个村的关工领导小组常务副组长都是原村党支部书记，工作起来非常得力。各地还根据关工组织老同志年龄、身体等变化情况，适时加以调整充实，实行动态管理，保持关工组织的生机与活力。第二，更好地发挥了“五老”人员作用。在“六有”村屯创建活动中，各地都按省关工委的要求，通过入户走访、宣传发动，积极动员更多的“五老”人员参与关心下一代工作，组建了一支稳固的“十大员”队伍。现在，我市参加关心下一代工作的“五老”共计37782名，比三年前增加了21.6%，从“五老”中聘任“十大员”25182名，比前三年增加了24.7%。各地还采取举办培训班和以会代训、以老带新等形式，组织“五老”进行政治、业务培训，提高他们的综合素质，从而更好地适应工作需要。2006年全市共举办县、乡、村三级培训班1082期，培训关工组织和队伍成员4.6万人次。在“六有”村屯创建活动中，我市 “五老”、“十大员”通过开展各种有效的教育、关爱活动，发挥了日益显著的作用。主要是：在开展思想道德教育活动中，发挥了传承引导作用。2006年，全市由老同志组成的238个传统教育报告团为青少年作爱国主义和革命传统报告2882场次，受教育青少年49.4万余人次。近三年来，我市每年都有一名中小学生被评为全省道德楷模。在构建“三位一体”教育格局中，发挥了桥梁纽带作用。目前，我市共有各类校外活动站（点）989个，进站活动青少年5.2万人次。现已办起各类家长学校1211处，有26万名家长受到培训，有效地促进了“三位一体”教育格局的构建和发展。在做好需要特别关心的青少年工作中，发挥了关爱保护作用。庆安县在全县“五老”人员中开展了“争当义务家长”活动。现在，全县已有2360名“五老”人员担任留守孩子的义务家长，使2540名留守孩子得到关爱。2006年全市共帮扶留守生和流动生6639名，帮教失足劣迹青少年转好664名。多年来，全市各级关工组织及“五老”人员坚持积极开展捐资助学活动，使更多的困难青少年得到关爱和救助。2006年，全市共筹资809万元，救助各类贫困学生60418名。第三，有效地活跃了农村关心下一代工作。自“六有”村屯创建活动广泛开展以来，我市农村基层关工组织努力适应新形势下青少年成长面临的新环境、新变化，把握青少年成长的新规律、新特点，积极探索新形势下开展关心下一代教育活动的形式和方法，不断增强对青少年教育的针对性和实效性。我市各乡（镇）关工委围绕社会主义新农村建设，把创建“六有”村屯与农村青年“学、育、奔”活动紧密结合，并坚持将其作为农村关心下一代工作的重点来抓。各级关工组织带领农村广大“五老”人员通过各种有效途径，对青年农民进行农业科技教育，帮助他们排优解难，帮扶引领他们致富奔小康。近两年，全市“五老”人员参与结对帮富活动的就有6709人，使35381名青年农民受益，其中涌现各类科技致富大户1120户。安达市农村基层关工组织紧紧围绕当地党委发展农村经济的工作部署，坚持把经常性教育与选好有效载体结合起来，把科技意识、科技转化的培养和教育，融入日常的生产经营之中。他们以全面建设小康为目标，培养青年科技示范户；以果菜花卉开发为重点，发展青年科技园区；以深化改革为动力，创办青年科技合作组织；以运营人力资本为途径，壮大青年科技劳务队伍；以乡镇中学为依托，建立青年科技培训基地，探索和总结出具有安达地方特色的有效活动载体，使每项活动都收到了明显成效。在这些活动中，广大青年农民发挥了自己的聪明才智，涌现出一批科技致富大户和青年科技示范点，成为当地社会主义新农村建设的生力军。这个市已连续3年每年有1名青年农民被省关工委评为全省的科技致富能手。与此同时，“三位一体”教育也逐步向村、屯延伸，使农村未成年人的教育帮助工作得到了加强。第四，促进了农村关心下一代工作的“三化”建设。“六有”村屯创建活动，使我市农村关心下一代工作发生了可喜的变化，迈上了新的台阶。基层组织更加坚强得力，关工队伍不断发展壮大，规章制度日益健全完善，教育活动坚持经常开展，涌现出一批“六有”达标先进基层单位，成为当地关心下一代工作的排头兵。经过近几年的认真检查、考核，目前，我市农村达到“六有”标准的村屯关工组织占41%，基本达标的占35%，2006年，我市有21个乡镇，21个村屯的基层关工组织被评为市级“六有”先进基层单位，受到表彰奖励。在这些先进基层关工组织的带动下，我市农村关心下一代工作已步入了经常化、规范化、科学化的健康发展轨道。