黑关发[2009]1号 黑龙江省关工委关于进一步做好农村关心下一代工作的意见
各市（地）、县（区）关工委，省农垦总局及分局、省森工总局及管局、省直机关工委、省教育厅关工委：
为了认真贯彻党的十七届三中全会精神和省委《关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化和农村改革发展。全省农村关心下一代工作要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全省关心下一代工作暨“双先”表彰会议精神，充分运用“学科技、育新人、奔小康”活动的有效载体，大力开展社会主义核心价值体系教育，强化科技文化培训，不断提高农村青少年的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为建设社会主义新农村培育新型农民。
1、大力开展社会主义核心价值体系教育，努力提高农村青少年的思想道德素质。要把社会主义核心价值体系的科学内涵和精神实质融入农村青年“学科技、育新人、奔小康”活动和《祖国在我心中》主题读书教育活动之中，落实和体现在农村青少年思想道德教育的各个方面。要适应农村青少年的认知水平、思维习惯、接受能力和兴趣爱好，针对他们的思想道德状况和存在的困惑、疑虑问题，选择能够接受和理解的内容，采取由感性到理性，深入浅出、怡情益智，循序渐进、渗透滋润的方式方法，扎扎实实地开展好社会主义核心价值体系教育。进行理想信念教育，引导他们正确认识世界、正确对待人生、正确对待生活道路、正确把握生活准则，树立正确的世界观、人生观、价值观，成为中国特色社会主义事业合格的建设者和接班人；进行道德养成教育，引导他们懂得做人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系，知荣辱，讲文明，树新风，促和谐，养成良好的道德行为；进行民族精神教育，引导他们树立民族自尊心、自信心、自豪感和民族志气、民族气节，增强热爱祖国的情感；进行时代精神教育，引导他们增强劳动意识、创造意识、效率意识、进取意识，解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新、奋发进取，为建设社会主义新农村贡献力量；进行民主法制教育，引导他们懂得什么可以做，什么不可以做，增强法制观念，养成遵纪守法的良好习惯；进行心理素质教育，引导他们热爱生活，珍惜生命，乐观平和，树立积极向上的人生态度，形成良好的个性和健康的人格。同时，还要组织农村青少年积极参与文明村镇、文明集市、文明志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。
2、强化培训力度，不断提高农村青少年科技文化知识水平。为了提高农村青少年科学文化素质，培育 有文化、懂技术、会经营的新型农民，要针对一些农村青年文化较低、不懂技术、不会经营等问题，大力加强农村青少年文化补习和农业实用技术、务工职业技能培训工作。一是文化补习。要对不能返校的中小学生和没有完成义务教育的青年，举办文化补习班，帮助他们完成义务教育。二是科技培训。要积极举办农业技术、经营管理、创业转业和有特色项目等各种培训班、夜校，推广普及农业技术，不断提高他们科技水平和劳动技能素质，促进科学种田、科学养殖和科学经营管理。同时，还要紧密结合农闲季节和围绕当地产业发展和农村生产实际，组织科技人员开展田间炕头等灵活多样、形式各异的专业培训，做到培训进村、科技入户，使他们一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富。三是传帮带。要组织老科技人员、有一技之长的老农民、科技示范户、科技致富能手、会经营的致富带头人和青年农民“结对子”、“一帮一”，开展传帮带活动。四是提高务工本领。要根据城乡劳动力市场的需求，围绕农民转岗就业，对农村青年劳动力进行转移培训，使他们能够掌握一技之长，增强竞争本领和转移就业能力。五是开展远程教育。要依靠农村现代远程教育、农村党员远程教育、学校远程教育等网络，讲授农业专业技术、传播农村致富信息，做好信息服务，对农村青少年进行培训。
3、加强学校、家庭、村屯“三位一体”教育格局建设，深入开展“老少同乐、共建和谐”活动。构建学校、家庭、村屯“三位一体”教育格局，是解决学校、家庭、村屯对青少年教育脱节、积极占领中小学生课余思想文化阵地的有效机制，必须进一步加强建设和完善。建立“三位一体”教育格局的核心是加强青少年思想道德教育，占领课余思想文化阵地；关键是学校、家庭、村屯优势互补，联动共育；重点是建立活动阵地，经常开展各种有益活动；保证是健全领导、协调机制，充分发挥“五老”的优势和作用。有条件的地方要逐步做到村有农家书屋、活动室，屯有文化活动户、文化大院，使青少年有学习、活动的场所。组织农村青少年开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖、吸引力强、参与广泛、生动活泼的文化科技、文娱体育活动。实践证明，去年开展的“老少同乐、共建和谐”活动，对促进代际和谐、家庭和谐、村屯和谐起到了积极作用，成为用社会主义核心价值体系教育青少年的有效载体。今年“老少同乐、共建和谐”活动的主题是积极参与社会主义核心价值体系建设，使核心价值体系教育进学校、进家庭、进村屯。以社会主义荣辱观为切入点，广泛宣传建设社会主义核心价值体系的重大意义和深远历史意义，正确把握社会主义核心价值体系的灵魂、主题、精髓和基础。充分运用本地教育资源，组织老少动脑动手，自编自演，开展各种寓教于乐活动，把社会主义核心价值体系教育和知识性、科学性、娱乐性、趣味性结合起来，生动形象地体现社会主义核心价值体系的内涵和精神实质。实现老少互助互动，双受益、双提高、双发展，做到入耳、入脑、入心，内化为价值观念，外化为自觉行动。
4、竭诚为农村青少年服务，把好事做实、实事办好。农村关心下一代工作要把为青少年服务做为出发点和落脚点，努力做到急他们之所急，想他们之所想，办他们之所需，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
一是重点做好弱势群体的关爱工作。充分发挥基层关爱工作团的作用，对农村青少年中的弱势群体，要给予特别关注，认真帮助解决学习、生产、生活、就业等方面的实际困难，多做让他们看得见、摸得着的善事，使他们亲身感受到党和国家的关怀和温暖，激发他们积极向上的内在活力。对农村青少年中的弱势群体，要逐人登记造册，明确责任，因人制宜、逐个落实，认真解决他们的实际困难，帮助他们完成义务教育、脱贫致富。对辍学生、流失生，要做好学生和家长的思想动员工作，劝其返校学习，完成义务教育。对“落榜生”要加强科技培训，帮助他们学会务农务工和创业本领。对“留守生”要加强关爱、教育和管理工作，建立关爱、教育、管理档案，经常了解掌握他们的思想动态和日常表现，逐人落实教育、管理责任和具体措施，加强与其父母、临时监护人的联系、沟通，及时对他们进行有针对性的思想道德教育和心理咨询，组织他们参加各种活动，帮助他们解决学习、生活上遇到的困难，为他们提供良好的学习、生活环境，使他们健康成长。对生产生活有困难的青年，要做到传、帮、带，扶持他们搞好生产，帮助他们脱贫致富。对有严重不良行为和“两放”青少年，要建立帮教小组，做好教育和矫治工作，使他们成为社会有用之人，预防和减少犯罪，维护农村社会稳定。
二是组织农村青年积极参加场县共建。省委在贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定的意见中提出，要发挥垦区示范带动作用，深入开展场县共建活动。农村关心下一代工作要抓住这个有利契机，毗邻的场县关工组织要共同组织和动员“五老”、青年农工、青年农民，积极参加场县共建活动。要充分发挥垦区“五老”和青年农工科技致富的带动作用，向农村青年传授科学技术、致富经验、经营本领；组织和鼓励垦区“五老”和青年农工与农村青年结对帮扶，带动他们科技致富；吸收农村青年参加垦区科技、经营培训，带动他们提高科技素质；帮助和吸纳农村青年到垦区小城镇务工、经商、置业，形成垦地一体化发展的新格局。充分发挥垦区和农村青年中的科技致富能手、带头人和经营大户的辐射作用，鼓励和支持他们带领农村青年发展各类专业合作社、专业协会等新型经济组织，发展专业合作社联社，推动农产品行业协会发展，实现共赢、双受益。
三是大力营造有利农村青少年成长的环境。要在党政统一领导和支持下，充分发挥学校、家庭、村屯“三位一体”教育格局和关爱工作团的作用，组织“十大员”和“五老”主动配合主管部门，按照中共中央、国务院《关于进一加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中，对“积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围”和“净化未成年人的成长环境”的六条规定，坚决阻断社会上的一些负面影响对农村青少年的侵蚀和危害。要加强综合治理的力度，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”、“禁毒”、“查赌”专项打击；加强对农村文化市场管理，坚决查处传播淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信、伪科学出版物和视听产品；加强对互联网上网服务营业场所的管理，认真落实未成年人不得进入营业性网吧的规定；加强对电子游戏厅、录像厅、歌舞厅等经营性文娱场所管理，经常开展专项整顿；加强学校周边环境整治，在中小学校园周边200米不得有互联网服务营业场所和电子游戏经营场所、不得在干扰学校教学秩序的地方设立营业性娱乐场所，为学生创造良好的学习条件和环境。
加强基层组织队伍建设，夯实工作基础。农村关心下一代工作在村屯，成效也体现在基层。县乡关工委要用主要精力抓好村屯关心下一代工作，下大力气搞好关工组织、队伍建设，夯实基层工作基础。一是搞好村屯关工组织队伍建设。要动员更多的老村干部、老党员、老复转军人、老教师、老科技人员、老劳动模范和有一技之长的老农民参与关心下一代工作，组成一支农村关心下一代工作队伍，充分发挥培育青少年的独特优势和不可替代作用。进一步巩固提高“十大员”队伍，对聘任的“十大员”要逐个进行分析，因年龄、身体、能力等原因不起作用的要随时加以调整，保证“十大员”队伍的质量。并根据每个“十大员”的特长，明确分工、交待任务、传授方法、加强培训，认真帮助解决遇到的问题和困难，支持和帮助他们做好工作。要配齐配强村屯关工组织成员，特别是要从老村干部、老教师、老科技人员中，选一名热爱关心下一代工作、威望较高、活动能力较强的人担任常务副组长，抓好日常关心下一代工作。二是强化培训工作，不断提高关工组织成员、“十大员”、“五老”的素质。要把培训农村基层关工组织成员、“十大员”、“五老”做为一项重要任务常抓不懈。采取举办培训班、以会代训、经验交流等有效形式，组织他们深入学习实践科学发展观，学习社会主义核心价值体系的基本内容和要求，学习党的十七届三中全会精神和建设社会主义新农村的有关方针政策，学习关心下一代工作有关法律、法规，学习上级有关关心下一代事业的文件、规定和《黑龙江省关心下一代工作细则》，学习时事，了解国内外大事和熟悉国情、省情，学习本地和外地的先进经验等，帮助他们准确把握形势，跟上步伐，掌握做好工作的武器和本领，不断提高思想政治素质和工作水平。
深入开展“六有”关工组织创建活动。农村行政村开展的创建“六有”关工组织活动，是推动基层关心下一代工作发展的有效载体。“六有”是指村级关工组织要有健全的组织、得力的领导、固定的队伍、可行的计划、完善的制度、经常的活动，其中领导班子有力、组织队伍健全、经常开展活动是关键。从当前农村状况及“六有”创造情况来看，要实现“六有”也不是一件易事。县乡关工委要加强组织和指导工作，对实现“六有”的要进行一次复核。达到“六有”标准的，要做好巩固提高工作；还不完全具备的，要缺啥补啥，尽快达到标准。要坚持条件、保证质量，不搞花架子、不走过场，实实在在地打牢农村基层关工组织工作基础。今年全省如果有30%的以上行政村关工组织实现了“六有”，我省农村关心下一代工作将会登上一个新台阶。6、加大组织和指导工作力度，推进农村关心下一代工作科学发展。农村关心下一代工作是贯彻落实十七届三中全会的一项重要工作，是建设社会主义新农村不可或缺的组成部分和构建和谐农村的基础性工作。县乡关工委要从全党大局出发，强化组织和指导工作，推进农村关心下一代工作科学发展。一是搞好调查研究，准确掌握村屯关心下一代工作情况。县关工委要组织乡镇关工委于上半年对村屯关心下一代工作进行一次全面调查研究。一要摸清农村关心下一代工作情况。县关工委要逐乡、乡关工委要逐村调查了解关工组织、队伍、工作情况，总结典型经验，分析存在的问题和产生的原因，研究提出改进意见，并取得党政领导的重视和支持，逐乡逐村推进关心下一代工作开展。二要分析研究农村青少年的心理特点和成长规律。农村青少年既具有青少年的心理特点和成长规律，又有它的独特性和特殊性。要从农村的大环境出发，分析当前农村青少年想些什么、干些什么和要求些什么，研究他们存在的问题和产生原因，正确把握农村青少年的心理特点和成长规律，使农村关心下一代工作更加贴近农村青少年群体、贴近农村青少年的学习、生产、生活实际、贴近农村青少年思想实际。
二是分类指导，全面推进农村关心下一代工作的发展。当前农村关工组织既要适应建设社会主义新农村的需要做好工作、为新农村建设做出贡献，又要随着新农村建设的发展而发展。要按照党的十七大报告中“以党的基层组织建设推动其他各类基层组织建设”的要求，报请党委纳入基层党建工作责任制之中，使农村基层关工组织建设随着基层党组织的加强而发展，不断扩大覆盖面。多年的实践也证明，凡是农村党支部坚强有力的村屯，关心下一代工作都开展得很活跃、成效显著，农村党支部是关工组织做好工作的坚强后盾。因此，必须从农村现实出发，实行分类指导：一要加强对社会主义新农村建设试点村关工组织、队伍和工作建设的指导，使其实现“六有”关工组织，成为关心下一代工作先进典型，以点带面，充分发挥他们的带动和辐射作用，推动基层工作开展；二要重点抓好基层党组织建设好的、比较好的村屯关工组织、队伍、工作建设，使他们逐步实现“六有”关工组织和工作制度化、规范化、科学化，带动和影响周边村屯开展好关心下一代工作。三要对其他村屯关心下一代工作既要引导，又不能要求过高、过急，随着基层党组织的加强而发展。
三是省市关工委要积极支持县乡关工委做好农村关心下一代工作。省关工委在深入学习实践科学发展观中提出，要努力做到思想解放有新突破、思想道德教育有新举措、关爱服务有新起色、机制体制建设有新发展、队伍能力素质有新提高、工作作风有新转变，都要体现在城乡关心下一代工作之中，而且从城乡关心下一代工作开展不够平衡的情况来看，当前主要是抓好农村关心下一代工作。因此，省市关工委要把农村关心下一代工作做为今年重点工作之一，加强指导和推进。省关工委要结合深入学习实践科学发展观，把农村关心下一代工作做为调查研究的一项重要内容，并于下半年召开一次农村关心下一代工作座谈会，交流经验，推进农村关心下一代工作科学发展。
以上意见，各地要结合实际认真贯彻，及时把落实情况反映给省关工委。 黑龙江省关心下一代工作委员会 2009年1月4日 主题词：做好 农村关心下一代工作 意见黑龙江省关心下一代工作委员会办公室 2009年1月5日发出共印180份。