黑关发[2009]29号
2010-04-22 黑龙江关心下一代网
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黑龙江省关心下一代工作委员会文件
黑关发[2009]29号
关于印发中国关工委主任顾秀莲同志
对我省关工委《关于落实中办6号、中国关工委4号文件精神，组织“五老”义务网吧监督员参与网吧监督工作情况的报告》批示及我省关工委的《报告》的通知
各市（地）、省农垦总局、省森工总局、省教育厅关工委：
现将中国关工委主任顾秀莲同志对我省关工委《关于落实中办6号、中国关工委4号文件精神，组织“五老”义务网吧监督员参与网吧监督工作情况的报告》的批示及我省关工委的《报告》印发给你们，望结合本地实际，认真贯彻落实，切实抓出成效。
（此页无正文）
黑龙江省关心下一代工作委员会
2009年8月17日
主题词：印发 领导批示 通知
抄 报:省净化社会文化环境协调小组。
抄 送：省文化厅。
黑龙江省关心下一代工作委员会办公室 2009年8月17日发出
共印20份。
中国关工委主任顾秀莲同志的批示：
振环同志：
黑龙江省关工委组织“五老”义务网吧监督员参加网吧监督工作的情况报告，实在可行。他们从提高认识、壮大队伍、知识培训、建立制度、发挥优势、典型引路，这六个方面开展工作，相信抓下去必有好的成效。同时，他们分析了形势，明确存在的问题，提出五条解决措施，很好。我们要注意总结他们的做法和经验，以推动网吧监督工作的顺利开展。（此件已送云山同志阅示）
顾 秀 莲
2009、7、29
关于落实中办6号、中国关工委4号
文件精神，组织“五老”义务网吧监督员参与网吧监督工作情况的报告
中国关工委：
中办6号文件、中国关工委4号文件下发后，我们黑龙江省关工委按照省委的要求，通过召开会议、转发文件，对组织“五老”义务网吧监督员参与网吧监督工作进行了部署。为了推进中办和中国关工委文件精神的深入贯彻，省关工委又于5月下旬至6月中旬，由常务主任谢勇同志带队，分四组对全省各级关工委落实这项工作的情况进行了重点调研，并在省关工委主任孙维本同志的主持下，召开主任办公会议，听取了汇报，对进一步组织“五老”义务监督员制止未成年人进网吧、发现举报黑网吧工作提出了具体要求，现将有关情况报告如下：
总的看，贯彻落实中办6号文件、中国关工委4号文件精神，组织“五老”义务监督员参与网吧监督工作进展的比较好。
一、深化认识,增强责任感、紧迫感。我省各级关工委领导成员都集中学习了中办和中国关工委的文件精神，进行了认真的讨论，还组织了“五老”义务网吧监督员进行了学习，普遍认识到互联网是“双刃剑”，既是现代传递信息的高科技平台，同时也带来了不良信息传播的负面影响，既是青少年必须掌握的现代信息传递的科学手段，又是青少年健康成长必须规避的风险。“五老”参与网吧监督，是关心下一代工作的需要，是“五老”的义务和责任，是份内的事，必须认真做好，都把思想认识统一到中央的部署上来，增强了政治责任感。全省13个市（地）和农垦、森工系统关工委的负责同志都亲自带队，深入到基层社区调查研究，召开有关方面和“五老”义务网吧监督员座谈会，了解未成年人进网吧情况、网吧监督中的经验和问题，提出组织“五老”义务网吧监督员参与网吧监督的意见。哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、佳木斯市等早在四、五年前就开展了这项工作的关工委，按照中办、中国关工委的文件要求，总结经验，查找不足，提出了贯彻中办、中国关工委文件精神，配合有关部门进一步做好网吧监督的新举措。
二、调整充实队伍，实行有效监督。2004年中央8号文件下发后，我省市（地）和80%的县（市）就开始组织“五老”参与包括网吧监督在内的文化市场的监督工作，截止到中办6号文件下发时，全省“五老”参与网吧监督的人数已达到7380人，平均每个网吧1.3人。为了落实中央、中国关工委和全国关心下一代工作会议对“五老”参与网吧监督工作的要求，我们着力抓了“五老”义务网吧监督员队伍建设。通过思想动员、自愿报名、基层关工委初审、县（区）关工委审定、同级文化部门发聘书、并报市（地）关工委备案等程序，把那些政治素质好、热心关心下一代工作、参与网吧监督能力强、又认真负责、敢于碰硬、而且身体比较好，能坚持参与网吧监督的“五老”选聘到义务网吧监督队伍中来。到目前，全省13个市（地）、67个县（市）和农垦、森工两个系统的场局，普遍建立健全了“五老”义务网吧监督员队伍。全省“五老”义务网吧监督员人数在原有7380人的基础上，调整下去224人，新增1222人，总人数已达到8378人，平均每个网吧1.5人，现在“五老”义务网吧监督员的人数还在增加。绥化市青冈县着重动员从公安、文化、工商、教育等部门退下来的“五老”参与网吧监督，加大了监督的力度。“五老”义务网吧监督员盛海峰退休前是该县公安局长，对网吧早就了解，对监管业务非常熟悉，对网吧业主的不良经营行为也有威慑力，在他的带领下，这个县的“五老”参与网吧监督工作非常到位，没有一个网吧接纳未成年人上网。全省各地的“五老”义务网吧监督员，积极配合文化、工商等部门普遍采取个人走访与集体巡查结合，“五老”独立检查与有关部门联合检查结合，平时巡查与寒暑假、黄金周、双休日集中检查结合，巡视检查发现问题与及时反馈举报结合，巡查监督与沟通思想结合，检查与解决问题结合的方法，做到就地就近，随时监督；有分有合，协作监督；教育引导，人性监督；坚持原则，依法监督，有效地控制了未成年人进网吧。
三、认真搞好培训，提高监督能力。为了使“五老”义务网吧监督员适应网吧监督工作，卓有成效的在制止未成年人进网吧和发现、举报黑网吧、净化社会文化环境中发挥作用，全省各级关工委都积极配合文化、工商等部门，对“五老”义务网吧监督员进行了培训。全省128个县（区）和农垦、森工的分局、分场，在中办6号文件、中国关工委4号文件下发后，举办“五老”义务网吧监督员160班次，共培训“五老”网吧监督员5000多人。培训班以中办6号文件和中国关工委4号文件以及《互联网上网服务营业管理条例》和《未成年人保护法》为主要教材，通过请文化、工商等部门的同志讲解依法监督的有关知识，组织有网吧监督经验的“五老”交流经验，请互联网专业人员讲解网络知识，请深受网吧负面影响的未成年人或家长现身说法，不仅增强了监督的自觉性，还掌握了依法监督的方法。大庆电泵公司74岁的“五老”义务网吧监督员纪加祥，开始做网吧监督工作时比较急躁，和业主及未成年人时常发生争执和矛盾，监督效果不好。经过市、区关工委的培训，纪加祥的工作方法改变了，在检查中发现违规现象，先是亮证监督，对网吧业主进行耐心说服教育。网吧业主不配合工作时，他就用自备的照像机对检查情况进行拍照，记下未成年人的名字，向学校和家长和有关部门反映情况，共同解决制止网吧接纳未成年人的问题，受到各方面的好评。
四、健全监督制度，坚持规范监督，长效监督。为了使网吧监督工作更规范、更持久，各地都从本地实际出发，在总结经验的基础上，制定了一系列“五老”义务监督员参与网吧监督，禁止未成年人进网吧，发现、举报黑网吧的规章制度，主要有领导责任制度，网吧监督工作协调制度，“五老”义务网吧监督员聘任制度，网吧监督员培训制度，网吧监督经验交流制度，网吧监督先进集体和先进个人表彰奖励制度。哈尔滨市关工委由一名常务副主任和一名副秘书长主抓“五老”网吧监督工作，并把它纳入了市关工委年度工作计划，定期对监督员队伍建设及工作状况、业务培训等进行专题研究，指导监督工作的落实。市关工委与文化局不定期召开联席会议，根据工作需要，对“五老”网吧监督员队伍进行调整、充实，提出指导工作的意见。各区、县（市）关工委由一名副主任兼任联络员，根据需要召开联络员会议，交流监督工作情况，反映监督工作存在的问题。市关工委和市文化局每年都召开一次全市“五老”网吧监督工作经验交流现场会，总结工作、交流经验、部署任务。各区、县（市）在召开关心下一代工作会议的同时对“五老”网吧监督的先进集体和优秀个人进行表彰。大庆市杜尔伯特县关工委建立了“五老”义务网吧监督员例会制度、情况通报制度、成员单位联席会议制度、联合检查制度、“三定一奖”制度，年初集中进行一次网吧监管情况调查，每季度召开一次有关单位负责人参加的网吧监督工作联系会，每月召开一次“五老”义务监督员例会，这些做法都为长效监督提供了制度保证。
五、发挥政治优势，从源头上解决问题。按照中办6号文件和中国关工委4号文件的要求，我省各级关工委在参与网吧监督、制止未成年人进网吧的过程中，不仅组织“五老”在看管监督上下功夫，还利用关工组织和“五老”政治上的优势，通过各种方式对未成年人，对学生家长，对网吧业主进行思想教育，引导他们自觉的按照中央的要求去做。齐齐哈尔市龙沙区关工委“坚持参与监督与教育引导并举，重在教育”的原则，做到六个用心抓：一是用心抓队伍建设，增强参与力；二是用心抓监督，增强防范力；三是用心抓教育，增强免疫力；四是用心抓看护，增强引导力；五是用心抓关爱，增强感染力；六是用心抓活动，增强吸引力。在开展保护青少年健康上网的活动中，他们依靠和发挥“三位一体”教育格局的优势，协调中小学校、社区学校、家长学校与“五老”联建互动；利用双休日、节假日组织“五老”配合学校及有关部门开展适合青少年特点、趣味浓厚、丰富多彩的文化娱乐、体育健身、社会实践活动，吸引青少年广泛参与；动员有一技之长的“五老”办起各类兴趣学习小组，培养青少年绘画、书法、棋艺、乐器等文化艺术兴趣，丰富中小学生业余书法、棋艺、乐器等广泛的文化艺术兴趣，丰富中小学生业余文化娱乐生活。组织社区、“五老”与孩子、孩子与孩子互相交流读书体会，把青少年的兴趣引导到多读书、读好书上来，为青少年健康成长营造出书香社区的良好环境。佳木斯市关工委配合市文化局召开了全市网吧业主法制培训班、违规网吧业主学习班，召开有学生家长、教师和网吧业主共同参加的座谈会，加强了对网吧业主的教育，使他们依法办网吧，自觉禁止未成年人进网吧，并引导家长使家庭成为青少年上网学习的主要地点，指导“家长学校”把网络知识培训作为教学的重要内容，使家长有能力为孩子创造一个健康、和谐的网络学习空间。同时通过中小学关工组织，使中小学的计算机教室面向中小学生免费开放，大力倡导“文明办网、文明上网”。大庆市的县区关工委组织监督员向业主发文明守法公开信，将网吧监管的有关重点内容总结归纳为“七有”、“六无”，印制成小册子发送给每个网吧业主，提高他们增强守法经营的自觉性。
六、典型引路，加强指导。组织“五老”义务监督员对网吧监督，制止未成年人进网吧，发现、举报黑网吧，是一项比较复杂的工作，也是一项新任务。为了把这项工作广泛深入地铺开，各级关工委都采取了总结推广典型经验，以点带面的做法。省关工委常务主任谢勇同志亲自带队深入到齐齐哈尔市龙沙区调查研究，总结了这个区关工委“参与监督，立足疏导，促进青少年健康成长”的经验，并以省关工委文件转发到全省各级关工委，要求学习龙沙区经验，推动中办6号、中国关工委4号文件的贯彻落实。同时，省关工委还专发了一期《关心下一代工作》简报，刊发了哈尔滨市、佳木斯市、大庆市关工委组织“五老”义务监督员参与网吧监督的经验，供各级关工委在工作中借鉴。哈尔滨市关工委在今年4月中旬，同市文化局联合召开了全市“五老”网吧监督工作总结表彰大会，对24个先进集体和57名优秀个人进行了表彰。会上有两个区关工委和两位“五老”介绍了参与网吧监督的经验。在最近省关工委组织的调研中，通过走访8个市、12个县、8个区、13个乡镇、15个社区的关工组织，都采取典型引路的方法指导工作，效果比较显著。
我们省组织“五老”义务网吧监督员在禁止未成年人进网吧和发现、举报黑网吧的工作中虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题。有少数关工组织认识不足，抓得不主动，工作不平衡；“五老”参与网吧监督缺少规范的政策规定，工作随意性大；网吧的市场化、业主单纯追求经济利益、行业约束不到位带来一定困难。为了解决好这些问题，根据中办6号文件、中国关工委4号文件要求，在省委的领导下，主动配合有关部门，切实做好以下工作。
第一，积极组织全省各级关工组织和“五老”深入学习中办6号文件、中国关工委4号文件精神，进一步提高认识，增强责任意识，克服畏难情绪，真正把这项工作摆上日程认真抓好。
第二，按照中办6号文件、中国关工委4号文件精神，以及最近召开的全国查处取缔黑网吧电视电话会议精神，协同文化部门进一步做好在“五老”人员中招募义务网吧监督员的工作；与工商、文化等部门配合，参与发现、举报黑网吧的活动。
第三，树立典型，表彰先进。通过各种方式大力推广齐齐哈尔市龙沙区关工委、哈尔滨市关工委、大庆市关工委、佳木斯市关工委组织“五老”义务监督员参与网吧监督的经验，并于年底召开“五老”参与网吧监督工作表彰大会，充分发挥典型带动影响作用。
第四，与文化厅一起对“五老”义务监督员的条件、聘任程序、监督内容、监督方式、监督时间、培训工作、激励机制等问题，在调查研究的基础上，作出明确规定。
第五，按照中国关工委4号文件和全国关心下一代工作会议要求，进一步发挥关工组织的优势，深入开展“祖国在我心中”主题读书活动、“老少同乐，共建和谐”活动，开展青少年喜闻乐见，丰富多彩的文化活动，积极占领青少年课余思想文化阵地。同时进一步加强对未成年人远离网吧教育；配合文化、工商部门做好对网吧业主的教育，做好中、小学生不进网吧工作，使各级关工组织在净化社会文化环境，确保未成年人健康成长中发挥积极作用。
以上报告，请示。
黑龙江省关心下一代工作委员会
2009年6月10日