孙维本主任在“五好”“六有”关工组织活动哈尔滨经验交流会上的讲话
2010-09-09 黑龙江关心下一代网
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贯彻落实中国关工委成立二十周年暨全国关心下一代工作表彰大会精神
大力加强关工基层基础工作
--在全省创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织活动哈尔滨经验交流会上的讲话
孙 维 本
（2010年8月26日）
同志们：
这次全省创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织活动哈尔滨经验交流会，既是对全省创建活动取得成效的总结和对创造经验的交流，进一步推动创建活动深入开展，又是我们贯彻落实纪念中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会精神，开展好三年“基层工作年”，强化基层、夯实基础工作的一次动员。会上，介绍了哈尔滨市和道里区、依兰县创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织活动的经验。还介绍了爱辉区、前进区、庆安县创建“五好”社区关工组织活动的经验，萝北县、勃利县、肇州县创建“六有”村屯关工组织活动的经验。与会人员观看了哈尔滨市道里区柳树社区、西十五道街社区和依兰县道台桥镇永丰村创建“五好”社区和“六有”村屯关工组织活动录像。这次经验交流会必将推动全省各级关工组织眼睛向下、重心下移，进一步下功夫抓好基层关工组织、队伍建设，夯实基础工作，把基层工作提高到一个新水平。
下面，我讲三点意见。
一、进一步提高认识，加大基层工作力度
全省关心下一代工作不断提高、创新和发展，得到了省委和中国关工委的充分肯定，特别是去年，中央四位领导三次对黑龙江省关心下一代工作作出重要批示，在我省关心下一代工作历史上是前所未有的。我们所取得的成绩，其中很重要的一条就是得益于各市地、各系统关工委多年来坚持抓好基层、夯实基础，使基层工作取得了显著成效。一是基层组织网络建设得到了加强。据13个市地的统计，建立街道办事处关工委593个，占街道办事处总数的100%，建立乡镇关工委1057个，占乡镇总数的100%；城镇社区建立关工组织2340个，占社区总数的96%，建立农村行政村关工组织8617个，占行政村总数的96%；在全省普通中小学10497所中，建立关工组织9967个，占普通中小学总数的95%；高等学校建立关工组织70个，占高校总数的97%，并正在向院系延伸。同时还在农垦、森工系统和大庆油田、四大煤矿部分国营企业、民营企业建立了关工组织，进一步扩大了关工组织覆盖面。二是以“十大员”为骨干的“五老”队伍不断壮大，全省战斗在关心下一代工作第一线的“五老”已达35万，比三年前增加3万多人，其中聘为“十大员”达11万人，占参与关心下一代工作“五老”的35%。三是基层关工组织领导力量得到加强。各地开展创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织活动中，坚持 “五好”、“六有”标准，强化了领导力量。在社区和行政村的关工组织主任大都由党支部书记担当，由“五老”担当常务副主任或常务副组长。四是创新了机制和载体。普遍构建了学校、家庭、社区（村屯）“三位一体”教育格局，开展了有益于青少年健康成长的活动，强化了社区的平台和纽带作用，在基层普遍开展了创建“五好”社区和“六有”村屯关工组织活动。从去年各地检查评比结果的总体情况看，社区关工组织达到“五好”标准的，占参加创建活动社区的35%；行政村关工组织达到“六有”标准的，占30%。五是基层关心下一代工作更加活跃，效果显著。实践使我们深切地体会到：
1、基层是开展关心下一代工作的主阵地。因为我们的工作对象在基层，工作依靠力量在基层，这一老一小两代人都生活、学习、工作在社区、村屯。只有狠抓基层，有效地构建学校、家庭、社区（村屯）“三位一体”教育格局，发挥社区（村屯）的平台和纽带作用，才能充分运用各种教育资源，根据青少年的特点和需求，创新各种活动方式和载体，经常开展喜闻乐见、寓教于乐的活动，才能把学校教育、家庭教育、社会教育有机地结合起来，更好地发挥培育中国特色社会主义事业的建设者和接班人的积极作用。
2、基层是关心下一代工作的基础。我们工作的开展靠基层，工作经验来自基层，效果也反映在基层。只有把基层建设抓好了，工作基础夯实了，才能使关心下一代工作扎实有效地开展起来。所以我们要认识到：眼睛向下，重心下移，下功夫抓好基层是创新发展关心下一代工作事业的首要条件。据佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河五个市对创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织状况的分析，这五个市共有640个社区，按“五好”标准衡量，达标的173个，占27%；中间的303个，占47.3%；差的164个，占25.7%。共有行政村1867个，达标的536个，占28.7%；中间的898个，占48.1%；差的433个，占23.2%。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、绥化、黑河等市没达标的社区、行政村关工组织也都在30%左右；还有的基层是有组织没人抓，形同虚设，有的社区和村屯还没建立关工组织，还是空白点。这就是说还有30%以上的基层关心下一代工作的基础建设还很薄弱，只有改变了这种状况，才能使关心下一代工作的各项任务真正落实到基层。
3、基层是关心下一代工作实际效果展示的平台。我们做好关心下一代工作，要靠基层提高辐射力，扩大影响力。这就需要抓班子、抓队伍，夯实基层组织建设。在调查中我们看到，关心下一代工作的基层组织由党委书记或支部书记任主任，由优秀“五老”任常务副主任或常务副组长的组织结构，其效果最佳。一是可以纳入党建目标管理，保证基层党组织加强对基层关心下一代工作的领导；二是可以更好的发挥“五老”优势和作用；三是可以把基层关工组织工作活跃起来，增强基层关工组织的生机和活力。会上介绍的依兰县道台桥镇永丰村关工领导小组的工作经验就是一个典型例证。
总之，在多年关心下一代工作实践中，深切体会到：创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织活动，是做好城乡基层关心下一代工作的主要抓手，是加强基层组织建设，夯实基础工作的有效载体。全省各级关工委，特别是县、区关工委要深化对创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织的认识，按中国关工委的五条要求，加强领导，求真务实，加大工作力度，真正做到眼睛向下，重心下移，下功夫把基层工作做好，把基础工作搞扎实，抓出成效。
二、突出重点，明确加强基层的主要任务
在纪念中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会上，顾秀莲主任强调指出：“我们的工作对象在基层，工作依靠力量在基层，一定要眼睛向下，重心下移，下功夫把基层工作抓好，把基础搞扎实。”明确要求各地关工委：一要把今后三年作为“关心下一代基层工作年”；二要按照领导班子建设好、骨干队伍作用好、制度健全执行好、活动经常效果好、积极探索创新好的标准，结合各地实际，积极开展“五好关工委”的争先创优活动，定期总结、定期表彰、定期交流经验；三要努力把关工委组织延伸到社区、学校、企业、村镇等基层单位，不断提高基层关心下一代工作的辐射力；四要加强基层的组织设置、机构创新和功能开发，探索基层关心下一代工作规律；五要注意及时总结和推广基层关工委工作的新做法和新经验，以点带面推进基层关心下一代工作。这“五要”就是做好基层工作重点和主要任务，我们必须加深理解，认真贯彻落实。
1、切实抓好“基层工作年”的工作。一要深刻认识中国关工委为什么要用三年时间开展“基层工作年”。大量实践告诉我们，基层组织是关心下一代全部工作的基础，只有基层组织建设好，基础工作夯实了，才能使基层组织有活力，把关工组织的优势和作用充分发挥出来，才能不断增强关工组织的凝聚力和影响力。同时我们也应认识到，当前基层工作确实还存在不少亟待解决的问题。就我省实际情况看，社区和村屯关心下一代工作，真正开展得好的还不足30%，还有相当一些基层单位的工作没有很好开展起来。这个问题不解决好，关心下一代工作就很难深入开展起来。
二要明确“基层工作年”的起始和终结时间。我省的三年“基层工作年”应从2011年起，到2013年末结束。今年年底前主要做好准备工作。县、区以上关工委都要结合本地基层工作实际情况，制订出三年“基层工作年”的实施方案和要达到的目标和任务，每年要重点做好的工作和采取的措施，确保有计划、有目标、有步骤地扎扎实实抓好“基层工作年”的工作。
三要分层次开展“五好关工委”争先创优和“五好”社区、“六有”村屯关工组织创建活动。这项活动已得到基层党政领导、关工组织和“五老”、“十大员”的认可，可以分两个层次继续坚持开展下去。即乡镇、街道办事处关工委从明年起，开展创建“五好关工委”活动；社区、村屯在已有基础上继续开展创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织活动。
2、三年“基层工作年”要实现的目标。全省各级关工组织要按中国关工委对抓好“基层工作年”提出的五项任务，以及省关工委与省农委联合发出的《关于把农村关心下一代工作纳入新农村建设试点和场县共建工作之内的通知》和省关工委转发黑河市爱辉区关工委创建“五好”社区关工组织经验通知的要求，扎实做好以下各项工作。
一是基层组织建设。要按照《黑龙江省关心下一代工作细则》的规定，凡是应建立关工组织的基层单位都要建立起来，重点解决好有名无实，形同虚设的薄弱单位的组织建设和工作问题，争取消灭空白点。
二是领导班子建设。要配齐配强领导班子成员，特别要选好常务副主任或常务副组长。到2013年末，街道、乡镇关工委要有70%以上、社区关工组织要有60%以上、行政村关工组织要有50%以上建设成学习型、创新型关工组织。
三是队伍建设。要动员更多的“五老”参加关心下一代工作，建立起一支以“十大员”为骨干的“五老”队伍，并实行动态管理，每年都要对“五老”、“十大员”队伍进行调整充实。
四是工作建设。⑴要坚持运用各种形式和载体在青少年中进行以社会主义核心价值体系为主题的思想道德教育；⑵要组织“五老”对弱势和特殊群体青少年开展关爱救助工作；⑶要不断巩固、完善和发展学校、家庭、社区（村屯）“三位一体”教育格局，积极开展多种形式的校外教育活动，充分发挥学校主渠道作用、家庭的基础作用、社区（村屯）的平台和纽带作用；⑷要努力推进农村关心下一代工作，大力开展“学科技、育新人、奔小康”活动，在场县比邻的乡镇和行政村关工组织，积极开展场县共建活动，做到优势互补，资源共享，互利双赢；⑸要经过各项工作的有序开展，使基层关工组织实现工作制度化、规范化、科学化，建立起青少年活动场所。
五是坚持开展争先创优活动。经过三年努力，到2013年末争取实现“五好关工委”的街道、乡镇达到80%以上，“五好”社区关工组织达到60%以上，“六有”村屯关工组织达到50%以上。
六是培训工作。通过分级负责办培训班或以会代训等形式，在三年内对基层关工组织成员和“十大员”、“五老”普遍培训一遍，以提高他们的思想政治素质和工作能力。
各系统关工委要从实际出发，制定规划，狠抓落实，大力推进基层基础建设。
三、加强指导，抓紧抓实抓出成效
三年“基层工作年”的时间跨度比较大，容易先紧后松、虎头蛇尾。各级关工委，特别是县、区关工委要精心组织，加强指导，要一以贯之地扎实工作。根据我省这些年来各地开展创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织活动的经验，应切实抓好五项工作。
1、紧紧依靠党委，密切与有关部门配合，争取纳入基层党组织的工作规划、纳入精神文明建设规划、纳入党建目标管理，做到统一部署、统一检查、统一评比、统一总结奖励。从实践来看，凡是创建“五好”社区、“六有”村屯关工组织抓得好，基层基础工作扎实，工作开展活跃的，都做到了以上各点。哈尔滨市在这方面的工作力度比较大，市关工委经过调查研究，及时向市委、市政府汇报，得到党政领导的重视和支持。2008年5月，市委、市政府办公厅印发了《关于贯彻落实〈黑龙江省关心下一代工作细则〉的若干意见的通知》，为加强和改进城乡基层关心下一代工作提供了强有力地保障。全市各级党委把关心下一代工作纳入当地精神文明建设总体规划、纳入党建工作总体规划、纳入党政领导班子目标责任制考核内容，并且同部署、同检查、同总结、同奖惩。把“五好”社区关工组织创建活动融入和谐社区建设工作统筹实施；把“六有”村屯关工组织创建活动纳入新农村建设工作统筹实施。本着一级抓一级的原则，市、区、县委进一步强化了市、区、县关工委领导班子配备。市委对市关工委驻会领导成员进行了调整，退下两位年龄偏大的领导成员，充实了相对年轻、德高望重的一位副市级和两位正局级老同志。区、县关工委也从同级岗位上退休的老同志中充实了37名。使市、区、县关工委领导班子的年龄结构得到改善，整体力量得到加强。同时还调整充实了街道、乡镇和社区、村屯关工组织常务副主任。全市97个街道关工委，已有73个配上从同级退下来的老同志担任驻会常务副主任，占75.3%；全市187个乡镇关工委，已有165个配上了专职驻会常务副主任，占乡镇总数的82.8%。在全市536个城市社区中全部配齐了关工委常务副主任，1401个行政村已配备常务副主任的有1379个，占行政村总数的90.6%。各区县（市）按规划积极筹措资金，建设图书馆、流动图书室、乡镇文化站、农家书屋。同时区、县（市）关工委积极与教育局和街道、乡镇协调，成立青少年校外活动站785个，配备校外辅导员1641人；社区关工委办公条件也得到了相应改善。
2、深入基层调查研究，及时掌握“基层工作年”开展的情况，解决工作中遇到的新问题，研究和探索基层工作规律。调查研究是做好工作的基本功，也是关工委不断提高工作水平的重要手段。勃力县关工委根据县委领导的要求，为了有针对性地推进“六有”村屯关工组织建设，今年4月制定了调研提纲，发给全县12个乡镇关工委。6月初，乡镇关工委成员和“五老”骨干共41人组成调研组，分别深入到133个行政村和56个自然屯，摸清了创建“六有”村屯关工组织的基本情况。6月中下旬，县关工委在全县10个乡镇中，每个乡镇抽查2个村，采取听、看、查、问的方法，严格按“六有”村屯标准，实行百分制，逐项核实评定，获90分以上的4个乡镇，获80分以上的有4个乡镇，获70以下的2个乡镇，达到“六有”村屯标准的行政村，占全县行政村总数的71%。为有计划、有针对性地推进“六有”村屯关工委组织创建工作打下了很好基础。各级关工委特别是县、区以上关工委，都要像勃利县那样，在三年“基层工作年”的过程中，组织力量深入基层，对基层关工组织建设、班子队伍、工作制度、工作和活动状况等进行系统调查研究，了解、分析和掌握新情况、新问题，总结新经验，进而掌握和运用基层关工组织开展工作的基本规律，不断推动基层工作创新和发展。
3、培养树立典型，以点带面，全面推进。加强具体指导的一个有效方法，就是要不断总结新的典型经验，用典型引路，充分发挥先进典型的辐射和带动作用。 “拨亮一盏灯，照亮一大片”。如在这次会上介绍经验的庆安县关工委，在一个月的调查研究中，发现社区“五老”作用不显著，缺少青少年活动场所等问题，便有针对性地总结了庆盛社区邀请国土资源局关工委主任进社区担当常务组长，发挥了系统关工委和社区两个方面的优势，弥补了两方面的不足，变“两头凉”为“两头热”，收到了事半功倍的效果。社区原来“五老”不到10人，现在增加到64人。国土资源局图书室、活动室、健身室、文化长廊等场地全部向社区青少年开放。广大“五老”组织青少年开展丰富多彩的活动，活跃了社区关心下一代工作。受到家长、教师的欢迎，社会各界赞扬，都说系统关工委进社区太好了，孩子开心、家长放心、社区欢心，学校老师再也不闹心了，真是“进了一个人，活了一个区”。全镇12个社区已有8个社区达到了“五好”关工组织标准。各级关工委在开展三年“基层工作年”中，一定要深入基层，抓点带面，围绕“基层工作年”的重点，培养、总结、推广先进典型，促进“基层工作年”健康发展，取得预期成果。
4、多渠道挖掘整合教育资源，拓展青少年活动阵地，开展多种多样、有声有色教育活动，占领业余思想文化阵地。这既是实现“五好”社区、“六有”村屯关工组织建设的一个难点，又是一个重点。各地要把抓阵地建设，搭建青少年活动平台，作为一项硬任务努力推进。从已有的实践经验来看，主要做法有三条：一是在政府和有关部门投入资金，在社区、村屯创建的公益设施中占有一席之地。鹤岗市萝北县关工委针对多数村屯没有青少年活动场所的情况，向县委作了汇报，得到县委的大力支持，采取财政投一点、组织部门助一点、包村单位帮一点、各村自筹一点的办法，全县63个行政村都建立了青少年活动室，并配备电脑，70%的村建立了图书室，20个村建了文化广场，并安装了健身器材和篮球场地。二是本着资源共有、利益共享的原则，多方协调、广泛发动，积极争取驻街单位的支持和帮助建立青少年教育活动基地。黑河市爱辉区在区党政领导重视支持下，大力整合活动场地，拓展活动场所。中、省、市直单位就近就地向社区青少年提供活动场所86处。区政府投入478万元，新建活动场地3400平方米。辖区内的100多个单位，都将会议室、多功能活动室、篮球场等向社区“五老”和青少年开放，无偿使用，共提供各种活动场所106处，平均每个社区9处，方便了青少年在节假日、双休日开展各种各样活动，实现了老少同乐，资源共享。牡丹江军分区干休所，是我省东部地区最大的军队休养所，牡丹江市爱民区关工委主动与他们联系，建立了“双阳”军旅活动站。这里的老干部与孩子们在一起开展有益的教育活动。近些年全所老干部共为孩子作报告1000多场，讲革命故事1500多场，受教育的孩子达10万多人次。
5、抓好检查、验收、评比奖励，以巩固和发展“基层工作年”取得的成果。齐齐哈尔市富拉尔基区在开展创建“五好”社区活动中，从2006年开始，坚持进行百分评比，使“五好”社区关工组织逐年增加，到2009年底，有40个社区达到“五好”标准，占全区56个社区的70%。佳木斯市前进区在2007年按市委办公室转发的《佳木斯市“五好”社区、“六有”村屯关工组织创建活动方案》的要求，把创建工作纳入区委工作责任目标管理，实行百分考核，形成和坚持“四有”工作机制，即有百分考评、有健全考评制度、有检查督办措施、有总结验收命名程序，有效地推进了创建“五好”社区关工组织建设。2009年末经过考评在41个社区中有34个社区达到“五好”社区关工组织标准。我们希望各地都要严格按标准抓好检查、验收、考核和评比奖励工作。
街道、乡镇“五好关工委”的标准是：领导班子建设好、骨干队伍作用好、制度健全执行好、活动经常效果好、积极探索创新好。
“五好”社区关工组织的标准是：领导重视，组织队伍建设好；“三位一体”，共建共育结合好；开拓场所，活动基地建设好；奉献爱心，“五老”作用发挥好；锻炼素质，青少年参与好。
行政村关工组织的“六有”标准是：有健全的组织，行政村要建立关工领导小组，自然屯建立关工活动小组；有得力的领导，关工领导小组由同级党政领导、老同志代表和有关人员组成；有固定的队伍，关工领导小组要动员和组织老村干部、老教师、老科技人员、老党员和有一技之长的老农民参加关心下一代工作，组成一支以“十大员”为骨干的“五老”队伍；有可行的计划，根据上级关工委的部署和本村的实际情况，制订年度、季度、月份关心下一代工作计划，做到有计划地开展工作；有完善的制度，要建立健全学习、工作、会议、活动等项制度，并要执行好，实现制度化、规范化、科学化；有经常的活动，要建立青少年活动阵地，做到村有校外活动站，屯有文化大院，经常组织“五老”、青少年开展业余、课余文化科技、文娱体育、实践体验和社会公益活动，寓教于乐，占领课余思想文化阵地。
为了检阅三年“基层工作年”取得的成果，省关工委将在三年“基层工作年”结束时进行总结表彰活动，表彰一些先进基层单位和对基层工作抓得好的县、区关工委，总结交流基层关心下一代工作经验，巩固和发展三年“基层工作年”取得的成果，推动全省基层关心下一代工作水平不断提高。