深入贯彻落实省关工委[2012]1号文件精神

努力提升建设学习型、创新型关工组织水平

——在全省建设学习型、创新型关工组织经验交流会上的讲话

省关工委副主任兼常务副秘书长　陈荣吉
（2012年7月15日）

        这次全省建设学习型、创新型关工组织经验交流会，安排一天时间。方才，佳木斯市、牡丹江市、大兴安岭地区、黑河市爱辉区、齐齐哈尔市碾子山区、哈尔滨市南岗区、勃利县、省农垦七星农场关工委介绍了学创工作经验。可以看出，省关工委2012年第1号文件《关于建设学习型、创新型关工组织的意见》从1月7日印发到现在虽然只有半年时间，但开局很好，学创工作在原来的基础又取得可喜的新成果。贯彻1号文件是各级关工组织自身建设的长期任务，需要深入学习，反复实践，持续推进学习型、创新型关工组织建设不断上水平。培训班的第一天，谢勇主任在讲话中对学创工作提出新的要求，培训班结束时，维本主任还要对学创工作做出部署。对两位领导的讲话要认真贯彻落实。我从具体工作的层面，对前段学创工作情况和深入学习贯彻1号文件，讲几点意见。很不成熟，同大家交流，供大家参考。
一、开局很好，建设学习型、创新型关工组织取得阶段性成果
1号文件是贯彻落实党中央关于建设学习型社会、学习型政党、创新型国家和中国关工委关于建设学习型、创新型关工委重大部署的实际举措，是我省多年来学习、创新实践活动的科学总结，是全国各省关工委关于学创工作的第一个正式文件。文件一发出，立即得到中国关工委的高度重视。文件是1月19日报出，2月1日顾秀莲主任即批示：“龙江关工委用心下功夫研究建设学习型、创新型关工组织的意见，很好。我认真阅读了。思想认识到位，目标明确，要求具体，措施实在，特别是强化领导，以上带下，以点带面，交流经验，推动学创，建立制度，保证学创关工组织持续发展。我相信，这样抓下去必有成效。”1号文件也为全省各级关工组织高度重视。勃利县关工委立即组织县关工委全体老同志和工作人员拿出2天时间坐下来集中学习，进一步完善学习计划、学习制度，制订实施方案向县委主管领导汇报，在县关工委全委会上传达1号文件精神，举办基层关工委主要领导学习班进行专题讲座，学创工作很快在全县扎实开展。从八个单位的经验和对十三个市地、两个总局实地调研，学创工作的阶段性成果主要表现在以下三个方面。
1、联系思想实际，认识进一步提高。开始，不少老同志普遍存在这样几种认识：学习和创新不是现在才发生，不建设学习型、创新型关工组织，学习和创新可以照样进行；老同志年龄大了，记性差了，精力不集中了，学也学不好；多年的经验底子不薄，凭“老本”可以应付，不学也能行；工作太忙，时间太紧，没有功夫学。实践证明，这些思想障碍各地都解决得很好。牡丹江市关工委学创工作开展较早，1号文件下发后，又开展了新一轮的学习和讨论。他们认为建设学习型、创新型关工委能够更好地提升关工委工作人员的知识水平、理论水平、政策水平、思想政治水平，提升研究新情况、解决新问题、落实新任务的能力，增强工作的针对性、实效性，开创关心下一代工作新局面。决心“做建设学习型、创新型关工组织的自觉实践者”。 农垦七星农场关工委认真贯彻顾秀莲主任讲话和1号文件精神，做到了学习自觉化、常态化、多样化，把学习当作生活、工作的一种爱好、一种习惯，不断推动学习、创新上水平。黑河市爱辉区关工委解决得也很好。他们针对“没有精力、没有时间、没有必要”的思想障碍，学习上级文件和领导讲话，查找思想根源，深刻认识关心下一代工作面临的新情况、新问题，感悟到唯有不断学习，才能“磨刀不误砍柴工”；唯有自觉学习“充电”，才能做到“打铁还需自身硬”；唯有加强学习，努力创新，才能适应新时期做好关心下一代工作的需要。齐齐哈尔市碾子山区关工委通过“三个明白”解决思想障碍。一是明白思想观念日新月异，社会思想多样、多元、多变，知识更新越来越短，社会生活日趋复杂，认识学习是时代发展的迫切需要；二是明白关工组织的性质、职能、特征和作用，关心下一代工作的指导思想、工作原则、工作方法和工作规律，认识学习是做好关心下一代工作的重要保证；三是明白关工委领导班子建设，“五老”、“十大员”队伍建设、办公室工作建设同完成关心下一代工作目标的关系，认识学习是加强自身建设的有效途径。
2、按照新的要求，制度进一步完善。各级关工组织过去都有学习计划、学习制度、工作安排。因为建设学习型、创新型不是一般意义上的学习和创新，同以往安排学习、安排工作不一样。而是要求更高、更长效、更正规、更严格，对促进学习和创新更具推动力。所以1号文件下达后，不少单位对原来的有关规定做了重新修订，使其进一步完善。大兴安岭地区关工委对学习内容做出“十个”必学的规定；对学习方法提出“应用而学”，自学为主，形式灵活，先学习一步，多学习一点，领导带头，贵在坚持，随时交流学习心得的要求。哈市南岗区关工委建立中心组学习制度，各街道、乡镇主任、常务副主任为成员，每半个月集中学习一次，时间为半天，要有学习笔记，每年至少有一篇学习心得或调研论文。每年评选一次，评出的优秀文章在工作实践中采用或发表的，给予奖励。确定十项学习内容，实现一个奋斗目标，即今年见成果，明年上水平，三年常态化。勃利县关工委的学习制度明确规定了5个学习内容，规定了新的学习方法。还充实加强县关工委领导班子，强化组织领导；改善县关工委办公条件，创造良好学习环境。牡丹江市关工委学创工作先后出台完善了三项制度：即学习制度、调研制度和培训制度。对学习内容、学习方式、学习时间和学习的检查、评比、奖励办法；对加强调查研究、加强理论研讨；对培训内容、培训形式、培训对象和培训要求，都做出具体规定。为我们提供了可以借鉴的经验。
3、总结创新实践，成果非常丰富。创新，是学习的一个重要成果。在总结学习情况时，大家同时总结了创新。对如何理解创新，哈尔滨市关工委从认识的角度认为：工作理念、工作思路、工作领域、工作内容、工作载体和活动形式有所改革、有所突破就是创新；从实际出发，实事求是，工作体现本地的个性特色、亮点，培育出青少年认同并受益的品牌就是创新；工作与时俱进，基层建设常抓不懈、常抓常新、持续健康发展就是创新。佳木斯市关工委从实践中总结了创新内涵，丰富了创新成果。他们在研究新情况，解决新问题上创新，针对佳木斯市青少年在理想信念、价值取向、行为规范方面出现的新情况、新问题，从调查研究入手，以构建学校、家庭、社区“三位一体”教育格局为切入点，落实党中央《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，同有关部门配合，一连形成几个重要文件，有力地推动了全市关心下一代工作的开展。在破解难题、寻找解决办法上创新，突出解决了县区、乡镇、街道、村屯、社区，尤其中小学关工组织领导成员的配齐配强，“五老”、“十大员”队伍发展壮大和市、县区关工委办公室的机构规格、人员配备等三个难题；在主题读书教育上，通过“四个一点”有效解决了读本难的问题。在总结工作中带有规律的东西上创新，很有普遍意义。在活化载体，搭建平台，探索关工工作思路上创新，有效提升了宣传报道关心下一代工作的水平。在这次会议上，其他单位也介绍了很好的工作创新经验。从全省的范围总结回顾工作创新，在围绕党和政府的中心工作，落实中国关工委的重点工作部署中，我们在思想观念、工作内容、工作方法、工作手段、工作机制上有很多创新。比如，省委常委办公会每年讨论一次关心下一代工作的制度；出台《黑龙江省关心下一代工作细则》；把国家提出的学校、家庭、社会“三位一体”具体化为学校、家庭、社区（村屯）；开展“老少同乐、共建和谐”活动；开展大学“五老”“为大学生做一件好事”活动；开展“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动；建立宣传部门牵头、关工组织协助、新闻媒体参加的宣传报道关心下一代工作领导体制；建立全国省级关工委第一个网站；成立全国第一个省关心下一代工作理论研究会；创办关工委内部期刊《双阳红》。各市地、各县区工作创新也很多，比如，牡丹江市关工委建立省内市级关工委第一个网站；哈尔滨市道外区关工委的创品牌活动；黑河市爱辉区关工委创建关心下一代基金会；省森工总局兴隆林业局关工委开展的“中学生是否适合网络游戏”校园辩论会，都是非常重要的创新成果。这些成果是学习的结晶，是关心下一代工作的宝贵财富。
二、加大力度，努力提升建设学习型、创新型关工组织水平
建设学习型、创新型关工组织，虽然开局很好，形势喜人，但不能满足现状，止步不前。切实做到学创工作不断上水平、登台阶，还有大量工作要做。根据谢勇主任讲话精神和维本主任工作部署，讲六点具体意见。
（一）要进一步提高建设学习型、创新型关工组织重要意义的认识。今后，以县区以上关工委为重点的各级关工组织自身建设工作抓什么，就抓学习型、创新型关工组织建设。第一，这是落实党中央和中国关工委重要部署的需要。党中央早在2002年党的十六大就提出，要形成一个“人人学习，终身学习的学习型社会”。2004年党的十六届四中全会进一步提出，要“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会”。2009年党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党。今年6月11日胡锦涛总书记在中国科学院第十六次院士大会、中国工程院第十一次院士大会，再次提出建设创新型国家。7月7日，党中央又召开全国科技创新大会。中国关工委积极响应党中央的号召，贯彻党中央的精神。顾秀莲主任在2009年12月4日的无锡干部学习培训班上、12月25日的关心下一代工作理论研讨会上、2010年6月22日纪念中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会上、2011年全国关心下一代工作会议上相继提出“建立学习型、创新型关工委”、“坚持建设学习型、创新型关工组织”。正是在这样的大背景下，我省提出以县区以上关工委为重点建设学习型、创新型关工组织。关心下一代工作委员会是以老同志为主体的群众性工作组织。老同志的最大优点之一是组织观念强，只要是上级组织决定的，都会在行动上不折不扣，坚决服从。第二，这是提高老同志适应能力的需要。离退休老同志的基本素质是好的，参与关心下一代工作的“五老”、“十大员”更是“忠诚敬业，关爱后代，务实创新，无私奉献”，选入县区以上关工委领导班子的驻会老同志，都是“五老”中的佼佼者。我们全省关心下一代工作的大好形势，同各级关工委驻会老同志的共同努力分不开。但是，同当今社会文化的发展变化、党和政府对关心下一代事业的期望、上级关工组织对下级关工组织的要求来看，思想观念、知识水平、理论水平不适应。有的不习惯于自己动手写材料、改材料，对工作进行具体指导。克服这些不适应只有加强学习，包括向实践学习。从工作实践中可以感受到关工组织人手少，工作多，不得已就得参与其中。这样，也通过实践证明老同志既能当“官”，也能为民；既有动嘴，也能动手；既熟悉老知识，也了解一些心理学、云计算、现代工业、现代农业、现代城建等方面知识。
（二）要进一步明确学习的主要内容。关于学习，总的要求是从老同志的实际出发，需要什么就学什么，缺什么就补什么，尽量多学一点、学深一点。把总的要求具体化，主要应学习六个方面的内容。第一，社会主义核心价值体系。党的十七届六中全会报告指出：社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设的全过程。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。中国关工委提出，用社会主义核心价值体系教育引领青少年是关心下一代工作的永恒主题。社会主义核心价值体系的四个部分：马克思主义指导地位、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，内涵极其丰富，确实需要坚持长期学习。第二，《黑龙江省关心下一代工作细则》。《细则》提供了关心下一代工作全部基本业务知识，是关工组织每个老同志的必读课本。同时学习王广学副主任在这次培训班上对《细则》做的辅导报告。第三，各级党委、政府重要文件、重要会议精神、重要批示和指示。第四，上级关工组织印发的重要文件、重要经验、重要资料、重要信息。第五，《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。第六，当代有关的社会科学、自然科学知识，历史有关的政治文化知识。
（三）要进一步加强学和用的有机结合。学以致用，理论联系实际是对学习的基本要求。一是要在践行“五老”精神上结合。通过学习，真正解决“忠诚敬业”、“无私奉献”问题。关心下一代事业面对的是孩子，教育孩子学习雷锋就要自己首先学好雷锋，学好郭明义、张丽莉。二是要在转变思想观念，提高知识水平、理论水平上结合。通过学习真正解决对青少年进行思想道德教育、开展交流互动时的力不从心问题。三是要在转变工作方式、工作习惯上结合。通过学习真正解决适应关工委的工作规律和工作环境。四是要在工作创新务实上结合。按照谢勇主任讲话要求，在对青少年进行社会主义核心价值体系教育、关爱青少年根本利益、加强基层基础建设、开展活动打造品牌、开展法律服务和心理咨询等五个方面，对已经开展的项目进一步深化和发展，在已经开展的项目以外拓展新路子、新项目。
（四）要进一步建立健全学习制度。各级关工组织要按照1号文件和这次会议要求，对以往的学习、会议、办公、调研、培训等方面的制度进行一次全面梳理，重新制订建设学习型、创新型关工组织的有关制度。一是学习制度。学习制度应包括学习的基本内容、主要形式、最低时间、预期效果、保证措施、检查考核和激励机制。省关工委把学习作为评选关心下一代工作先进集体、先进个人的重要条件之一，对不能很好坚持学习、不能积极创新的，不能评为先进集体和先进个人。各县区关工委重新制订的学习制度应报市地关工委备案；各市地、系统关工委重新制订的学习制度，应报省关工委备案。二是调研制度。每个关工组织都要明确做到，调查研究有一项制度。省关工委的集中调研安排在每年的4、5月份，事先发调研通知，请各地做好准备。专题调研的时间根据实际情况安排。深入实际，深入群众，调查研究，是党的优良传统和作风。调查研究本身就是学习，是向实际学习、向群众学习。调查研究是老同志的基本功、看家本事。多年来，我省各级关工组织每年都确定调研题目，开展调研活动，形成的调查成果用于指导工作，发挥了很大作用。三是培训制度。把集中培训与日常学习结合起来，更能取得最佳效果。每个关工组织都要根据1号文件精神，充实完善原来的培训制度。培训制度也实行备案制。省关工委每三年举办一次培训班，培训县区以上关工委主任。是坚持主要领导一定参加培训、新参加关工委工作的驻会老同志优先培训、三年内全部培训一遍的原则。应注重选好培训内容，切实保证培训质量。一定让老同志感到解渴、管用，没有白来，没有流于形式。让老同志开阔视野，活跃思想，在政治理论上进一步加强，在关工委专业知识上进一步精通。
（五）要进一步加强建设学习型、创新型关工组织的指导。一是首先开展好自身的学创工作，然后以上带下。开展好自身的学创工作就是把自己当试验点，做出样子；以上带下就是选择好联系点，悉心指导。1号文件下发后，省关工委首先安排两天的学习，全体同志坐下来，读文件、议文件，讨论如何从自身做起，进行学习型、创新型关工组织建设。学习情况写成“侧记”通过《简讯》印发各市地。二是建立学创联系点。省关工委确定以佳木斯市、哈市南岗区、七台河市勃利县、农垦七星农场为联系点。各市地要确定自己的联系点，并报省关工委备案。三是培养典型，推广典型，通过典型指导学创工作。心中有全局、手中有典型，是推动工作的成功做法。要层层有典型，有各方面的典型，有叫得响、立得住、叫人服气的典型。
（六）要进一步贯彻落实省关工委2010年46号文件，加强县（区）以上关工委领导班子建设。这是建设学习型、创新型关工组织的组织保证。省关工委2010年46号文件《关于进一步加强县区以上关工委领导班子建设的意见》下发后，在党委重视、组织部门支持下，各级关工委班子充实了一大批在换届中刚刚从党政领导岗位退下来，有威望、有经验、年龄相对较轻、身体好、精力充沛的同级领导干部。据统计，13个市地、农垦、森工、教育、省直、个私经济关工委共充实驻会正副主任20人，调整10人。13个市地、两个总局关工委驻会正副主任平均4.5人。132个县区关工委共充实驻会正副主任66人，调整30人。每个县区关工委驻会正副主任平均2.4人。随着领导班子组织建设的加强，按照46号文件的规定，随时进行充实和调整。在充实调整时，一是坚持任职条件。把真正热爱关心下一代事业，在干部群众中有较高威望，身体健康，有一定组织协调能力和文字水平的老同志选进来。上述条件中，真正热爱是重点。只有真正热爱才能主动作为，全身心投入到关心下一代事业上来，全部资源投放到关心下一代工作上来，不辞辛苦、不碍面子、不计较得失地为下一代工作。当然，选任干部的权限在党委，职责在组织部，关工委只是建议。但建议时，除考虑个人能力、身体条件、班子结构外，主要看是否真正热爱。二是保证驻会老同志的职数。市地关工委正副主任不少于3人，县区不少于两人，能多于规定的职数更好。三是坚持备案制度。市地和系统关工委专职主任、常务副主任、驻会副主任的任免，报省关工委备案。县区、系统下属单位关工委专职主任、常务副主任、驻会副主任的任免，报市地、系统关工委备案。四是驻会老同志的任职年龄，仍按照46号文件规定执行。作为领导成员的任职，没有个年龄杠杠不行，没有规矩不成方圆。作为群众性工作组织，又不同于党政机关。执行中既要严格认真，又要从实际出发。对有的老同志身体健康、本人自愿继续干、确实发挥作用的，经党委批准，亦可继续任职。但应选配好接替人选，密切注意其身体健康状况的变化，防止突然情况发生。
建设学习型、创新型关工组织是一个内容十分丰富的系统工程、日积月累的长效工程、自身建设的品牌工程。贯彻落实1号文件精神，加强建设学习型、创新型关工组织是个长期的任务。各级关工组织，特别是县区以上关工委，要不断深化认识，增强自觉性和紧迫感，进一步加强学习型、创新型关工组织建设，不断提升水平，推动全省关心下一代工作深入发展，为实现我省经济社会又好又快、更好更快发展做出新的贡献。