深入学习、宣传、贯彻

《黑龙江省关心下一代工作细则》辅导报告

——在全省建设学习型、创新型关工组织经验交流会上的讲话

省关工委副主任　王广学
（2012年7月12日）

       受维本主任、谢勇主任的委托，我对如何深入贯彻《黑龙江省关心下一代工作细则》（以下简称《细则》），不断推进我省关心下一代工作开拓创新科学发展作个发言。《细则》是2003年11月20日省委、省政府办公厅印发的。省关工委分别于2004年7月30日、2006年7月6日由常务副主任姜鹏同志两次作了辅导发言，常务主任谢勇同志也在2006年7月5日对深入贯彻好《细则》提出了要求，前天他在讲话中，又对学习、宣传、落实《细则》作出了部署。这次培训班上安排我再次对此发言，总的原因，是为了更好地贯彻谢主任的讲话精神。具体原因：一是明年是《细则》制定实施10周年，省关工委拟定用这一年多的时间，集中力量、时间，组织一次学习、宣传、落实《细则》的热潮，以此推进全省关心下一代工作进一步开拓创新科学发展；二是参加这次培训的有些是新进关工委领导班子的同志，对《细则》的内容特别需要学习掌握；三是新形势、新情况、新问题对实施《细则》提出了新要求。所以，这次发言既吸纳了谢主任的讲话要求、姜主任前两次发言的主要内容，又对新形势下如何深入贯彻《细则》谈点不成熟的认识，主要讲三个问题。
一、《细则》的产生和它的重要作用
在法治社会中，任何一个人都必须在法律范围内行事，任何一个组织都必须依据国家的根本大法、基本法规，制定组织的行为准则，规范组织的活动。只有这样，这个组织的活动才能符合国家的利益，体现人民的意愿。
正是从这个目的出发，根据省委领导的要求，省关工委于2003年初提出了制定《黑龙江省关心下一代工作细则》的建议。2月10日，省委九届三次常委办公会议同意制定《细则》，并责成省关工委代省委、省政府两办起草。省关工委成立了起草《细则》小组，在深入调查研究、反复征求各方面的意见、参阅全国16个省市自治区和本省一些市地关工委有关文件的基础上，依据中央要求和国家的相关法律、法规，结合关心下一代工作的实际，形成了《细则》。这个《细则》经过省关工委主任孙维本同志亲自审阅修改，并向中国关工委作了汇报。中国关工委领导一致认为：《细则》很好，体现了时代性，具有很强的操作性。11月20日，经省委、省政府领导同意，两办印发了《细则》。当年，中国关工委在广州召开的全国关心下一代工作座谈会上，将我省的《细则》推荐给各省、市、自治区。《细则》下发后，已经成为党委、政府以及关工组织在关心下一代工作中的行为准则，起到了党内法规的作用。《细则》实施9年对我省关心下一代工作不断深入发展起到了重要指导作用，具体看在以下6个方面。
1、党委政府切实加强了对关心下一代工作的领导。按《细则》规定，省委每年初都召开常委办公会议，讨论省关工委工作；《细则》颁布后的9年来，省委、省政府领导作重要讲话达35人次；有九位省委、省政府领导对省关工委的请示、报告共做出27次批示，对一些重要问题，省委分管领导亲自出面协调处理，为关工委开展工作创造了良好条件。特别是2008年11月省委、省政府召开了全省关心下一代工作暨“双先”表彰会，省委书记吉炳轩作了重要讲话，省委副书记、省长栗战书主持会议。2011年2月14日，省委召开第87次常委会，传达八位中央领导同志对关心下一代工作的重要批示和全国关心下一代工作会议精神，讨论并通过我省的贯彻意见，省委书记吉炳轩作了重要讲话。2011年2月，省委副书记、省长王宪魁出席全省“四个十”表彰大会，为“四个十”颁奖，并热情地为受表彰的小学生签名。市（地）、县（区）党委和政府都把关心下一代工作纳入了重要议事日程，关工组织在党和政府的关心下一代工作中已成为一支不可或缺的重要力量。
2、关工组织得到了更健康的发展。截至2011年底统计，全省13个市（地）、64个县（市）、68个区、827个乡镇、409个街道办事处，都建立了关工委；9966个行政村、1884个社区建立关工领导小组，分别占行政村和社区总数的98%；71所大专院校全部建立了关工委，224个院（系）建立了关工委，占院（系）总数的60%，11406所中小学校全部建立了关工委或关工领导小组；农垦、森工系统都建立了关工委或关工领导小组；省直机关已有98个厅局（含中直系统）和174个下属单位建立了关工委，分别占应建总数的97%和80%。全省县、区以上工商部门已有117个建立了个私经济关工委。全省各级关工组织总数已达24838个。领导班子不断强化。按《细则》要求，县以上关工委都配上了主任、常务副主任、副主任和秘书长、副秘书长，特别是配上了从同级党政领导班子中退下来的老同志担任常务副主任。乡镇、街道、社区、行政村、学校等基层驻会老同志达到18516人。队伍不断壮大。到2011年底，全省参加关心下一代工作的“五老”突破了40万，达到405571人，比过去增加了5万多人，已被聘任为“十大员”的有145000多人。9年来，省关工委先后召开了三次“双先”表彰会，共表彰先进个人834名、先进集体327个。
3、关心下一代工作的指导思想更为明确。全省各级关工组织按照《细则》的要求，坚持围绕党委和政府的中心工作开展关心下一代工作。比如围绕党的农村工作，深入开展了“学科技、育新人、奔小康”活动。2009年初，为了认真贯彻党的十七届三中全会精神和省委《关于贯彻落实＜中共中央关于推进新农村改革发展若干重大问题的决定＞的意见》，省关工委于年初下发了《关于进一步做好农村关心下一代工作的意见》。同年6月，省农委与省关工委联合下发通知，把农村关心下一代工作纳入新农村建设试点，在场县共建工作之中积极开展场县关心下一代工作共建活动，并先后召开了全省农村关心下一代工作绥化经验交流会、齐齐哈尔经验交流会和全省场县关心下一代工作共建活动经验交流会、“双先”表彰会，推进了我省农村关心下一代工作上台阶、新水平。据9个市的统计，共有41个县（市）、区与农垦所属的97个农场毗邻，其中已有30个县（市）、区，105个乡镇、460个行政村与9个农垦管理局所属的97个农场、217个管理区开展了场县关心下一代工作共建活动。再比如，围绕党中央构建和谐社会，创新社会管理的战略部署和省委的民生工程，全省各级关工组织坚持从教育、帮扶弱势群体、特殊群体青少年入手，深入开展“两法”宣传，组建关爱工作团关爱弱势、特殊群体青少年，组织“五老”参与网吧监督，积极开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动。据统计，全省参加普法的“五老”达53700多人，其中担任法制副校长的3930人，举办普法报告会6240多场（次），受教育的未成年人达160多万。全省共建关爱工作团1271个、分团9933个，资助特困生101600多人，资助金额达4000多万元；组织“五老”与留守生结对子，关爱帮教留守生66842名；组织有一技之长的“五老”向落榜生传授技术和引领他们参加专业合作社和微型企业，积极为每年的“两考”落榜生搭建就业平台；全省有54785名“五老”组成帮教小组12138个，对94268名严重劣迹和“两放”青少年进行关爱帮教，有明显好转的达90%；全省共有“五老”义务网吧监督员8802名，平均每个网吧有两名，积极主动配合文化、公安等部门，参与学校周边文化环境治理，取缔黑网吧，帮教网瘾未成年人7603名。在过去的工作基础上，全省已实现未成年人无犯罪的社区2541个，占社区总数的92.3%；行政村9175个，占行政村总数的96.5%。
4、关心下一代工作的各项活动更加丰富多彩扎实有效。按照《细则》规定的关工委的工作任务，组织广大“五老”认真贯彻落实中央和省委的要求，以青少年为工作对象，积极参与了以社会主义核心价值体系为根本内容的思想道德教育、社会主义新农村建设、净化社会文化环境、加强创新社会管理等项工作，归纳起来共开展了十多项丰富多彩、卓有成效的活动。即“中华魂”主题教育读书活动，大庆精神、铁人精神、北大荒精神传承教育活动，革命传统教育活动，道德养成教育活动，普法宣传教育活动，“老少同乐、共建和谐”活动，“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育活动，实践基地教育活动，组织高校“五老”为大学生办一件好事活动，基层创建“五好”关工组织创先争优活动，建设学习型、创新型关工组织活动，“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育活动，还包括前面说到的“学科技、育新人、奔小康”活动，场县关心下一代工作共建活动，教育帮扶弱势群体、特殊群体青少年活动，组织“五老”参与网吧监督净化社会文化环境活动等等。这些丰富多彩扎实有效的活动，使关心下一代工作有声有色，越做越好。省关工委从2003年开始已评出读书状元80名，荣获全国“中华魂”主题教育读书活动先进集体368个、先进个人1527名。省主题教育读书活动领导小组连续10年荣获全国“中华魂”主题教育读书活动优胜组织奖。
5、逐步形成了更加科学的工作制度和运行机制。《细则》实施的9年中，形成的有利于关心下一代工作科学发展的工作制度和运行机制，归结起来主要有7项。一是领导班子建设上，省关工委在总结各级关工委领导班子建设经验的基础上，根据《细则》精神，并经省委组织部同意，提出了《关于进一步加强县区以上关工委领导班子建设的意见》，对县以上关工委领导班子成员管理体制，关工委专职主任、常务副主任、驻会副主任的任职条件，市（地）、县（区）关工委领导职数，领导班子主要成员的培训等，进一步作出了具体明确的规定，并以黑关发〔2010〕46号文件下发，使关工委的领导班子建设更加规范化。二是关工组织建设上，省教育关工委对高校及所属院（系）建立关工委，省直关工委对省直机关及所属单位建立关工委，都作了具体的规定，已取得突破性进展。省关工委也与省工商局、省私营企业协会、省个体劳动者协会，共同提出了《关于在全省个体私营经济领域组建关心下一代工作委员会的试行意见》，并以黑关发〔2009〕27号文件下发，对民营企业建立关工组织也起到了很好的指导、规范作用。三是在工作运作上，形成了每年一次的集中调研制度，年初部署、年终总结工作制度，定期不定期向上级报告工作、向下级通报情况制度等，也保证了关心下一代工作科学有序的推进。四是基层工作上，各地在实施《细则》过程中，创造了学校、家庭、社区“三位一体”教育青少年的经验，省委办公厅文件转发了省关工委《关于构建学校、家庭、社区“三位一体”教育格局情况的报告》，有力地推进了“三位一体”教育格局的巩固和发展，在加强和改进青少年思想道德建设中发挥了极为重要的作用。五是宣传工作上，在省委宣传部的指导和支持下，建立和完善了宣传报道关心下一代工作的五个长效机制，使我省关心下一代宣传工作走在了全国的前列。近年来，省关工委还创办了关心下一代网站和《双阳红》杂志，建立了有效的宣传平台。六是激励机制上，建立了五年一度的关心下一代工作先进集体、先进个人的“双先”表彰制度，每年一度的读书状元、关爱标兵、道德楷模、科技致富能手等“四个十”表彰制度，三年一度的组织“五老”参与网吧监督先进集体、先进个人表彰制度。今年年初省里还对场县关心下一代工作共建活动中做出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰，并决定从今年开始，每年都评选出10名先进集体和先进个人标兵，与“四个十”同时表彰。这些都有效地激励了关工组织和“五老”做好关心下一代工作的积极性。七是在自身建设上，建立了学习制度、培训制度、谈心制度等，也有力地促进了关工组织的加强和“五老”队伍素质的提高。
6、积累了丰富的经验，关工组织的影响越来越大。按照《细则》要求，每年市（地）、系统关工委都要召开经验交流会，省里除每年一次的年度总结交流外，还组织了不同专题的经验交流。并在总结经验的基础上，召开理论研讨会，进行理论探讨，将经验上升为理论化的认识，使关心下一代工作更符合青少年成长的规律，更符合时代发展的需要，更具科学性、操作性和实效性，不断提升了关心下一代工作的水平，受到了上级的重视和社会的认可。几年来，省关工委将优秀论文编辑出版了《锻造英才》两部，还将全省百名“五老”关心下一代的事迹编辑成《“五老”精神颂》一书，各地和系统也编辑了许多这方面的书籍，既是工作成果，又是工作指导教材。特别是有些中央领导同志还对我省报送的一些关心下一代工作报告作出重要批示。2009年以来，我省先后报送的《大力传播社会主义核心价值体系，用北大荒精神教育垦区青少年》的经验、《以大庆精神筑基，用铁人精神铸魂，深化社会主义核心价值体系教育》的经验、《无疆的大爱——黑龙江省关工组织和“五老”关爱、教育、挽救失足青少年的做法》、《关于落实中办六号、中国关工委四号文件精神，组织“五老”义务网吧监督员参与网吧监督工作情况的报告》、《关于开展场县关心下一代工作共建活动情况的报告》等，分别得到胡锦涛、李长春、刘云山、刘延东、周永康、回良玉等中央和国务院领导的重要批示。而中国关工委主任顾秀莲同志则对我省关工委上报的报告，共作批示16次之多。
总之，《细则》实施的9年，是我省关工组织不断发展壮大的9年，是我省各级关工组织在党委政府领导下，与有关部门密切合作，带领广大“五老”为关心下一代工作呕心沥血、无私奉献的9年，是我省关心下一代工作开拓创新不断登上新台阶的9年。
二、《细则》的基本要义
《细则》包括总则，主要任务，工作原则、方法，组织、队伍建设，加强对关心下一代工作的领导，附则等6章，条款共42条。
（一）《总则》6条，主要阐明制定《细则》的原因和依据，特别是明确了关工组织的性质、职能、宗旨、工作的骨干力量和工作对象。制定《细则》是关工组织和关心下一代工作历史发展的需要。总则第一条开头就明确指出：“为了进一步推动全省关心下一代工作的深入发展，使关心下一代工作组织（以下简称“关工组织”）的工作逐步实现经常化、规范化、科学化。”上个世纪80年代初期，十年动乱导致的思想混乱给青少年带来很大影响，亟须用党的十一届三中全会精神教育引导青少年。1984年2月，河南安阳市袁觉民等六位老红军、老干部倡议建立老同志关心下一代协会，发挥余热，对青少年进行思想政治和科学文化教育。安阳市关协的成立，得到了中央领导、老革命家和有关部门的大力支持。时任团中央书记处书记的胡锦涛同志亲自到会祝贺，他指出：“安阳市关心下一代协会的成立，为青少年的思想教育工作提供了一种动员社会力量的好形式，开辟了一条新途径。”1985年5月，中央组织部和团中央转发了安阳的经验。与此同时，第一个省级关协——内蒙古自治区关心下一代协会成立。1988年5月，中顾委、中组部、团中央在京召开座谈会，宋平同志到会讲话，要求在条件成熟的地方，适时成立关心下一代协会。在中央领导同志的倡导下，各地积极推广安阳的经验。到1989年底，有21个省区市相继建立了关心下一代协会，参加这项工作的老同志有90多万人。中国关工委将这个阶段概括为关工组织的“初创探索阶段”。20世纪80年代末，国际政治风云突变，世界社会主义的发展遭受重大挫折，国内也出现了一些错误思潮。以邓小平同志为代表的党内老革命家、老领导，对如何引导青少年正确认清形势、坚定理想信念十分关注，指出，中国未来前途和命运决定于下一代，我们的任务就是要把青少年引导到社会主义道路上来。王迪康等30位老同志联名给中央写信，建议成立一个把老同志组织起来、对青少年开展革命传统教育的组织。江泽民等中央领导同志十分重视这个建议。经中央研究，决定成立中国关心下一代工作委员会，由习仲勋、王任重任名誉主任，康世恩任主任，王照华任常务副主任。1990年5月18日中央主要媒体发布了党中央批准成立中国关工委的消息，6月28日中国关工委召开了成立座谈会，时任中央政治局常委李瑞环到会作了重要讲话。他指出：把老同志组织起来教育下一代，是思想政治工作的一个创新。中国关工委成立后，先后在康世恩、王丙乾、胡绳同志带领下，逐步确立了工作方针和指导思想，明确了中国关工委是以离退休老同志为主体，有在职领导干部参加，以培养“四有”新人为目的的群众性工作组织。各省区市关心下一代工作稳步发展，建立、健全了关工委组织，统一了关工委的组织名称，在青少年中积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，革命传统教育和法制教育。参加关工委工作的老同志队伍不断扩大，到2003年达到了600多万人。中国关工委将这一阶段概括为“稳步发展阶段”。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，未成年人思想道德建设和大学生的思想政治教育亟需进一步加强。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视青少年思想道德建设工作。2004年，中共中央、国务院先后颁发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中央8号文件）和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中央16号文件），提出了进一步加强和改进青少年思想道德建设、大学生思想政治教育的任务和举措。特别是中央8号文件第一次明确提出：要加强老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍建设，重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。党的十七大以来，党中央、国务院进一步加强了对关心下一代工作的领导，胡锦涛总书记等党和国家领导同志多次对关心下一代工作作出重要批示，各地党委、政府都加大了对关心下一代工作的领导力度。中国关工委根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，提出了关工委在培养教育青少年工作中，要坚持“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的工作方针。在科学发展观的指导下，关工委和“五老”的优势、作用得到进一步发挥，在广大青少年中深入开展以社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德教育，同时，关工委领导班子也得到了进一步充实，工作条件逐步改善，和有关部门的协调配合更加紧密，有力地推动了关心下一代工作的科学发展。到2009年底，全国“五老”队伍已发展到1200多万人。中国关工委将这一阶段概括为“创新提高阶段”。从关工组织所经历的三个阶段，我们不难看出，关工组织的产生、发展，是历史发展的必然要求，是建设中国特色社会主义、培养革命事业接班人的客观需要。关工委是时代的产物，是应时而生的新生事物，是社会主义制度优越性的具体体现，具有鲜明的中国特色。经过20多年的实践和发展，关工委已经成为一个党政领导重视、社会各界支持、家长和青少年欢迎、有广泛群众基础和社会影响力的群众性工作组织。我省制定《细则》时，正是关工组织“稳步发展阶段”。当时对于关工组织的性质、主要任务、工作原则、工作方法、组织队伍建设和党委、政府加强领导等问题，需要作出明确而具体的规定，而且经过十多年的关心下一代工作的实践，已具备了制定规定的条件。所以，我省率先在全国第一个制定了《细则》。《细则》在总则中规定，关工组织的性质：是在同级党委领导下，以离退休老同志为主体，党政有关部门和群众团体负责人参加的群众性工作组织。关工组织的宗旨：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全党工作大局开展工作，教育、培养青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。按照中央的新提法、新要求，这一条在执行中，可以体现“高举中国特色社会主义伟大旗帜”、“马克思列宁主义、毛泽东思想”、“深入贯彻科学发展，着力提高青少年思想道德素质、科学文化素质和健康素质”的内容。关工组织的职能：是党委、政府培养教育青少年工作的参谋和助手，在党委、政府的领导下，对本地区、本系统、本单位关心下一代工作，具有组织、协调、指导、检查、服务的职能。上下级关工组织是指导与被指导关系。按照中国关工委的新要求，这一条在执行中可以体现“联系青少年的桥梁和纽带”的内容。关工组织履行职能的骨干力量：是离退休老同志要动员和组织更多的老同志积极参加关心下一代工作，形成一支新时期关心下一代思想政治工作的队伍。按照中央及中国关工委的新提法，这一条在执行中可以体现“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等‘五老’和弘扬‘忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献’的‘五老’精神，在关心下一代工作中发挥独特优势”的内容。关工组织的工作对象：就是青少年（一般指35岁以下）。关心下一代的责任：是全社会的责任，必须协同社会各界积极参加关心下一代工作，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育。
（二）《主要任务》12条，即第7条到第18条，阐述了关工组织所承担的12项主要工作任务。第一项任务：对青少年开展经常性的爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗传统教育；第二项任务：对青少年进行社会公德、职业道德、家庭美德和道德行为规范养成教育；根据中央的新要求，这两项任务在执行中可分别体现这样的内容：“坚持用马克思主义中国化最新成果武装、教育青少年，融社会主义核心价值体系建设于思想道德教育全过程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观教育青少年，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。引领青少年养成高尚的思想品质和良好的道德情操，树立正确的世界观、人生观和价值观，做中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。”“广泛开展革命光荣传统和艰苦奋斗优良作风教育，引领青少年深刻了解近代以来中国人民和中华民族不懈奋斗的光荣历史和伟大历程，用先进的理论引导青少年，用光辉的业绩凝聚青少年，用良好的作风吸引青少年，永远热爱我们伟大的党、伟大的祖国和伟大的人民。坚定理想信念，增长知识本领，锤炼品德意志，矢志奋斗拼搏，在为实现中华民族的伟大复兴中建功、立业、成才。”第三项任务：引导青少年努力学习科学文化知识，掌握建设社会主义现代化所需要的知识和能力；第四项任务：加强对青少年的法制和纪律教育；第五项任务：维护未成年人的合法权益，参与监督社会文化市场管理和学校周边环境整顿工作，预防和减少青少年犯罪，做好有劣迹和失足青少年的帮教转化工作；按照中央和中国关工委的新要求，以上两项任务在执行中可体现“认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规”，以及“组织‘五老’参与网吧监督”、“加强青少年的身心健康教育，积极开展心理咨询活动”等内容。第六项任务：组织、动员社会各界关心、爱护青少年，为青少年办实事、办好事；根据我省的实践经验，这项任务在执行中可体现“特别是切实做好弱势群体、特殊群体青少年的关爱工作”的内容；第七项任务：组织青少年开展文化、体育、社会实践和社会公益活动；根据我省经验和中国关工委的要求，此项任务在执行中可体现“发挥学校、家庭、社区（村屯）‘三位一体’教育格局作用”的内容。第八项任务：办好家长学校；第九项任务：及时向党委、政府及有关部门反映青少年的思想、学习、工作、生活和成长情况，反映关工组织培养、教育青少年的有效方法，提出合理建议；第十项任务：加强关工组织的思想、组织、作风建设，创建学习型关工组织；根据中国关工委的要求，这项任务执行中可体现“工作建设”和“创新型”的内容。第十一项任务：宣传关心下一代工作，表彰奖励在关心下一代工作中做出突出贡献的单位和个人；根据中国关工委的要求和我省关心下一代宣传工作的经验，这项任务在执行中可体现“办好刊物和网站”的内容。第十二项任务：做好党委、政府交办的关心下一代的其他工作任务。
（三）《工作原则、工作方法》9条，即第19条到第27条，共阐述了9个方面的关心下一代工作的工作原则、方法。（1）关工组织要在党委和政府的领导下开展工作，为改革开放、发展经济、社会稳定的大局服务，定期不定期向党委、政府请示、报告工作，取得党委、政府领导的重视和支持。根据中国关工委的新要求，这一条在执行中可体现“紧紧围绕中心，服务大局，坚持‘急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能’的工作方针，主动作为”的内容。（2）摆正位置，甘当配角，充分发挥牵线搭桥、拾遗补缺的作用，主动配合主管部门，共同做好关心下一代工作。（3）基层是关心下一代工作的主阵地。县（市、区）以上关工组织的工作重点在基层。要立足基层、面向基层、服务基层，加强基层组织、队伍建设，夯实工作基础，努力做到每个基层组织都有健全的组织、得力的领导、固定的队伍、可行的计划、完善的制度、经常的活动。根据中国关工委的新要求，此条在执行中可体现“深入开展创建以领导班子建设好、‘五老’发挥作用好、制度建设执行好、积极探索创新好、活动经常效果好为主要内容的‘五好’关工组织活动”的内容。（4）组织和协调学校、家庭、社区 密切配合、联动共育，形成“三位一体”的关心、培养、教育青少年格局。（5）把经常性教育与选好有效载体结合起来，组织开展有规模、有声势的“老少共建”活动。（6）抓住青少年中的热点、难点问题和影响大、能推动全面的重点工作，集中力量，抓出成效。基层关工组织要把工作重点放在特困生、辍学生、流失生、落榜生、单亲子女、有严重不良行为和“两放”青少年等需要特别关心的青少年身上，逐个做好帮扶救助工作。根据中央以及中国关工委的要求，此条在执行中可体现“特别要坚持以青少年为本，把维护青少年根本利益作为关心下一代工作的出发点和落脚点，着力解决青少年中弱势群体、特殊群体最关心、最直接、最现实的利益问题”和“竭诚为青少年办实事、做好事、解难事”的内容。（7）主动取得党委宣传部门的重视和支持，建立健全通讯员队伍，积极配合新闻媒体，充分发挥网站作用，大力宣传关心下一代工作，以形成全社会关心下一代的舆论氛围。（8）围绕每个时期工作重点，选好题目，调查研究新情况、新问题，总结推广新经验，以点带面，引导关心下一代工作健康深入开展。（9）建立健全学习、工作、会议、财务、文书、档案等各种规章制度，逐步实现关心下一代工作的制度化、规范化、经常化。根据中国关工委的要求和关心下一代工作的发展趋势，在执行这一条中可体现“建立健全关心下一代长效工作机制，对实践已经证明能够推进全省关心下一代全面或专项工作发展的有效载体和品牌活动，要作为长效工作机制加以完善和发展，并根据形势需要及时赋予新的内容和新的要求，不断增强其生机和活力”的内容。
（四）《组织、队伍建设》8条，即第28条到第35条，对关工组织形式、组成人员审批、领导班子成员的审批及其工作机制、动员和组织老同志参加关心下一代工作等8个方面作出了具体明确的规定：（1）组织设置。进一步明确了省、市（地）、县（区），农垦、森工、教育系统，乡镇、街道办事处，设立关心下一代工作委员会（简称“关工委”）。行政村、社区居委会设立关心下一代工作领导小组。根据关工组织的发展需要和我省的实践，在执行这一条时可体现“党政机关”和“设党委的企业、事业单位”的内容，即省、市（地）、县（市、区）及其党政机关，农垦、森工、教育系统，乡镇、街道办事处和设党委的企业、事业单位要设立关心下一代工作委员会。行政村、社区居委会和设党支部的企业、事业单位要设立关心下一代工作领导小组。同时，民营企业要按照有关规定，组建关工组织。这方面省关工委已与省工商局、省私企协会、个体劳动者协会，于2009年8月18日，以黑关发〔2009〕27号文件，印发了《关于在全省个体私营经济领域组建关心下一代工作委员会的试行意见》，要求按照“以条为主，条块结合”的原则，组建省、市（地）、县(区)三级个体私营经济关心下一代工作委员会（简称“个私经济关工委”），在具备条件的私营企业组建私企关工委、个体工商户组建个体户联合关工委。（2）领导成员组成及任用程序。关工委和关工领导小组成员由同级党政领导、离退休老同志和有关部门负责同志组成。有关部门一般包括组织、宣传、政法、教育、民政、司法、文化等，以及工会、共青团、妇联等群众组织。县以上关工委组成人员由关工委提出建议名单，经与同级老干部部门协商，由老干部部门上报，报党委审核批准、下发任职通知，并向上一级关工委备案；乡镇、街道办事处关工委组成人员，由关工委提出建议名单报党委审核批准、公布，并向上一级关工委备案；关工领导小组成员由关工领导小组提出建议名单，报党支部审核批准、公布，并向上一级关工委备案。（3）领导人员设置及职责。县以上关工委设主任、常务副主任、副主任、秘书长、副秘书长，根据需要可聘请名誉主任、顾问。主任由党委主管领导兼任或由从同级党政领导班子中退下来的老同志担任，副主任由同级党政领导班子中退下来的老同志担任，驻会副主任、秘书长、副秘书长由老同志担任，组成驻会工作班子，负责日常工作。乡（镇）、街道办事处关工委主任由同级党委主管领导兼任或由从同级党政领导班子退下来的老同志担任；常务副主任由同级党政领导班子退下来的老同志担任，乡（镇）、街道办事处关工委，根据需要确定一至两位副主任驻会，负责日常工作。关工领导小组组长由党支部书记兼任，副组长由离退休老同志担任，负责日常工作，其他成员按分工做好关心下一代工作。此条在执行中，乡镇、街道办事处和企业、事业单位的常务副主任可由老同志担任，不一定都是同级党政班子退下来的，而且驻会、负责日常工作。（4）领导制度。坚持民主集中制原则，实行集体领导。县以上关工委每年至少召开一次全体委员会，由主任主持，审议上年工作总结，确定当年工作计划和其他应由委员会讨论决定的重要事项，根据需要可临时召开；主任会议每月召开一次，由主任或常务副主任主持，驻会副主任、秘书长参加，主要是贯彻执行主任会议决定的事项，听取和研究工作开展情况，决定近期工作安排和其他需要主任会议决定的事项。主任会议决定的事项，由驻会工作班子贯彻落实。主任会议也可根据需要临时召开。乡镇、街道办事处和企业、事业、机关单位关工委、关工领导小组可参照县以上关工委的做法，结合本地本单位实际情况自行规定。此条在执行中，根据工作需要，副秘书长、办公室主任也参加主任会。同时，主任会议主要是贯彻执行全体委员会议决定的事项。（5）内设机构。省、市（地）关工委根据工作需要，可内设若干工作组，组长由驻会副主任兼任，聘请身体健康、有一定工作能力、近期退休的老同志到组内工作。（6）办公室设置及职责。县以上关工委设办公室，在驻会工作班子领导下，负责政务、事务、协调、服务等日常具体工作。省、市（地）关工委办公室为处级单位，县（市、区）关工委办公室为科级单位，由同级老干部局代管，按已核定的编制单列，配备专职办公室主任、副主任和工作人员，根据需要还可以聘用少数离退休老同志。列编人员政治待遇、职务任免和生活福利由同级老干部局负责管理，与老干部局工作人员享受同等待遇。对办公室工作人员的任用，由关工委提出意见，老干部局审定。（7）队伍建设。积极动员老同志参加关心下一代工作，并根据老同志各自的特点、专长，就地就近组织起来，分别参加关心下一代的专项工作，把个体优势转化成为整体优势。根据我们多年的经验，在执行这一条时可体现“要在‘五老’中挑选热爱关心下一代工作、身体比较健康、有一技之长和一定活动能力、在群众中有较高威信的老同志担任‘十大员’，即思想道德报告员、优良作风宣讲员、校外活动辅导员、净化环境监督员、法律心理咨询员、科技文化传授员、脱贫致富帮扶员、家庭教育指导员、捐资助学协调员、失足劣迹帮教员。并要求由街道、乡镇党政领导和关工委领导颁发聘任证书。各级党委、政府及关工组织，要关心‘五老’的学习、工作和健康，引导好、发挥好、保护好‘五老’的积极性、创造性，充分发挥其政治、经验、威望、时空、亲情等优势和作用，建设一支具有中国特色、素质较高、人数众多、覆盖面广的青少年教育工作队伍” 的内容。同时，可体现“强化培训工作，采取举办培训班、以会代训或到基层巡回讲座等形式，分级分批有计划地搞好培训工作，不断提高关工组织成员、‘十大员’、‘五老’的政治素质、工作能力和思想水平”的内容。⑻特邀委员的设置。县以上关工委可以聘请若干名热爱关心下一代工作的专家、知名人士、企业家和其他有关人士为特邀委员，参加关工委组织的关心教育青少年的工作和活动，为青少年办实事、做好事，经常向关工委反映情况和提出意见、建议，带动更多的社会力量关心教育青少年。
（五）《加强对关心下一代工作的领导》6条，即第三十六条到第四十一条，主要强调了两个方面。⑴关心下一代工作的重要性。指出关心下一代工作是党的事业的一个重要组成部分。要求各级党委和政府要加强对关心下一代工作的领导，重视和支持关工组织开展工作和活动，做到“四到位”，即思想认识到位，分管领导到位，组织建设到位，关心支持到位。按照新的提法，执行中可体现“关心下一代工作是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是关系千家万户切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设和构建和谐社会的基础工程”的内容。⑵党委政府加强对关心下一代工作领导应做好的主要工作。主要规定了7条：一是各级党委要把关心下一代工作摆上重要位置，纳入工作议程，每年要听取一至两次关工委的工作汇报，讨论研究关心下一代工作，主管领导要经常了解和掌握关心下一代工作情况，参加关工委的重要会议和重大活动，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题；组织部、老干部局、人事部门要动员更多的老同志参加关心下一代工作。二是要加强关工委的领导班子建设，选派曾担任同级党政主要领导职务、身体健康、德高望重的老同志担任主任或常务副主任，把领导班子配齐配强。根据关工委班子建设需要和我省以往工作的实践，在执行这一条中可体现“按照有进有出、进出有序的原则，对超过规定年龄或身体有病、工作不力的，要随时调整充实，保证关工委领导班子的生机和活力”的内容。三是关心驻会老同志的政治生活和生活福利，按原职级吸收他们参加党委、政府召开的重要会议，阅读党委、政府的文件，使他们能够了解每个时期党的中心任务，更好地服从和服务于全党大局。县以上关工委机关要建立党的组织，在机关党工委领导下，加强学习，严密组织生活，搞好自身建设。对驻会工作的老同志要依据有关规定，发给适当补贴和误餐费，以体现党委和政府对老同志的关怀爱护。四是各级党委和政府要把关心下一代工作作为精神文明建设的一个重要方面，统一部署、检查、总结，推动各部门从各自职能特点出发，主动做好关心下一代工作，积极支持关工委工作，同心协力、齐抓共管。五是各级党委和政府对在关心下一代工作中作出优异成绩和突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励。县以上党委和政府每三年召开一次关心下一代工作先进集体、先进个人表彰会，大力宣传他们的先进事迹和先进经验，鼓励和带动社会各界做好关心教育青少年工作。六是各级党委和政府要积极为关工组织开展工作和活动创造必要的条件。乡镇、街道办事处以上关工委的经费由同级财政列入预算，保证开展工作和活动的需要；办公用房、交通和通讯工具，由政府统筹安排；支持县以上关工委兴办经济实体和接受社会捐资，所得收入全部用于救助需要特别关心的青少年。七是规定各系统、单位和基层关工委、关工领导小组的办公条件、经费，由所在单位解决。根据中央要求和我省的经验，在执行第五章时可体现“按照‘以党的基层组织建设带动其他基层组织建设’的要求，把加强基层关工组织、队伍和工作建设纳入基层党建目标管理，同时部署，同时检查，同时考核，同时验收”的内容。
（六）《附则》1条，即第四十二条，确定《细则》从省委、省政府两个办公厅印发之日起施行。
三、实施《细则》应重点把握好的几个关节点
《细则》是省委、省政府印发给我省各级党委、政府以及关工组织在关心下一代工作中必须遵循的带有党内法规性质的重要文件，各级党委、政府及有关部门必须认真执行，各级关工组织也必须认真执行。从关工组织的角度看，要深入实施《细则》，进一步做好关心下一代工作，总结9年的经验，面对新形势、新要求，有这样几个关节点需认真把握好。
1、必须紧紧依靠党政领导，与有关部门密切配合。关心下一代工作从性质上看，是党的一项伟大事业，是党委、政府的一项十分重要的工作，党委、政府重视，抓好关心下一代工作是份内之举。正因为如此，《细则》的印发，是省委、省政府办公厅的文件，主送单位是各市（地）、县（市）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各单位。而且《细则》中专列一章，对党委、政府加强对关心下一代工作的领导作了7条规定。事实上，我省各级党委、政府对关心下一代工作都很重视。除了前面谈到的省委、省政府对关心下一代工作高度重视，切实加强领导之外，市（地）、县（区）、乡镇、街道、村（社区）的党政领导也对关心下一代工作十分重视，不仅乡镇、街道党政分管领导兼任关工委主任，行政村和社区党支部书记担任关工领导小组组长，亲自抓关心下一代工作，还听取关工委的工作汇报，党政领导参加关心下一代工作会议，出席有关活动。黑河市委，爱辉、阿城、南岗等区委，尚志等县（市）委，年初都召开了常委会，听取了关工委关于省委常委办公会议和省关工委全委扩大会议精神的汇报，讨论部署了今年的关心下一代工作。黑河市委书记刘刚同志要求各级党委都把关心下一代工作纳入党委的重要议事日程，切实加强领导。鹤岗市委把关心下一代工作纳入了市党代会的工作报告，市委书记杜吉明在报告中对关心下一代工作所取得的成绩给予了充分的肯定。鸡西市于今年的3月份，以市委、市政府的名义召开了全市关心下一代工作会议，将关心下一代工作写进了市党代会报告，纳入了党建目标管理，对基层关工组织办公经费和驻会人员工作补贴作出明确规定，以市委组织部文件对加强县乡两级关心下一代工作委员会领导班子建设做出具体规定。大兴安岭地委组织部用文件下发了《以党建带“关工”实施意见》，从四个方面把基层关心下一代工作纳入了党建目标管理。目前，全省各市地多数都把关心下一代工作纳入了社会主义精神文明建设总体规划，纳入了基层党建目标管理，纳入了岗位目标管理，纳入了干部考核。为了加强党委、政府对建设学习型、创新型关工组织的领导，伊春市委书记王爱文同志亲自撰写了《关于建设学习型、创新型关工组织》一文。各级党委、政府贯彻《细则》，对关心下一代工作越来越重视，领导的力度在不断加大，为全省各级关工组织做好关心下一代工作提供了越来越有力的领导保障。既然党委、政府如此重视关心下一代工作，关工组织为何还要主动争取党政领导，紧紧依靠党政领导呢？这是因为，从政治体制上讲，关工组织是在同级党委领导下的群众性工作组织，必须在党委、政府的领导下开展关心下一代工作。从工作职责上讲，关工组织是党委、政府培养教育青少年的参谋和助手，是党委、政府联系青少年的桥梁和纽带。因此，关工组织必须紧紧依靠党委领导开展工作。实践证明，哪里的关工组织依靠党委、政府的工作做得就好，哪里的关心下一代工作就开展得好。依靠党政领导，关工委应主要做好四件事：（1）及时向党委汇报工作，让党委了解关心下一代工作情况；（2）调查研究，积极为党委出谋划策，当好参谋；（3）主动作为，认真按照党委、政府的部署，做好关心下一代工作的每一项任务。（4）与党委政府有关部门密切配合，齐心协力共同做好关心下一代工作。
2、必须坚持围绕党的中心工作开展关心下一代工作。所以这样要求，其一，培养接班人是党的中心工作得以完成的保障；其二，党的中心工作好些方面都与青少年有关；其三，有为才有位，有位会更有为。这既是关心下一代工作指导思想、工作原则和工作方针的要求，又是关心下一代工作卓有成效的根本所在，也是关工组织的工作得到党委、政府重视、支持的重要因素。所以，实施《细则》，必须认真对待这一条。从实践看，有两个方面的工作需要做好。一要继续保持高度的政治敏感性，时刻关注党和国家的大事，关心党委、政府的中心工作，心怀大局，服务中心。要及时认真地学习党和国家的有关方针、政策及重大部署，学习中央及省、市、县委、政府的有关文件、批示，了解党委、政府的中心工作和每个时期的重点工作。二要注意寻找关心下一代工作与党委、政府中心工作的结合点，选准切入点，及时有效地开展关心下一代工作。当前，要继续以“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育活动，《理想点亮人生》主题教育读书活动和感恩教育活动为载体，活化深化社会主义核心价值体系教育，为加强青少年的思想道德建设出力；以场县关心下一代工作共建活动为重点，深化“学科技、育新人、奔小康”活动，推进农村关心下一代工作，为社会主义新农村建设出力；进一步关爱弱势、特殊群体青少年，帮扶“两考”落榜生，帮教“两放”青少年，参与网吧监督和校园周边社会文化环境整治，参与创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动，为创新社会管理和实施“民生工程”出力。
3、必须把社会主义核心价值体系学习教育作为关心下一代工作的核心任务常抓不懈。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。“坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮”，是党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次鲜明提出的。2011年7月1日胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中再次强调：“必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。”并于同年的10月18日，将“推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础”作为第三部分写进了党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。社会主义核心价值体系主要包括四个方面的内容：（1）马克思主义指导地位。这是社会主义核心价值体系的灵魂。我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在推进马克思主义中国化的历史进程中产生了两大理论成果。一大理论成果是毛泽东思想。另一大理论成果是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。（2）中国特色社会主义共同理想。这是社会主义核心价值体系的主题。走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴，这是现阶段我国各族人民共同的理想。（3）以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新精神为核心的时代精神。这是社会主义核心价值体系的精髓。民族精神是民族意识、民族心理、民族气质的总和。中华民族在五千多年的生息、发展中，形成了团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。创新是民族进步的灵魂。解放思想、求真务实、锐意改革、开拓创新是当代中国最鲜明的时代特征，最能激励中华儿女锐意进取。（4）社会主义荣辱观。这是社会主义核心价值体系的基础。荣辱观是人们对荣誉和耻辱的根本看法和态度，属于道德范畴。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，把中华民族的传统美德、党领导人民在长期奋斗中形成的革命道德同社会主义新时代的道德要求紧密结合起来，提炼、概括出八个方面最基本的道德规范，为当今社会生活中确定价值取向、作出道德判断提供了基本准则。综上所述，开展社会主义核心价值体系学习教育，就要在深入开展马克思主义基本原理、毛泽东思想学习教育的基础上，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习教育；就要深入开展理想信念教育，引导青少年自觉把个人理想融入中国特色社会主义共同理想之中；就要广泛开展民族精神教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，广泛开展时代精神教育，与时俱进，开拓创新；就要深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬传统美德，树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。由于社会主义核心价值体系四个方面的基本内容是相互联系、相互贯通、有机统一的，同时作为相对稳定的体系，社会主义核心价值体系是长期起作用的。可又不是一成不变的，它要随着社会的发展而不断发展。因此，学习教育的形式要多种多样，互为作用，同时要不断创新。但不管怎样变化，都不能离开社会主义核心价值体系的基本内涵，不能弱化它的统领作用。当前，深入开展的“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育活动，《理想点亮人生》主题读书活动和感恩教育活动，就要以社会主义核心价值体系为统领，更好地体现社会主义核心价值体系的主要内涵、基本精神，达到它所要求的学习教育目的。同时要与弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神，与学习最美女教师张丽莉、最美警卫战士高铁成先进事迹结合起来，使社会主义核心价值体系教育贴近实际，更有时代特征。
4、必须按照青少年的成长规律和不同特点，有的放矢地开展工作。青少年的成长是一个由幼稚到成熟循序渐进的过程，对青少年的教育培养也应由浅入深逐步提升。由于不同年龄段的青少年的认知能力、知识占有量和生活社会实践经历不同，教育的内容、方法也应不同。即使是同一年龄段的青少年，由于本人的智力、性格、兴趣、爱好不同，家庭条件、社会关系和角色地位不同，对教育内容、方法的要求也不尽一样。所以，要根据不同年龄、不同层次、不同地域的青少年的特点和需求，有针对性地进行思想道德教育，以增强思想道德教育的实效性和吸引力、凝聚力。从关心下一代工作20多年的实践看，有这样七条应把握好。一是分年龄段的梯次教育。比如，对小学生可进行以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育，学雷锋、《理想点亮人生》、感恩教育等；对中学生在上述教育的基础上，应突出理想教育、民族精神教育和时代精神教育；而对大学生则应在这些教育的基础上，重点进行马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的教育。哈尔滨师范大学关工委配合学校组织大学生学习中国特色社会主义理论，他们的经验在我省各大院校推广，深化了大学的社会主义核心价值体系学习教育，提升了大学生的理论素养和思想觉悟。二是对年龄小的孩子要多用形象引导。一般地说，年龄越小的孩子理性接受事物的能力越弱，而对具象的影响却很容易接受。因此，对年龄小的少年的教育，则应以形象教育为主。比如听英模故事，看《雷锋》、《闪闪红星》、《小兵张嘎》等影片，参观革命烈士纪念馆、历史博物馆和具有时代特征的自然博物馆、科技馆等，让孩子们从具象中增知明理。三是寓教于乐，让青少年在快乐的活动中受到教育。青少年，特别是中小学生，天性纯真、好玩喜乐，寓教于乐的教育方式更容易被青少年接受。哈尔滨市关工委多年组织的“快乐教育”，一些市地系统组织的夏令营，省直一些厅局关工委组织单位青年、干部、职工及其子女的野游，还有全省关工系统开展的“老少同乐，共建和谐”都是很好的形式。最近省关工委、省农垦总局关工委正组织一次大型的夏令营活动，对参与活动的青少年来说，又是一次寓教于乐的机会。四是要调动更多青少年参与的积极性。对主题读书演讲活动、学雷锋主题班会活动、手抄报展示、书法绘画展览等等，中小学生参与的积极性都很高，让更多的中小学生去读、去讲、去写、去画、去展示，不仅使他们从中受到教育，还可以锻炼他们的参与能力，调动他们积极向上的内在动力。所以，不能满足于一两个善于演讲的小主持人，几个有专业特点的小作者、小画家。应像黑河市黑河小学那样，不只一个小主持人主讲，全班的学生几乎人人发言，有的一两句，有的三五句，都讲心里话，很实在，很感人。这才是关心下一代各种教育活动要收到的真正效果。五是要注重实践体验。读书是一种教育，听报告是一种教育，参与实践体验也是一种有效的教育活动。让青少年亲历亲为，从中了解世界、感悟人生，对他们健康成长裨益最大。许多大学关工委组织大学生做志愿者服务社会，学到了在课堂上学不到的东西；有些学校关工委组织学生到军营搞军训，更是学到了好作风、好习惯；佳木斯市向阳区第三小学，为了培养学生的责任意识，开展了“争做小主人”的实践体验活动。学生们在学校当一天班长、校长，在社区当一天社区主任、治安员、保洁员，在家里掌管一个月的收入、支出等等。这些丰富多彩的实践体验活动激发了学生承担责任的兴趣，并学会了合作、分享、怜惜、感恩。六是针对不同心理成长期的青少年进行心理健康教育。从本质上说，加强青少年的思想道德建设，就是解决青少年在成长过程中产生的思想问题，树立正确的世界观、人生观、价值观。然而青少年中反映出来的问题，很多是心理问题，如失恋后的痛苦、落榜后的忧郁、学习工作不顺时的焦虑、受到批评指责后的怨恨等，往往以自卑、虚荣、嫉妒、疑惑、憎恨等情绪表现出来，严重的可以形成焦虑症、忧郁症、神经衰弱等心理疾病。所以，在加强对青少年思想道德教育的过程中，进行心理健康教育是非常必要的。据2010年10月省关工委、省教育厅关工委的调查，在哈16所高校有心理疾病的大学生4676名，占在校生的1.5%左右。针对这一状况，16所高校关工委组织从事心理研究有实践经验的老教师、老教授76名，作心理咨询指导员，配合学校心理咨询中心举办心理健康讲座，建立网上心理指导站，办《心灵导航报》，辟建“心灵宣泄室”，开展“心理教育电影周”活动，面对面进行心理咨询等，使绝大多数有心理疾病的学生医好了心理创伤，健康的学习和进步。七是建设学校、家庭、社区（村屯）“三位一体”教育格局，全方面进行教育。中小学生一年之中在校的时间是180多天；一天之中在校的时间9个小时左右，其余的都在家里和社会上。青少年，特别是中小学生的这种时空置位特点，要求关心下一代工作组织对他们的思想道德教育，必须学校、家庭、社会（包括社区、村屯）齐动手、相结合、共同发挥作用。其中，学校是主阵地。目前，中小学普遍建立了关工委或关工领导小组，多数有老同志担任的常务副主任，多数关心下一代工作开展起来了，有些学校十分活跃，主动与社会、家庭配合、创造了许多好经验。现在的问题是有些注重学习成绩的重点校这方面不到位，几乎把所有的时间都用在了教学上，学生的思想道德教育只是体现在思想品德课上。一些学生乱花钱、早恋、打架，甚至偷同学的东西，学校却视而不见，或见而不管。这样即使分数上去了，学生的思想道德素质却下来了，培养出来的人不可能是中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。所以，抓好重点校的关心下一代工作应是必须着力突破的难点。办好家长学校是强化家庭教育的重要环节，要让家长树立现代家庭教育理念，掌握当今青少年的成长规律和思想、思维、心理特点，了解他们的爱好、追求和存在的问题，学会用现代思想教育的方法去教育现代青少年。社区关心下一代工作，重点是要把越来越多退下来的“五老”尽可能多的动员出来，组织起来，衔接好学校和家庭，利用好社区内机关、企事业、部队一切可利用的教育资源，使青少年特别是中小学生在放学、放假期间的社会生活中，也同样受到教育，得到关爱。
5、必须与时俱进，不断开拓创新。创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程，是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力，也是关心下一代工作与时俱进，不断科学发展的不竭动力。那么，关心下一代工作如何与时俱进，不断开拓创新呢？从创新的本质需求和各地经验看，有四点应重点把握好。一是要努力培养科学思维能力。创新是科学思维的过程。只有科学思维，才能发现问题，把握规律，找到解决矛盾推进关心下一代工作科学发展的新思路、新办法。科学思维需要科学的理论作指导。因此，今年省关工委用1号文件提出建设学习型、创新型关工委的要求。这既是确立正确工作指导思想的需要，加强自身建设的需要，也是指导我们科学思维，继续开拓创新关心下一代工作的需要，必须认真对待，切实抓好。二是扩大信息占有量，更广泛更深入地掌握关心下一代工作的实践情况。从哲学上说，创新是人的实践行为，是人类对于发现的再创造，只有更广泛、更深入地掌握关心下一代工作的实践情况，看到新问题，找到解决问题的新经验，才能实现关心下一代工作的创新发展。除了通过各种渠道掌握关心下一代工作的信息之外，最有效的方式就是多年来我们一直坚持的调查研究。调查要抓住关心下一代工作的重点和难点；研究要在深入上下功夫。比如当前青少年的思想道德、身心健康状况怎么样？影响青少年健康成长的主要问题是什么、怎样解决？“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育如何常态化？“三年基层工作年”过后基层组织建设如何巩固提高、持续加强？“五老”参与社会管理如何规范化、制度化、科学化？组织“五老”“为大学生做一件好事”活动怎样同时代发展对大学生提出的新要求和大学生们的新需求结合得更好？围绕党的中心工作，关心下一代工作还应做些什么工作？等等。应根据工作的进展情况，有计划分步骤地进行调研，掌握情况，找准问题，总结经验，找到工作突破口，为开拓创新提供依据。三是增强对新事物的认知能力。同样是调研，有人就能发现问题，有人就看不到问题；同样是一种新经验，有人就能看出它的“新”，有人就看不出。这就是认知上的差别。2009年9月，我们在齐齐哈尔召开的全省农村关心下一代工作经验交流会上，一些典型单位介绍了在“学科技、育新人、奔小康”活动中，通过农村新型合作经济组织帮助青年农民群体致富的经验。会后，中国关工委主任顾秀莲同志就对省关工委的负责同志说，这是农村关工组织引导农村青年群体致富奔小康很有前景的形式，应认真研究，总结经验。近两年，一些市（地）、县（区）党委在加强对关心下一代工作的领导中，都开始把基层关工组织、队伍和工作建设纳入基层党建目标管理，同时部署，同时检查，同时考核，同时验收。这无疑是贯彻落实党中央关于“以党的基层组织建设带动其他基层组织建设”要求的具体体现，同时也是党委加强对关心下一代工作的一种创新。省关工委的主要负责同志非常敏锐地看到了这一点，要求在贯彻《细则》时，努力这样去做。各级关工组织要结合本地、本单位实际，在谢主任讲话中提出的五个方面创新。即在以社会主义核心价值体系教育为主的思想道德建设上创新，在关爱青少年健康成长上创新，在加强基层、夯实基础上创新，在开展寓教于乐活动和打造品牌上创新，在法律服务和心理咨询上创新。四是加大推进力度。创新是突破旧的，造就新的，不可能一帆风顺，更不能一蹴而就。这就需要提高实施能力，加大推进力度。比如参与创建“未成年人零犯罪”社区、学校、村屯活动，这是关工组织参与加强社会管理的一项具有创新性的活动载体，做起来会遇到许多困难。关工组织要主动与有关部门配合，进一步加大思想教育和帮扶关爱青少年的工作力度，以足够的实施能力推进这项活动深入开展。按照今年工作的总体安排，在上半年各地检查的基础上，省综治办和省关工委将组织力量，于9月份进行抽查，并将检查和抽查情况进行通报。
6、必须坚持不懈地抓好关工组织、领导班子和队伍建设，充分发挥“五老”的特殊优势。中国关工委评价“五老”有政治、经验、威望、时空、亲情等五大优势。所谓政治优势，就是有比较高的政治素养和政治觉悟，有些在位时还有一定的政治地位；所谓经验优势，就是多年的实践历练，比较多的了解了世界，掌握了事物发展的规律，懂得了什么事可为，什么事不可为，更懂得了如何为才能更好；所谓威望优势，就是在长期的工作中为党为国家为人民做出了贡献，尤其是经历了一次次风雨的验证，不愧是党和人民信得过的“五老”，在人民心中有地位；所谓时空优势，就是这些老同志见世面的时间长、接触的范围大，见多识广，同时退下来之后，有了空闲时间，可以再做一些工作；所谓亲情优势，不是指血缘情，而是指同窗情、同事情、战友情、上下级情，特别是同青少年的隔辈情。所以“五老”是党和国家的宝贵财富，是党和国家培养多年、实践造就多年、退下来时还没完全发挥完作用的可贵人力资源，让这些资源继续发挥作用，是科学利用人力资源，提高工作效率又减少行政成本的有利之举。同时对老同志来讲，也是按照人的生命轨迹科学生活，健康度过晚年的有效途径之一。用我们的老书记孙维本主任的话讲，参与关心下一代工作起码能延缓脑痴呆。然而，这些优势不是自然就能发挥出来的，需要通过一系列有效的方式。一是根据需要建立关工组织。我省关工组织的发展比较快，基本遍及全省有青少年的地方和单位。但是按照《细则》和形势发展的要求还有差距。比如农村尚有空白点，大学的二级院系等还没全建，中等职业学校刚刚涉及，企事业单位建立关工组织的还不多，民营企业组建关工组织的工作量还很大。所以，这方面仍然需要继续做工作。目前正在进行的“三年基层工作年”工作，要努力解决好农村空白点的问题；省教育厅《关于进一步推进高校关工委组织“五老”开展“为大学生做一件好事”活动的意见》中提出“二级院系没有成立关工委的，在2013年底前全部成立起来”，应按时达到要求；今年3月份教育部关工委召开中等职业学校联系点工作座谈，对全国14000多所中等职业学校建立关工组织的工作也提出了要求，我省应加强这项工作；企事业组建关工组织的工作要认真总结经验，及时加以推广；民企关工组织的建设也要加大工作力度。可以相信，由于党委、政府重视，相关部门配合，关工委努力，关工组织的组织建设一定会有更加喜人的局面。二是按照条件配齐配强关工委领导班子。关工组织的领导班子如何配备，《细则》规定得非常明确，然而具体人的选择确是要下一番功夫的。关心下一代工作政治性很强，又不提拔，不加薪，需要做这项工作的老同志有比较高的政治觉悟和奉献精神；关工委又是个群众性工作组织，无权无钱，工作面又大，要求又比较高，需要做这项工作的老同志威信高、能力强；这项工作要做的事情比较多，有的还比较急、比较难，也很劳累，很辛苦，需要做这项工作的老同志身体比较好、有精力。能否选择到这样的老领导、老同志进关工委领导班子，是关心下一代工作能否做得好的关键所在。尤其是担任驻会常务副主任的老同志的选择更为重要。当然，选人的事是党委的事，但关工委要为党委当好参谋。对驻会常务副主任工作总不到位的，上级关工委要建议所在党委及时调整人选。驻会常务副主任工作干得好，身体状况又允许的，经上级关工委认可、党委同意，可超龄多干一段时间。三是动员更多的“五老”参与关心下一代工作。我们省的“五老”从35万发展到去年统计的40万，说明关心下一代的“五老”队伍在不断壮大。但调研中也发现，不同地方、不同行业、不同单位的情况也不尽一样。有的农村“五老”大部分进城，有的大学退下来的老教授绝大多数去办班、办医院、办企业赚钱，有的机关退下来的老同志去海南等外地疗养或为企业帮忙。还有好多人没干这些事，也在家呆着，下棋或打麻将，没做关心下一代工作。如何动员出更多的“五老”参与到关心下一代工作中来，也是实施《细则》的一项重要工作。要像中国关工委顾秀莲同志要求的那样：“按照尽力而为、量力而行、就近就地的原则，采取组织发动、典型推动、‘五老’带动、表彰促动等多种形式动员更多的老同志投入到‘五老’队伍中来。”还可以采取有时代特点的方式，让更多的老同志为关心下一代工作。比如哈尔滨市道里区有一个社区，把一个麻将馆改成了书画室，让一位退下来的比较有名的书画老师在这里办班，吸收中小学生放学、放假时来学书画，并开展一些思想道德教育活动，适当收取少量学费，既让老教师出来发挥了作用，又让中小学生受到教育，得到提高，应是一个值得探讨的做法。也可以像农村“五老”通过新型合作经济组织帮助青年农民群体致富那样，引导那些退休后已参与经济社会活动的“五老”，通过各种方式，吸纳需要帮助的青年也参与到这些经济社会活动中来，从中得到帮扶，受到教育，或通过这些经济社会组织开展关爱青少年的工作。还可以动员那些退休后又在市场经济中创造出新业绩的“五老”，为需要帮扶的青少年捐资，乃至创建捐助基金进行长期资助。以类似这样的多种方式参与关心下一代工作，“五老”队伍就会壮大，受到关爱的青少年也会更多，而且这些做法也更具时代特点，关心下一代工作也会更加符合社会发展的需要。四是不断提高关工组织和“五老”做好关心下一代工作的能力。“五老”的优势在某种意义上说还是固有的优势，是在以往的历史条件下形成的优势。但社会是发展的，“五老”面对的工作对象也是发展的。因此，要跟上社会的发展，适应新的时代青少年健康成长的需要，就必须在保持发扬固有优势的基础上，树立新观念，养成新思维，学会新知识，掌握新规律，运用新方法。这就需要再学习。这方面《细则》有规定，今年省关工委的1号文件，对学习、创新提出了具体要求，应认真贯彻落实好。同时，要深入开展创建“五好”活动，加大推进“三年基层工作年”工作，强化基层关工组织建设。五是关心爱护参与关心下一代工作的老同志。实事求是地讲，老同志从工作岗位上退下来，又出来为关心下一代工作做奉献，已实属不易，尤其是许多老同志充分发挥“五老”精神，做了许多艰苦细致的工作，为青少年的健康成长付出了大量的心血，情深感人，事迹动人。老同志能做到这一点，并不是一件很容易的事，他们并非身体都特别好，也并不是不能重新兼职去赚钱或到外地去休养，更不是家里没有任何负担。在这种情况下还出来做关心下一代工作，精神非常可嘉！所以，中国关工委主任顾秀莲同志要求：“要注意发挥好、保护好‘五老’的积极性，为‘五老’开展关心下一代工作创造条件，搭建平台。”这方面《细则》有规定，但落实的情况不一样。做得好的办公地点、办公经费、工作补贴等都解决了，有些解决得还不够好，需要继续努力。总之，要让老同志在关心下一代工作中实现心愿，得到快乐，身体健康！
明年是《细则》颁布10周年，谢主任在讲话中提出了深入学习、宣传、落实《细则》的要求。省关工委于明年上半年对学习、宣传、落实《细则》的情况进行检查，总结10年实施《细则》的经验，对在新的形势下更好地实施《细则》作出部署。学习《细则》，要在认真学习原文，深刻理解基本内容的同时，结合学习《细则》印发9年来党中央涉及关心下一代工作内容的有关文件、有关领导讲话、批示，学习中国关工委有关要求和《中国关心下一代工作委员会工作条例》，学习省委对关心下一代工作的有关要求，学习省内外关心下一代工作的成功经验，准确、全面、与时俱进地掌握《细则》的基本要义，使《细则》的执行更符合时代的发展、党的要求、青少年的需要。《细则》的宣传要有组织、有计划，充分利用自身媒体和社会媒体，尤其是网络等现代媒体，主要宣传实施《细则》使关心下一代工作发生的变化，通过实施《细则》涌现出的好典型、创造出的好经验，形成一个宣传《细则》的热潮。落实主要是对照《细则》查工作，发现不足及时完善，使关心下一代工作更上一层楼，以实际行动迎接《细则》颁布10周年。