夯实基础  创新实践

科学指导创建“五好”基层关工组织活动

持续健康发展

哈尔滨市关工委
（2012年7月14日）

       我市关工委从2003年起，陆续在城乡基层广泛开展创建“五好”社区关工委和“六有”村屯关工组织活动，经历了初创、发展、提高三个阶段。尤其是2010年8月，省关工委在我市召开创建“五好”、“六有”基层关工组织经验交流会，对我市基层关工组织建设是有力的推动。从2011年起，我市按照中国关工委关于连续三年开展“基层工作年”的要求，在街道、乡镇、社区、村屯深入开展创建“五好”、“六有”关工组织活动，取得了明显的阶段性成果。目前，全市8个城区、10个县（市）、98个街道办事处、185个乡镇、574个社区和1857个行政村，全部建立了关工委，达到“五好”标准的街道、乡镇关工委分别为37个和42个，占街道、乡镇关工委总数的37.7%和29.5%；达到“五好”标准的社区关工委有303个，占社区关工委总数的53%；达到“六有”标准的行政村关工委有523个，占行政村关工委总数的37.3%。一年多来，我市深入开展创建“五好”基层关工组织活动的主要做法是：
一、健全领导机构，制定创建方案
市关工委和各区县（市）关工委都成立了开展“基层工作年”活动领导小组。部分区县（市）“基层工作年”活动领导小组由区（县）委主管书记或常委、组织部长担任组长，关工委主任或常务主任担任副组长。市关工委和各区、县（市）关工委都从实际出发，制定了详实的三年“基层工作年”活动规划和创建“五好”、“六有”基层关工组织实施方案，确定了每年的工作目标、任务、考核标准和保障措施等。有的区、县（市）是以党委、政府两个办公室的名义向基层党委和关工委转发创建活动方案，部分区县（市）党委还将“关心下一代基层工作年”活动的落实情况列入对基层党委的年终目标考核内容。各地对创建活动的内容普遍进行了细化和量化。区县（市）关工委都制定了“五好”、“六有”关工组织的百分考核评定标准。
二、抓好组织建设，夯实工作基础
市关工委和各区县（市）关工委把抓好组织建设、夯实工作基础作为开展创建活动的重点。
一是进一步调整充实市、区、县（市）关工委驻会领导班子。鉴于市关工委和各区县（市）关工委担负着对基层关工组织的指导和服务职能，因此，首先在市委和各区县（市）党委的重视和支持下，抓住全市党政领导班子换届契机，普遍对市、区、县（市）关工委领导班子进行了调整充实，大都由各级党委的主管书记或常委任关工委名誉主任或兼任关工委主任，并规定各有关党政职能部门的一把手任关工委委员。为了进一步配齐配强市和区县（市）关工委驻会领导成员，近两年市和区县（市）关工委驻会领导成员调整离岗的有16位，充实上岗的有24位。调整充实后的市和区县（市）关工委驻会领导班子的年龄结构和专业结构得到改善，活力明显增强，为深入开展“基层建设年”活动奠定了组织领导基础。
二是各区县（市）关工委下功夫配齐配强基层关工委专职常务副主任，并努力解决实际问题，保护和发挥好基层领导骨干的积极性。各地关工委深入调查研究，集中力量攻坚克难，使得一些多年没能解决的组织建设难题在较短时间内取得突破性进展。目前，我市98个街道关工委已配备了79名老同志担任专职常务副主任，占街道总数的81%；185个乡镇关工委已配备了162名老同志担任专职常务副主任，占乡镇总数的87%。
三是切实加强“五老”和“十大员”队伍建设。市关工委于去年进行了全市“五老”队伍建设的专题调研，摸清了底数，找准了存在的主要问题，总结了加强“五老”队伍建设的典型经验，提出了在新的起点上进一步加强“五老”队伍建设的建议，呈报市委主管领导、组织部长凌振国同志后，得到他的充分肯定，作了长篇批示，对全市各级关工委和广大“五老”是很大的鼓舞和激励。目前，全市“五老”队伍有8.58万人，其中担任“十大员”的有2.12万人，队伍总数与两年前持平，但人员进行了吐故纳新。我市各级关工委对“五老”队伍普遍建立了档案，实行动态管理。针对“五老”队伍年龄偏高、来源不足、稳定性不够、急需充实等新问题，各地关工委努力扩大“五老”来源，把愿意做关心下一代工作的优秀老居委会和村委会成员、老党员、老工人、老农民、老致富能手、老民营企业家、老人大代表、老政协委员等吸收到“五老”群体中来，并采取“五个一批”的方式充实“五老”队伍：即党组织深入动员遴选一批；宣传表彰“五老”典型激励带动一批；对有专长的老同志求贤诚邀聘请一批；通过组织教育活动发现扩大一批；为老同志排忧解难感召凝聚一批。对动员出来的“五老”，按照“自觉自愿、就地就近、发挥特长、量力而行”的原则，各地关工委创造了很多办法，努力发挥他们的优势和作用。1、将“五老”成员按照其特长和所承担的工作任务组成若干小组。2、将基层“五老”按照居住地域划分成若干片区，每个片区成立“五老”小组，实行工作包保责任制。3、将有特长的“五老”骨干组成报告团、讲师团、专业工作委员会和专业工作队伍。市关工委和区县（市）关工委都挑选一部分专家型“五老”成立了“五老”报告团或讲师团，有的区县（市）还在街道、乡镇下设分团或宣讲小组，定期开展集体备课和宣讲辅导活动。市关工委遴选全市资深离退休专家成立了“五老”医疗保健和法律宣传咨询两个专业委员会，为青少年健康成长提供专业服务。全市各级关工委都组织了一批“五老”骨干成立了网吧义务监督员队伍，协助文化监管部门开展网吧监督工作。4、组织志趣相投的“五老”骨干和青少年骨干成立联谊性团体。阿城区料甸乡关工委创办了东兰旗屯“五老”和青年创业者联谊会，这个联谊组织发挥了“知百家情，解百家难，听百家言，交百家友”的积极作用，帮助青年农民发展当地特色产业，并促进了社会和谐。道外区关工委组织有文艺特长的“五老”骨干和青少年骨干联合成立了“双阳红”红歌艺术团，并在有条件的街道、乡镇成立了分团，共同开展寓教于乐的歌咏活动。
针对基层关工组织和“五老”队伍新成员比较多的状况，全市各级关工委以办班培训、辅导讲座、以会代训、现场观摩、外出考察等多种形式，对基层关工委干部和“五老”骨干进行思想和业务培训，帮助大家明白关工委“干什么”和“怎么干”，这一年多来的培训规模和培训效果都是前所未有的。
三、整合教育资源，改善活动条件
我市关工委和各区县（市）关工委在创建“五好”“六有”关工组织活动中，用很大的精力抓好基层青少年活动场所等教育资源的整合与利用。去年，市关工委进行了全市青少年校外活动场所整合利用情况的专题调研。调查显示，通过多种途径挖潜整合现有校外教育活动场所资源，使得全市城乡未成年人可以享用的各类校外活动场所（包括室内场所与室外场地）总计达到4575处，其中街道、乡镇、社区、村屯和教育部门提供的校外活动场所有1594处；通过协调动员社会企事业单位，以“共建共育”方式提供的校外活动场所有893处；建在“五老”家里的文化大院、文化活动室和农家书屋等活动场所有2088处；使全市青少年校外教育活动条件有了较大改善。我市各级关工委协调整合青少年校外教育活动场所的主要途径有以下四种：
一是各区县（市）关工委发动基层关工组织和广大“五老”，充分利用社区、村屯“一室多用”的综合活动室，发挥其在青少年校外教育活动中的基础性作用。他们积极参与活动室的管理工作，主动与有关部门沟通协调，制定活动室的使用制度，合理安排活动日程，保证未成年人能在放学后、双休日和寒暑假的一些时段到活动室参加多种多样的校外教育活动。
二是各区县（市）关工委配合教育部门（学校）或协助街道（社区）、乡镇（行政村）创办或管理校外活动站，发挥其在青少年校外教育活动中的主渠道作用。目前全市共建立了青少年校外活动站785处，在活跃青少年校外文化生活中发挥了积极作用。
三是进一步整合社会场所资源，大力开展精神文明“共建共育”活动。各区县（市）关工委以“不求所有，但求所用”的理念，把整合社会资源，与辖区内的企事业单位合力开展精神文明“共建共育”活动，作为拓展未成年人校外教育活动场所的重要途径，并取得了可喜成效。尤其是社区关工委的老同志们，以无私奉献的精神，克服诸多困难，积极与驻区单位协调，热情为驻区单位服务，感动了驻区单位的领导，他们主动提供活动场所和资金支持。目前全市8个城区供未成年人开展校外活动的场所约有60%是由辖区内的共建单位无偿提供的。
四是积极支持有条件的“五老”自建文化大院、文化活动室和农家书屋等场所，发挥其在青少年校外教育活动中的补充作用。在部分贫困乡村，没有村级组织活动场所，也没有教育部门主办的校外活动站，各地关工委就动员一些有条件的优秀“五老”在自己家里创办了文化大院、文化活动室、农家书屋等，这里已经成为孩子们的课外活动乐园。
四、坚持寓教于乐，深化主题教育
在创建“五好”“六有”关工组织活动中，全市各级关工委立足基层，把自上而下的示范引路和自下而上的组织发动结合起来，积极开展各种贴近青少年实际、以社会主义核心价值体系引领的寓教于乐的主题教育活动，以此作为工作重点始终抓住不放。今年，我市各级关工委组织青少年开展了“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”，“理想点亮人生”，以及“党史教育月”等三项主题教育活动，活动规模之大、参加人数之多、内容之丰富、形式之多样，都是前所未有的。
一是市关工委组织安排了一系列示范性教育活动，以引导促进三项主题教育活动在基层广泛、扎实地开展起来。这些活动包括：1、组织开展全市小学生学习雷锋精神主题班队会观摩评比活动。2、组织开展全市中学生（含初中、高中、职高）“理想点亮人生”主题演讲比赛。3、组织开展全市中专学生“理想点亮人生”主题辩论会。4、组织全市中小学生中开展以“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”为主题的社会实践教育活动。5、在“六一”儿童节期间，市关工委与市妇联、市卫生局等有关部门联合开展了“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”，为贫困少年儿童奉献爱心手牵手系列活动，为贫困儿童捐献了一万册《开国将帅经典故事》和《军旅英模故事》图书，组织了百名专家为留守儿童和贫困学生义诊。6、在“七一”“党史教育月”期间，结合主题夏令营社会实践活动，开展“心向党、讲品德、见行动”学习雷锋事迹，践行雷锋精神“故事会”比赛活动等。
二是各区县（市）关工委从实际出发，组织开展具有当地特色的主题教育活动，并推动教育活动走向常态化。
三是把三项主题教育活动与革命传统教育、法制教育、社会实践教育等结合起来，增强主题教育活动的实效性。我市各级关工委在组织青少年开展三项主题教育系列活动中，抓住“清明节”的契机，以多种形式的纪念活动缅怀当地英烈，对青少年进行革命传统教育,加深了青少年对社会主义核心价值体系的认知。
四是创立、巩固、推广活动品牌，引领带动主题教育活动不断创新发展。品牌是创新的标志，展示了各地关工委开展主题教育活动的特色和亮点。阿城区关工委在巩固、推广利用重大纪念日，开展“三个五”（敬五旗、讲五史、唱五歌）系列教育活动品牌的基础上，今年正在创立“学雷锋、树新风、争当‘新三好’学生”活动的新品牌。道外区关工委创立主题教育活动的品牌较早、较多、且效果显著，曾得到中国关工委的充分肯定。他们从2007年开始在基层关工组织实施“快乐教育”活动品牌工程，提出实现“一街一品、一镇（乡）一品、一校一品”的工作目标，并采取多种措施积极推进。截至今年5月，全区共创立了主题教育活动品牌45个，从而引领带动了社会主义核心价值体系教育活动不断创新发展。
五、注重典型示范，科学指导推进
市关工委和各区县（市）关工委在创建活动中，注意以点带面，发现、总结、树立了一批先进典型。这些典型把创建“五好”街道、乡镇、社区关工委和“六有”村屯关工组织工作引向了高标准、严要求的新起点。各地采取召开现场推进会、经验交流会等办法，宣传推广典型经验，充分发挥了先进典型的示范引领作用。市关工委在2011年秋季分别召开了典型经验交流会和基层创建“五好”、“六有”关工组织座谈会，总结推广了工作成效显著的12个方面的先进典型，指导全市创建活动科学推进、健康发展。
六、强化制度建设，形成长效机制
我们感到，要切实巩固创建“五好”、“六有”基层关工组织的成果，必须有一系列制度作保障，形成长效工作机制。为此，今年春季市关工委责成两位副主任深入五个城区，对基层关工组织的制度建设工作开展了专题调研，了解了目前全市各级关工组织开展制度建设的现状，总结了道里区关工委等加强制度建设的先进经验，发现了各地在建立制度中存在内容粗疏、不够规范、不利于落实检查等问题，并收集了各地的各项制度文本资料。通过博采众长、去粗取精的分析梳理，初步起草形成了市关工委关于学习、培训、会议、调研服务、请示汇报、考核表彰、文档管理等七项基本制度的试行文稿。市关工委召开主任办公会议讨论研究，同意将此套制度修改完善后发至各区县（市）关工委作为其修订制度的参考文本。目前，我们正在对此套制度文稿征求意见、进行修改，以期通过强化制度建设，使基层关心下一代工作走向制度化、规范化、常态化，使各项工作和活动有序进行、健康发展。