深入调研　突破难点

大力推进“三年基层工作年”建设

鸡西市关工委
（2012年7月14日）

       根据中国关工委和省关工委关于大力推进“三年基层工作年”建设的总体安排，我们在市委、市政府的正确领导下坚持以科学发展观为统领，以争创五好关工组织为抓手，以突出一个重点、开展四项活动为主要内容，全市有21个乡镇、11个街道办事处达到五好关工组织的标准。分别占46%和33%；有132个行政村、46个社区达到五好关工组织的标准，分别占28.7%、31.9%。可以预期，经过上下一致努力，2012年，全市可以实现三年规划两年全部实现的目标。
一、调查研究，找准关键点，充分发挥参谋和助手作用
2012年，是开展“三年基层工作年”的攻坚年。我们市关工委领导成员利用三天的时间，认真学习省关工委“四会一班”精神，总结2011年“三年基层工作年”建设启动情况。逐个县（市）区分析“三年基层工作年”建设的形势，感到能否实现三年规划二年实现的目标，我们心中无数，底气不足。虽然，2011年各县（市）区都实现和超过了“三年基层工作年”第一年的规划目标，但是，达标的单位大多数都是基础好，班子齐，队伍硬的，2012年攻坚之年确定的达标单位相对而言，软硬件条件与2011年相比，都有一定的差距，达标难度很大，何况，还要把2013年确定的达标单位提到2012年全部实现，更增加了2012年达标工作的难度。鸡西市关工委要不要跟上省关工委跨越式发展的要求，强化推进力度，实现省关工委确定的目标。我们认为：“三年基层工作年”建设的主体是县（市）区；是乡镇、村屯；是街道办事处、社区；在教育局和学校。只有深入到基层，切实了解掌握基层五好创建活动的真实情况；才能拿出有效的办法，为此，我们市关工委的领导在去年年底和今年年初，集中精力、集中时间，利用二十多天的时间，深入到县（市）区、到乡镇、村屯、到街道办事处、社区进行认真的调查研究。先后召开县（市）区党委分管关工委领导、县（市）区关工委常务副主任、乡镇、街道办事处常务副主任、行政村、社区关工小组常务副组长和“五老”同志共97人参加座谈会四次，与他们在一起学习近二年来中央领导同志对关心下一代工作的重要批示；一起学习中国关工委和省关工委关于深入开展“三年基层工作年”的安排和部署，重点学习、讨论省关工委领导同志关于如何开展“三年基层建设工作年”的重要讲话；一起分析鸡西市三年规划二年实现的有利条件、不利因素和具体措施。参加座谈的同志畅所欲言，提出了很多建设性的意见和建议。他们一再表示：开展五好关工委创建活动离不开党委的领导，只有和党建目标紧密结合，与市委提出的“创新、创优、创业”三创活动紧密结合，才能收到实实在在的效果。在乡镇、街道办事处关工委常务副主任座谈会上，共提出意见和建议27条，经过认真的梳理，主要有四个方面。一是虽然关工组织是党委领导下的群众性工作组织，但是，在实际工作中没有真正进入党委的整体工作中，中间出现隔离层；二是创建五好关工组织活动没有与党建目标有机结合，游离于党建目标之外，孤军奋战。三是各级关工组织领导配备没有规范性文件，随意性较大。四是没有或缺少办公经费、各级关工组织驻会人员补贴低，影响班子建设和工作开展。
二、抓住重点，破解难点，充分调动关工组织和“五老”的积极性
 为期二十多天的调研结束，市关工委驻会人员坐下来，逐条进行分析研究，抽丝剥茧进行梳理归纳，应由市委、市政府解决的，形成三份调研报告。主要是完善市委对关心下一代工作的领导，基层关工组织建设，增加各级关工组织办公经费，提高驻会老同志工作补贴等四个方面的问题。市委主管领导对汇报的问题高度重视，大力支持，相应作出四个批示，协调起草下发了两份文件。使全市关心下一代工作真正做到四个纳入。
一是各级关工委的工作进入系列，纳入各级党委的总体工作之中。去年12月份在鸡西市第12次党代会上，市委书记在工作报告中指出：“要注重发挥关工委的作用”；今年3月份我市首次以市委名义召开了全市关心下一代工作会议，各市属党委主管关工工作领导参加会议。市委主管关工委的领导做重要讲话，强调要大力抓好“三年基层工作年”，这就把全市关心下一代工作纳入了市委的总体工作之中。
二是把各级关工组织建设纳入党建目标管理之中。市关工委主动与市委组织部沟通争取，已把全市各级关工工作纳入党建目标管理之中，统一部署和考核，以党建带动五好关工组织创建。
三是把各级关工委领导班子建设全部纳入组织程序。今年3月市关工委与市委组织部联合发文，对县、乡两级关工委领导班子的领导职数、结构要求、个人条件、任职年龄调整时限等做出了明确规定，县（市）区关工委领导职数一般为3—5职；年龄在60岁左右，但不得超过70岁。乡镇、街道办事处领导职数在2—4职。主任由党委副书记兼任，常务副主任必须由退休的同级领导担任，年龄不超过70岁。县（市）区关工委的领导由县委组织部考核，组织签发任职文件；乡镇、街道办事处关工委领导由组织部与县（市）区关工委联合考核，由组织部签发任职文件；社区，行政村关工小组组长由支部书记担任，常务副组长由德高望重的五老担任，由乡镇、街道办事处党委发聘用证书。这不仅克服了一些地方安排关工干部的随意性，同时，也增强了这些老同志的荣誉感和使命感。
四是把各级关工组织的办公经费和驻会人员的工作补贴纳入同级财政预算。我市各级关工组织办公经费不足和驻会人员补贴偏低是一个共性问题。市委、市政府对解决这个问题很积极。年初以市委办、市政府办名义出台了三号文件：（1）适当提高基层关工组织办公经费。密山市、虎林市、鸡东县关工委每年办公经费应不少于5万元；六个区关工委每年办公经费应不少于两万元；各乡镇、街道办事处关工委办公经费应不少于5000元。（2）适当提高基层关工组织驻会人员工作补贴县（市）、区（含龙煤鸡西分子公司）关工委驻会人员月工作补贴提高到500-600元；乡镇、街道办事处关工委驻会人员月工作补贴提高到300-400元；行政村、社区关工小组的常务副组长，依据各单位实际情况，每年可酌情给予一次性补贴。（3）适当提高基层关工组织驻会人员其他待遇。各县（市）、区关工委常务副主任应列席党代会、人代会等有关会议；各级党委、政府在创优评比活动中给予适当考虑；各县（市）、区要为关工委提供办公场所，保证公务活动用车需要。办公经费和驻会人员的工作补贴一律纳入各级财政预算。
密山市，虎林市，鸡东县，鸡冠区，恒山区，城子河区六个县（市）区，把各级关工委的办公经费和驻会人员的工作补贴一并下发到县（市）区关工委，所需费用由县（市）区关工委按计划拨付。以上四个纳入，做到四策并举，组合出拳，从领导机制到组织建设，从政治待遇到工作补贴都做了明确的规定，为“三年基层工作年”建设提供强有力的保证。
三、强化班子，优化队伍，积极开展创建“五好”关工组织活动
 为了实现跨越发展，提前一年实现三年达标规划目标，各县（市）区在总结2011年达标工作的基础上，修改，调整“三年基层工作年”实施规划，采取组织发动，检查促动，典型示范带动的方法，采取超常的措施，加大推进力度，确保2012年有13个乡镇和12个街道办事处达到五好标准。总的达标率分别达到75.5%和69.6%；有102个行政村和64个社区达到五好标准，总达标率分别达到50.9%和64.5%。明确目标，指定专人包保，落靠责任。为了实现调整三年任务两年完成的目标，用好、用足市委出台的各项政策，上下一心，合力推进。
一是强化各级班子建设。市关工委三名正、副主任，调整了两名。另外，为了便于开展场县共建和区矿联建，把农垦牡丹江管理局、龙煤鸡西分子公司关工委常务副主任吸纳进来，作为兼职副主任，市关工委领导班子得到了优化。9个县（市）区领导班子，已有三名常务副主任做了调整，充实了四名驻会副主任。到6月底，应调整的11个乡镇和13个街道办事处关工委常务副主任已全部调整到位。学校、社区、行政村的关工小组副组长也基本调整完。
二是优化“五老”队伍建设。我们建立了市、县（市）区、乡镇（街道）三级培训网络，逐级采取以会代训、集中办班与个别指导的方法对新上来的同志进行培训。今年以来市关工委集中培训两次，有110余人次得到了培训，与此同时，深入到16个乡镇、11个街道办事处给新上来的常务副主任开小灶，进行面对面的指导。
三是搭建平台，开展各种各样丰富多彩的活动。今年以来，新辟建各种教育活动场所64个，全市两代人共育共建活动场所已达到147个。培训辅导员278名，组织辅导报告451场，有6万余名青少年得到辅导。今年读书教育活动在“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”上有新突破。把社会主义核心价值体系教育贯穿于各项活动的全过程，结合宣传“修身、齐家、爱国、敬业”的鸡西人精神，开展远学张丽莉、近学郭肖岐，学习感动中国的典型人物，建立了579个学雷锋活动小分队，有4600多名青少年参加扶老助残公益活动，把学与做、知与行统一起来，对青少年道德养成教育起到了很好的推动作用。