谢勇主任在全省“三年基层工作年”暨创建“五好”关工组织经验交流会上的讲话
2013-09-29 黑龙江关心下一代网
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积极探索工作规律 着力健全长效机制
努力开创全省关心下一代工作新局面
———在全省“三年基层工作年”暨创建“五好”关工组织经验交流会上的讲话
谢 勇
（2013年9月17日）
同志们：
我受维本老书记的委托，根据中国关工委顾秀莲主任的报告精神，想就积极探索工作规律，着力健全长效机制，创新务实、主动作为，认真做好当前和今后几项主要工作，讲一些意见。
一、巩固“三年基层工作年”成果，进一步做好基层工作
我们这次“三年基层工作年”暨创建“五好”关工组织经验交流会，传达了全国关工委基层工作年总结表彰大会精神，代中国关工委向我省获奖单位颁了奖，听取了省委副书记陈润儿同志的重要讲话，交流了10个典型经验，大家进行了热烈讨论，会议开的很好、很成功。实际是一次“三年基层工作年”成果和经验的总结会，也是进一步做好基层工作的研讨会。全省“三年基层工作年”，在省委、省政府的重视、中国关工委的指导和各级党政领导的支持下，经过各级关工委和广大“五老”的积极努力，取得了显著成绩，创造和积累了丰富经验，为进一步做好基层工作奠定了良好基础、探索了有效途径。下面，我想把主要成果、基本经验和今后意见融为一起，重点强调以下几点：
1、提高认识，树立起坚持不懈地抓好基层工作理念，积极探索建立健全加强基层工作的长效机制。我们连续坚持三年抓好基层工作，使一些关工委领导同志在实践中尝到了抓好基层的甜头，深切体会到抓基层、打基础工作的重要性和必要性，较好地解决了一些思想认识问题，进一步增强了责任感、使命感，把基层工作纳入重要日程，领导带头下功夫、花力气抓好基层，这是我们在“三年基层工作年”中取得的最大收获。“三年基层工作年”取得了阶段性成果，但是基层建设发展还很不平衡，随着形势的发展变化，不仅会出现许多新情况、新问题，而且有些已经解决的问题还会出现反复，必须积极探索和建立健全长效机制，才能保障抓基层工作经常有序地进行。省关工委[2013]4号文件印发了《巩固“三年基层工作年”成果，推进基层工作发展要领》，这是根据中国关工委关于加强基层工作的要求和省委、省政府办公厅印发的《黑龙江省关心下一代工作细则》、《关于进一步加强对关心下一代工作领导的意见》的规定，剖析了若干先进典型，总结了多年抓基层工作的经验教训，从中提炼出做好基层工作的基本内容和中心要领，具有很强的思想性、指导性、针对性和实效性，既是基层关工组织开展工作的行动指南，又是县以上关工委指导基层工作的有力武器。各地必须认真学习传达和切实抓好贯彻落实工作，紧密结合本地本单位实际，按照《要领》的要求，制定出抓好基层的实施办法或方案，形成本地本单位加强基层工作的长效机制，确保基层建设平时有要求、阶段有重点、节点有突破、落实有效果，以保障坚持不懈地抓好基层工作，不断提高基层工作质量和水平，扎扎实实地推动基层关心下一代工作科学发展。
2、紧紧依靠党政领导，认真落实省委、省政府办公厅35号文件规定，坚持以党建带关工。省委、省政府办公厅[2012]35号文件，把各地在“三年基层工作年”中创造的以党建带关工的成功经验，写入文件之内，明确规定：“各级党委、政府要认真贯彻中央关于以党的基层组织建设带动其他基层组织建设的要求，用党建带动关心下一代工作，把基层关心下一代工作的组织建设、队伍建设、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，实行统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰”，使党建带关工成为加强基层关心下一代工作的硬措施。今后我们不仅要落实好“以党建带关工”的规定，而且还要不断加以完善，健全一套易于执行的落实办法，用制度来固化规范党建带关工的措施，实现标准化、规范化、制度化，使其成为坚持以党建带关工的长效保障机制。
3、健全组织，扩大队伍，强化班子，打牢基层基础的根基。“三年基层工作年”健全了全省各级关工组织，凡是《黑龙江省关心下一代工作细则》规定的应建立关工组织的，都已建立和健全了关工组织，形成了省、市（地）、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级关工组织网络，并有不少地方已向楼院、自然屯延伸，成立了关工小组；机关、事业、企业和学校也都建立了关工组织，正向民营企业延伸。现在，全省建立各类关工组织24838个，覆盖了各个方面、各个角落，形成了层层都有关工组织的工作网络。“五老”队伍也得到了充实更新和扩大，全省由35万人增加至42万人，“十大员”14万多人，已由过去的数量型转变为素质型，真正成为一支能够完成任务、有战斗力的队伍。特别可喜的是强化了基层关工组织的领导班子，全部配齐了由老同志担任的常务副主任、常务副组长，有些地方还增加了由老同志担任的驻会副主任和委员。实践证明，始终抓好基层组织建设、队伍建设和领导班子建设，强化动态管理，及时有序的调整充实，保证配齐配强，坚持常抓不懈，不断档、不放松，这是夯实基层基础、抓好基层工作的关键环节。
4、深入开展创建“五好”关工组织活动，不断健全加强、创新和规范基层关工组织的长效机制和激励机制。“三年基层工作年”中，我省按照中国关工委的要求，把过去开展的创建“六有”村屯和“五好”社区关工组织活动，统一改为创建“领导班子建设好、‘五老’作用发挥好、制度健全执行好、积极探索创新好和活动经常效果好”的“五好”关工组织活动，并且完善创建“五好”的内容和要求，制定了创建“五好”的具体标准，规范了创建“五好”的检查、验收、评比和奖励办法，统一了“五好”证书，指导和推动了全省创建“五好”基层关工组织活动健康、有序、全面展开，完成和超额完成了省关工委提出的创建目标。据统计，全省乡镇已实现“五好”的关工委718个，占总数的80%；街道已实现“五好”的关工委363个，占总数的90.8%；社区已实现“五好”关工领导小组的1952个，占总数的78%；行政村已实现“五好”关工领导小组的6292个，占总数的70%。实践证明，保证创建“五好”基层关工组织活动的质量，是创建“五好”活动能不能坚持经常的核心环节。各地特别是县区关工委在指导创建“五好”活动中，一定要按照省关工委规定的创建标准和分级评定的办法，认认真真地搞好年中初评、年底总评，对“五好”基层关工组织实行动态管理，不具备条件的不能授予“五好”称号、已授予称号的也要取消称号。努力做到严格把关、确保质量，坚决不走过场、不搞照顾，这样才能使创建“五好”活动具有旺盛的生命力，真正成为创新和规范基层关工组织思想、工作、队伍、班子、作风和制度建设的长效机制和激励机制。
5、充分发挥“三位一体”教育格局作用，经常开展各种寓教于乐活动，使基层关工组织更具有凝聚力、吸引力，更富于时代性。各地在“三年基层工作年”中，发挥了学校、家庭、社区（村屯）“三位一体”教育格局的作用，整合教育资源，推进联动共育，特别是较好地解决了一些地方缺少活动阵地问题。据不完全统计，全省辟建革命传统教育基地536个、实验教育基地731个、博物展览馆126个、科技示范园3856个、老少活动站695个、家庭辅导站1214个、“四点半”学校和活动站379个、读书屋1459个，充分利用假期和课余时间，有计划地精心设计，积极组织“五老”和青少年开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖、吸引力强、参与广泛、生动活泼的实践体验、科技文化、文娱体育和社会公益等寓教于乐活动。使青少年在玩乐中受到教育，增长知识，陶冶情操，净化心灵，潜移默化地影响思想观念、价值观念和道德情操。开展活动不仅是对青少年进行思想道德和社会主义核心价值体系教育的有效做法，而且还能通过开展成效显著、影响力大的活动，可以进一步取得党政领导的重视、各有关部门的支持和社会各界的参与，更能彰显“五老”的优势和作用，使基层关工组织工作开展的有声有色，更具有活力和生命力。今后我们更要注重探索适应青少年特点的活动载体，突出地方特色，创新活动方式，丰富活动内容，努力创造品牌活动，使基层关心下一代工作充满生机活力，积极占领课余思想文化阵地。
6、实现以制度建设为核心的制度化、规范化、科学化，努力建设学习型、创新型关工组织。制度建设是根本性建设，是深化基层关心下一代工作发展的有效措施。各地在“三年基层工作年”的推动下，普遍加强了基层组织的制度建设和完善。今后还要进一步健全组织领导、任务职责、工作学习、请示报告、会议培训、调查研究、监督检查、财务管理、文书档案、登记表册和记事本薄等项规章制度，使基层关心下一代工作有章可循、有制可依，努力实现基层工作制度化、规范化和科学化，不断提高基层工作水平和工作质量。
创建学习型、创新型关工委是中国关工委2009年提出的，今年中国关工委又提出创建学习型、服务型、创新型关工委，我省有的地方也提出创建学习型、创新型、调研型和服务型关工组织等等。对创建几型关工组织问题，省关工委不做统一要求，由各地自行确定。“三年基层工作年”中各地在加强基层工作中，注意指导基层关工组织，按照省关工委[2012]1号文件印发的《关于建设学习型、创新型关工组织的意见》的要求，抓好学习型、创新型关工组织的建设，取得很好成效。今后要进一步加强建设学习型、创新型关工组织的指导，引领基层关工组织，努力更新理论知识、更新思想观念、更新工作方针，不断探索、不断创新，研究提出开展工作的新思路、新方法和新举措，使基层关心下一代工作更加符合时代发展的要求，内容更加丰富，形式更加多样，效果更加显著。
二、不断拓展关心下一代工作共建领域，广泛开展垦地、林地、企地共建活动
关心下一代工作共建活动（简称共建活动），在场县关心下一代工作共建活动（简称垦地共建）带动下，各地拓展了共建活动领域，正向森工和地方林业系统同毗邻农村（简称林地共建）、企业（含矿山、油田及高校、科研单位等）同毗邻农村和城镇社区（简称企地共建）延伸，林地、企地共建活动正在兴起，发展态势很好，已成为提高农村关心下一代工作水平和加强城镇基层工作的品牌活动，必须坚持常抓不懈。我们要在这次调研基础上，想就开展关心下一代工作共建活动问题，向省委、省政府主管领导写份专题报告，现将有关想法先和大家通通气。
1、垦地共建。垦地共建活动，自2009年开展以来，在垦地双方党政领导的重视、支持，关工委和“五老”的共同努力下，凡是毗邻、具备共建条件的垦地，都已开展了共建活动。一些开展好的地方，正向“五个突破”的共同目标迈进，即共建领域不断拓展，做到全覆盖；共建内容不断丰富，做到不缺项；共建载体不断创新，做到灵活多样；共建方式不断完善，做到共建体系逐步强化；共建水平不断提高，做到共建成果日益提升。基本实现了资源共享，优势互补，共同发展，合作共赢，夯实了垦地关工基层基础，有力地推动了农村关心下一代工作深入发展，提升了农村关心下一代工作水平。一是加强了青少年的思想道德建设，大力弘扬“北大荒”精神和大庆精神、铁人精神，广泛开展学习雷锋和本地革命烈士、英模事迹活动，深入进行热爱党、热爱祖国、热爱中国特色社会主义、热爱家乡教育，深化活化了社会主义核心价值体系学习教育，坚定了建设社会主义新农村的理想信念；二是推动了农村青年“学科技、育新人、奔小康”活动的深入开展，强化了科技培训工作，广泛开展传帮带活动，提升了农村青年学科技水平，加快了新型农民的培育；三是文化教育资源共享，健全了活动场所，丰富和活跃了农村社会文化生活，积极占领青少年课余思想文化阵地；四是共同携手关爱弱势群体、特殊群体青少年，组织“五老”同贫困青年结对帮扶，帮思想、帮技术、帮项目、帮资金，帮助贫困青年脱贫致富，维护了农村社会和谐和稳定；五是优势互补、共建共育，加强了基层关工组织、队伍、工作建设，强化了领导班子，活跃了基层工作，提升了农村关心下一代工作水平和质量，增强了关工组织的凝聚力、吸引力和影响力。
当前，垦地共建只剩下少部分离农村较远的地方和农垦系统新收入的经济和工作基础较薄弱的农场，尚未开展共建活动。经与省农垦总局关工委商议，今后垦地共建活动，一要把共建的重点放在虽已开展共建，但共建水平和质量不高的地方和单位上，在创新共建方式、丰富共建内容、提升共建水平、拓展共建成果方面下功夫，充分发挥双方比较优势，真正做到资源共享、优势互补、合作双赢、共同发展。二要在共建活动开展好的地方，积极探索和健全共建活动的长效机制，逐渐形成一套思路清晰、易于把握、方便操作、实用有效的工作机制；建立健全共建活动激励机制，把推进共建活动绩效作为评选关心下一代工作“双先”的重要条件优先考虑，充分调动垦地双方共建的积极性。为共建活动建立起以制度为核心的保障机制，用制度固化规范共建活动，用制度来保证共建活动经常抓、始终抓、常抓不懈。
2、林地共建。现在开展林地共建的，一是森工系统，二是地方林业。
⑴森工系统的基层作业区都在山上，远离农村，且多数职工家属和学校都集中在林业局驻地，已有13个林管局、林业局同驻地毗邻的县镇开展了共建活动。经和森工总局关工委商议，今后森工系统只在林管局、林业局驻地，同毗邻的县镇开展共建活动。
⑵地方林业系统的林业局、林场、作业站遍布全省各地，经济基础比较好，职工素质比较高，文化活动场所健全，对农村关心下一代工作能够起到示范、带动和影响作用。哈尔滨市75个市属林场中已有51个林场开展了共建活动，占总数的68%；与林场相毗邻的128个村屯中，已有122个开展了共建活动，占总数的95%。在共建活动中，共整合拓展62处活动场所，开展了多种形式的关爱、教育和文体活动，使场村青少年共同受益，取得了很好的成果。
省关工委认为，林地共建活动是开拓农村关心下一代工作的新途径，也是创造了农村关心下一代工作的新品牌，要逐步展开、稳步推进。一要借鉴垦地共建的经验和做法，林地双方共同建立协调小组，制定协调、联系制度和共建方案，采取以“方案统筹，制度规范，活动为本”的做法，努力做到思想联通、组织联体、工作联动、资源联用、优势互补，形成在协调中相辅相成，在协作中相得益彰，在协同中各尽其责的生动局面；二要注意总结推广林地共建典型经验，让典型“立得住”、“过得硬”，“叫得响”、“推得开”，用典型引领和带动共建活动深入开展；三要加强指导，及时帮助解决共建中遇到的问题，对关工组织、队伍不健全的单位，要先建立起关工组织和“五老”队伍，开展好关心下一代工作，待条件成熟时再开展共建活动。为了开展好林地共建活动，省关工委拟商同省林业厅，联合下发一份开展共建活动的文件，指导和推进全省林地共建活动扎实有效地开展起来。
3、企地共建。企地共建指导企业和毗邻的街道、社区开展关心下一代工作共建活动，这是共建活动又一拓展，是推进城镇基层工作的有效载体。这次我们到哈尔滨市阿城、平房区调研，得到了很大启示。阿城区河东街道有六个社区，其中四个社区是继电厂职工居住区，街道关工委组织社区关工领导小组与继电厂开展了共建活动，充分发挥了继电厂的优势，不仅较好地解决了社区办公场所和青少年活动场地，而且还和继电厂退下来的老同志共同组建了一支强有力的“五老”队伍，聘请继电厂原党委组织部长担任街道关工委常务副主任、原纪委书记担任老年艺术团长，使社区关心下一代工作和活动搞的非常活跃。平房区的大企业比较多，区关工委组织街道、社区关工组织与毗邻的企业开展了共建活动，先后共与121个单位签订了共建协议，充分发挥了企业的优势，拓展了街道、社区关工组织活动空间，为基层提供了活动场所，对贫困孩子的捐资助学也给予了支援，还共同开展了各种活动，带动了城镇基层关心下一代工作的开展。省关工委将总结推广一些企地共建的典型经验，引领和带动全省企地共建活动深入广泛开展。各地要借鉴垦地、林地共建活动的经验，积极组织和推动凡是与企业、单位、高校等相毗邻的街道、社区关工组织，都要主动同企业等单位开展好共建活动，借势推进加强基层工作，不断提升城镇基层工作水平和质量。
三、加强指导，再接再厉，扎扎实实地开展好“我为实现中国梦做贡献”活动
从这次调研情况来看，“我为实现中国梦做贡献”活动（简称中国梦活动）已全面开展，正向深广展开，并初显成效。主要特点：一是行动快，活动面广，参与人众多，“我为实现中国梦做贡献”活动开展的有声有色。省关工委于今年4月22日下发了《关于开展“我为实现中国梦做贡献”活动的方案》和印发中国关工委主任顾秀莲对《方案》的重要批示以来，在各级党政领导的支持下，关工委与教育行政部门、学校密切配合，组织“五老”积极参与，紧密结合“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”等主题教育活动，精心组织，以点带面，很快就全面行动起来，全省已有7326所、占总数99%的中小学校开展了中国梦活动，发展的态势很好。二是广大“五老”活跃在学校、社区和农村，深入浅出地进行宣传、讲解，中国梦学习教育成效显著。全省有15万名“五老”、“十大员”组成2600多个“中国梦”宣讲团、报告团深入到学校、社区、农村，根据青少年接受能力，以亲身经历现身说法，采取讲故事、说事例、打比方等办法，深入浅出宣传、讲解中国梦的内涵和精神实质，引导青少年从小树立远大理想，敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦。为了开展好青少年中国梦学习教育，各市地和农垦、森工系统关工委，组织编写中国梦教材4211份，举办“五老”、“十大员”培训班3650多个，做宣讲报告5945场次，使132万多名青少年受到了教育，基本达到了五个明白，即中国梦的内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福；实现中国梦要坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量；中国梦是国家的、民族的、也是每一个中国人的，中国梦的实质是人民的梦；为实现中国梦而奋斗是中国青年运动的时代主题；实现中国梦，必须牢记空谈误国、实干兴邦，青少年要从现在做起、从自身做起，不懈奋斗。三是各种寓教于乐活动丰富多彩、喜闻乐见，引导青少年把中国梦内化于心、外化于行。全省中小学校召开“我为实现中国梦做贡献”活动主题班、团、队会11.6万多次，有295万多名学生参加活动；全省110多万名中小学生参加了“我为中国梦做贡献”主题征文活动，撰写征文80多万篇，有65万多名中小学生参加主题演讲。各地还组织“五老”和青少年自编自演有关中国梦的文艺节目和儿歌、童谣、三字经、顺口溜、快板书，组织观看图片展等。特别是，在组织主题征文、演讲比赛活动中，注意紧密围绕近代以来中国人民坎坷追梦历程的深刻启示和新中国建立以来特别是改革开放30年来的辉煌成就，引导青少年讲述自己亲历所见的中国梦，用文章和演讲来表达爱国之心、强国之志，树立起实干兴邦精神，奋力实现中华民族伟大复兴的光荣梦想。四是边学边做，引导青少年从小事做起、从现在做起，用实际行动“为实现中国梦做贡献”成效显著。全省评出在家做个好孩子、在学校做个好学生、在社会做个好公民的“新三好”学生13万多名，县区以上树立的学雷锋新典型4130名，呈现出：努力学习的多了，尊老爱幼的多了，做好事的多了，自己动手做家务的多了，不乱花钱的多了，团结互助的多了，文明礼貌的多了，等等。总之，“我为实现中国梦做贡献”活动为青少年健康成长注入了正能量，这是我们开展这次活动的重大收获。但是，活动开展的还不平衡，中小学校好于社区，农垦、森工系统好于农村，还有些地方活动质量不高、效果不明显，个别地方有死角等。各地要按照省关工委《方案》要求，加强指导、精心组织，扎扎实实地推进中国梦活动向深广发展，确保取得实实在在的效果，努力做好优秀征文、演讲稿的推荐、评选工作和总结工作。各市地和系统关工委于年底，要将开展“我为实现中国梦做贡献”活动的总结报给省关工委，省关工委要向省委和中国关工委写出专题报告。
四、继续开展创建“未成年人零犯罪”活动，积极参与做好预防和减少未成年人犯罪工作
省关工委为了分析未成年人犯罪情况，研究做好预防和减少未成年人犯罪工作，于今年5月份组成3个调研组进行了专题调研，并将《关于预防和减少未成年人犯罪工作的调查报告》上报省委、省政府，省委、省政府领导及时做了重要批示。省委书记王宪魁同志于7月21日批示：“预防和减少未成年人犯罪工作，对社会稳定、家庭幸福、青少年一代的培养有着十分重要意义。这份报告很好，报告中的六条建议请润儿、会龙、东生同志批转相关部门研办。”省长陆昊同志于7月28日批示：“请会龙、永波同志阅研。《调研报告》很好，反映了我省未成年人犯罪方面的实际问题，提的建议有针对性，可在我省社会管理综合治理工作中认真吸收这些意见。感谢‘五老’在这项工作中发挥的重大作用。”省委副书记陈润儿同志于7月19日批示：“会龙同志：孙老书记等老领导牵头进行调研，写出的这份报告，对未成年人犯罪形势的分析非常客观，预防和减少犯罪的意见切实可行，我们在工作中认真地研究落实。”省委常委、政法委书记郝会龙同志于7月22日批示：“关工委的各位老同志，从党和国家未来前途命运的高度关注预防和减少未成年人犯罪工作，做了认真、细致的调研，报告很有份量，对老同志们表示衷心感谢，所提建议请省综治办会同公安和其他社会管理部门认真参阅。”中国关工委主任顾秀莲于8月30日在省关工委《关于呈报省委、省政府领导对省关工委<关于预防和减少未成年人犯罪工作的调查报告>批示和省委办公厅<工作交流>的报告》上批示：“黑龙江省关工委《关于预防和减少未成年人犯罪工作的调查报告》很好。老同志们花了时间，下了功夫，对市县区进行了认真细致的调研，掌握了大量第一手材料，进行分析研究，得出犯罪形势、特点、原因，各级关工委为预防和减少青少年犯罪，采取的措施、做法和经验，针对存在问题，提出6条建议性措施，很有操作性。看了这个报告很有启发。我们关工委，专门研究这个有关社会稳定，家庭幸福，促进青少年健康成长的大问题，只要上下左右，围绕这个问题，积极开展工作，就能取得成效。2014年要把这个问题提上重点要抓的事，请振环同志考虑下。黑龙江省关工委调研报告可以登参阅文件，供各地关工委学习。”这些批示充分体现了省委、省政府和中国关工委领导，对预防和减少未成年人犯罪工作的高度重视，对未成年人的亲切关怀爱护，对全省关工组织和“五老”工作充分肯定，使我们倍受教育和鼓舞。希望各地紧密结合本地实际，认真学习省委、省政府和中国关工委领导的批示精神，按照批示和《报告》的要求，研究提出具体贯彻的意见，向党委、政府主管领导汇报，认真抓好落实，积极参与社会管理创新，切实抓好创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动，主动配合有关部门，做好预防和减少未成年犯罪工作。
省关工委调研《报告》第二部分，主要讲省关工委按照省委、省政府和中国关工委的要求，组织各级关工组织和全省42万“五老”，积极参与社会管理创新，认真做好预防和减少未成年人犯罪工作，收到了明显成效，得到党政领导的肯定和广大群众的赞誉，称“五老”是未成年人健康成长的守护神。《报告》还从五个方面讲了在预防和减少未成年人犯罪工作中取得的成绩。一是大力加强思想道德和遵纪守法教育；二是积极做好弱势群体和特殊群体未成年人关爱救助工作；三是充分发挥“五老”义务网吧监督员作用，积极净化社会文化环境；四是加强心理咨询和心理教育，帮助未成年人排除心理障碍；五是积极开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动。这五条既是关工组织、“五老”做好预防和减少未成年人犯罪工作的成功经验，也是做好预防和减少未成年人犯罪工作的有效措施和办法，必须长期坚持下去。这里我想重点讲讲创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动问题（简称创建未成年人零犯罪活动）。三年来，创建未成年人零犯罪活动，在各级党政领导的重视下，各级综治办和关工委精心组织，以点带面，积极推进，取得了显著成效。据15个市（地）系统统计，全省已实现“未成年人零犯罪”社区2229个、行政村92580个，分别占社区、行政村总数的91.1%和93.7%，对未成年人犯罪逐年下降，发挥了重要作用，功不可没。实践证明，创建未成年人零犯罪活动，是做好预防和减少未成年犯罪工作的有效措施，虽然省综治办、省关工委为期三年创建未成年人零犯罪活动今年年底就告一段落，但创建未成年人零犯罪活动不能结束，从明年起转为年年抓、常抓不懈。一是对为期三年创建未成年人零犯罪活动，要做到善始善终。经和省综治办商量，由县区综治办、关工委于年底进行一次全面检查验收和总结，对2011年至2013年都实现了未成年人零犯罪的单位，以县区综治办、关工委名义进行通报表彰，并把全面验收、总结情况报给市地、系统综治办和关工委，由市地、系统关工委汇总并征得综治办意见后，以两家名义报给省综治办和省关工委，由省关工委汇总后，征得省综治办意见后，以省综治办、省关工委名义报给省委、省政府，并以省关工委名义报给中国关工委。二是创建未成年人零犯罪活动今后怎么办？经和省综治办研究，各级综治办要给予支持，省市系统关工委要把这项工作做为每年的重点工作之一，加强指导和推动县区关工委抓好创建未成年人零犯罪活动。县区关工委把创建未成年人零犯罪活动纳入重要日程，制定开展活动的具体方案，与开展创建“五好”基层关工组织活动紧密结合起来，做到年初同部署、年中同初评、年底同总评。并按照创建“五好”的评定办法，实行分级评定。即县区关工委对乡镇和街道、乡镇和街道关工委对行政村、社区创建未成年人零犯罪活动进行检查验收和评定。对没有未成年人犯罪的行政村、社区由乡镇、街道关工委征得综治部门意见后，报请党政领导批准，授予本年度实现“未成年人零犯罪村”或“社区”称号；对没有未成年人犯罪的乡镇、街道，由县区关工委征得综治部门意见后，报请党政领导批准，授予本年度实现“未成年人零犯罪乡（镇）”或“街道”称号。连续三年没有未成年犯罪的，应作为评选关心下一代工作先进集体的主要条件优先考虑。同志们，顾秀莲主任的批示，对我省关工委积极做好预防和减少未成年人犯罪工作，给予了很高评价。这里我想重复一句顾主任的批示，即“2014年要把这个问题提上重点要抓好的事”。也就是说，中国关工委要把预防和减少未成年人犯罪工作做为明年的重点工作来抓。我想用此来引导大家加深对创建未成年人零犯罪活动的认识，激励大家积极做好预防和减少未成年人犯罪工作。
此外，还有两个具体问题需要在这里明确一下：⑴确定一个未成年人是否犯罪，要以法院最后判决为准。经过近三年创建未成年人零犯罪活动的实践，使我们深刻认识到，一个社区、行政村或学校，实现未成年人零犯罪是能够做到的；一个乡镇、街道实现未成年人零犯罪是有可能的，但比较难；一个县、区实现未成年人零犯罪，在当前社会风气和治安情况下，可能性不大，是很难实现的。今后一个时期之内，只在基层单位评定未成年人零犯罪单位。⑵流窜作案的未成年犯，应以其居住地来计算。
五、认真做好全省“双先”表彰会筹备工作，充分发挥先进典型的引领、带动和影响作用
2008年，为了和中国关工委“双先”表彰在时间上统一起来，我们将全省“双先”表彰由三年改为五年召开一次。2008年12月召开了全省关心下一代工作“双先”表彰电视电话会议，省长栗战书同志主持会议，省委书记吉炳轩同志讲话，这是一次规格高、影响大的大会。中国关工委主任顾秀莲同志做了重要批示，说龙江“双先”表彰会开得好，规格高，规模大，影响力大，动员力和受益面大。今年7月29日省关工委向陈润儿书记汇报工作时，介绍了2008年“双先”表彰会的情况，润儿同志表示，今年全省“双先”表彰会也要争取不降格。因此，各地要重视和做好表彰会各项筹备工作。省关工委于6月24日已将《关于评选全省关心下一代工作先进集体、先进个人方案》印发各地，望各地按《方案》要求，切实做好评选和推荐工作，一定要做到优中选优，公平、公正和公开。为了减少表彰会次数，我们把“三年基层工作年”和创建“五好”关工组织活动、创建未成年人零犯罪活动、场县关心下一代工作共建活动的先进奖励和“双先”一起表彰，并列入评选“双先”条件之内，希望各地在评选中不要忽略。这里，我想重点讲一讲先进集体、先进个人标兵评选问题。《方案》中确定先进集体标兵10个，先进个人标兵20名，不占各单位名额。省关工委对此要作必要的调整：一要把先进集体标兵名额增至20个，用于奖励10个关心下一代工作先进标兵县和10个关心下一代工作先进标兵区。这是因为县区是承上启下、上传下达，指导工作、抓好落实，加强基层、夯实基础，做好关心下一代工作的关键环节。为了充分调动县区做好关心下一代工作的积极性，大力发挥县区对关心下一代工作的引领和带动作用，决定树立和表彰先进标兵县和先进标兵区。标兵县、区的条件：一是党政领导重视、关心和支持关心下一代工作，坚持党建带关工，把基层关心下一代工作的组织建设、队伍建设、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，形成长效保障机制；二是各级关工组织健全，“五老”队伍不断壮大，领导班子配齐配强，工作实现制度化、规范化和科学化；三是“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”、“中华魂”主题教育读书、“我为实现中国梦做贡献”等各项活动，开展的好、成绩优异，增强了关工组织的凝聚力、吸引力和影响力；四是基层基础夯的实，创建“五好”关工组织活动成效显著，基层工作活跃；五是垦地、林地、企地关心下一代工作共建活动开展的好、效果明显，推动了农村关心下一代工作和城镇基层工作提档次、上水平；六是积极参与社会管理创新，创建未成年人零犯罪活动开展的好，预防和减少未成年人犯罪工作成效显著。这里请同志们要注意的是，我们这次树立和表彰的是关心下一代工作先进标兵县和关心下一代工作先进标兵区，六个条件缺一不可，必须综合评选。二要把先进个人标兵名额增至30名，一是用10个名额奖励情系青少年、心系青少年，关爱、教育、培养青少年成绩突出、事迹感人的奋战在基层的优秀“五老”；二是用10个名额表彰创新务实，主动作为，组织、指导和开展关心下一代工作成绩优异、贡献突出的老同志带头人（指县区和市地关工委主任、常务副主任）；三是用10个名额表彰重视、关心、支持关工委工作，对开展关心下一代工作做出重大贡献的党政领导干部（指县区和市地党政领导同志）。
最后，想再强调一下搞好推荐和评选工作问题。标兵单位和人选，由市地系统关工委提名，并征得党政领导同意后，连同事迹材料一并报省关工委评定。特别是评选的先进标兵县和先进标兵区，一定要是全省关心下一代工作最好的县和区，谁的事迹突出就评谁，不搞照顾和平衡，其结果也可能出现有的市地评上两三个，有的市地一个没有，希望大家能够理解。对其他三项标兵的评选可在不降低标准的情况下，照顾一下平衡。希望各市地、系统关工委要把推荐标兵工作摆上重要日程，指定专人认真搞好事迹材料整理和推荐工作。标兵名额不占用各地名额，你们从所选出的先进集体和先进个人中进行推荐，凡是省里选定的标兵，所空出的名额由你们另选他人，实际上是等于给你们增加了名额，这是既有人或单位当上了全省标兵，又增加了本地名额的好事。推荐的成功不成功，关键是事迹突不突出，各地一定要在这方面下功夫、花力气，努力做好标兵推荐和事迹材料整理工作。
六、深入贯彻省委、省政府办公厅35号文件，紧紧依靠党政领导做好关心下一代工作
从各地反映和这次调研情况看，省委、省政府办公厅[2012]35号文件《关于进一步加强对关心下一代工作领导的意见》下发以来，对各级党委、政府加强关工委的领导，推进关心下一代工作开展发挥了重大作用。一是提高了对关心下一代工作的认识，进一步增强了政治责任感和历史使命感，把关心下一代工作做为党委和政府工作不可或缺的一部分，纳入党政重要日程；二是加强了对关心下一代工作的具体领导和支持力度，党委主要领导、分管领导到关工委机关调研、现场办公或主持专题会议，听取工作汇报，帮助解决遇到的问题，加强了具体领导；三是加强了关工委领导班子建设，配齐由老同志担任的常务副主任，及时调整充实驻会领导班子，动员更多的“五老”参与关心下一代工作，不断为关工组织补充新鲜血液和活力；四是普遍实行了以党建带关工，把关工基层组织、队伍、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，成为加强基层、夯实基础的有效机制和保障措施；五是党委动员和组织各有关部门和群团组织同关工组织密切配合、齐抓共管，共同参与关心下一代工作；六是党委和政府对参加关心下一代工作的老同志，在学习、工作、生活、健康等方面给予了特殊关心和照顾，做到了高看一眼、厚爱一分。总之，各级党委、政府在加强关心下一代工作领导方面有很多创新和发展，涌现一大批先进典型，充分调动了各级关工委和“五老”的积极性和创造性，全省关心下一代工作出现了前所未有的大好形势。同志们，这个喜人的大好形势，来之不易，我们应倍加珍惜。一要在调查研究的基础上，将各地贯彻落实35号文件出现的新亮点和创造的新经验、好做法汇总起来，向省委、省政府写一专题报告，争取以省委、省政府办公厅名义批转，或刊发省委办公厅《工作交流》，为党委、政府加强对关心下一代工作领导，再加一把劲！二要建议省委于12月份召开全省“双先”表彰电视电话会的同时，召开省委关心下一代工作会议，交流县（区）以上党委、政府加强关心下一代领导的典型经验，请省委主管领导总结35号文件贯彻情况，对进一步加强党和政府对关心下一代工作领导进行部署、提出要求。会议要开到县区，每个县区有一名党委主管领导和一名关工委常务副主任参加会议，并参加全省关心下一代工作“双先”表彰电视电话会议。希望各地积极配合省关工委，做好省委关心下一代工作会议筹备工作，积极推荐县区以上党委、政府加强关心下一代工作领导的典型，认真整理好典型经验材料。这次会议后，省关工委就要向省委主管领导写出关于召开全省关心下一代工作“双先”表彰电视电话会议和省委关心下一代工作会议的书面请示。
七、积极接受群众路线教育实践活动的教育，努力搞好关工组织作风建设
当前，全党正在自上而下、分期分批开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。我们关工委是以老同志为主体的群众性工作组织，虽然不属开展群众路线教育实践活动范围之内，但我们这些老党员、特别县区以上关工委中的老党员干部，要积极学习党的群众路线教育实践活动的有关精神，主动按照群众路线教育实践活动的要求，以实际行动改进思想和工作作风，进一步加强关工委的思想作风建设。对此，中国关工委主任顾秀莲同志在全国关工委基层工作年总结表彰大会上的讲话中指出：各级关工委要积极参与以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育，以实际行动改进思想和工作作风。联系关工委工作实际，“为民”就是要为青少年服好务，促进青少年健康成长；为“五老”服好务，从生活、工作上关心他们。“务实”就是要深入调查研究，改进会风文风，真抓实干，以实干求实效，以实绩求发展。“清廉”就是严于律己，决不参与任何商业性活动，时刻警惕不正之风的侵袭。这就为我们关工委的老同志们如何接受党的群众路线教育实践活动的教育，指明了方向、提出了要求，我们必须紧密结合本地本单位实际，认真贯彻落实好顾主任的讲话精神，切实加强关工委的思想作风建设。这里我想强调的是，我们这些老同志既然志愿参与关心下一代事业，就应增强政治责任感和历史使命感，从做好关工委工作的需要，自觉地把自己摆进群众路线教育实践活动之中，搞好自我教育和自我提高，认真查找自己在思想作风方面存在的问题，主动在实际工作中加以改进。2006年我在省培训班上，曾提出有些关工委在思想作风建设方面存在的一些问题：一是凭老经验办事，不很好学习外地、外单位经验，不接受新事物，工作一般化；二是不务实，搞形式，工作不真抓实干；三是对上级关工委部署的工作和下发的文件，甚至连省委办公厅批转的文件也不认真学习和贯彻，工作应付了事；四是说大话、讲空话，工作不认真负责等问题，至今在一些地方和单位仍然不同程度存在着。比如，在创建“五好”基层关工组织活动中，有的为了达标而忽视质量，使一些没有达到“五好”标准的，也授予了“五好”称号；在报送统计数字上，有的不能自下而上搞好统计，而是分析加估计就把数字报上来了；还有的地方在评选“中华魂”主题教育读书活动先进奖和推荐参加去年省里举办的“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”夏令营营员时，不按省关工委的要求，优中选优，而是用此送人情、拉关系，造成了不好影响。如此等等，都是有悖于党的务实作风，影响了关心下一代工作健康发展。我们要在接受群众路线教育实践活动教育中，自觉地解决好这些思想作风问题，用我们的实际行动，努力把关工委建设成为民、务实、清廉的典范，这样才能体现出我们老共产党员的觉悟和本色。
同志们，当前全省关心下一代工作出现了前所未有的大好形势，我们要乘胜前进，开拓进取，勇于创新，主动作为，出色地完成各项任务，用优异成绩，向省委、省政府和中国关工委交出一份满意的答卷。
最后，祝同志们中秋节快乐，谢谢大家！