陈荣吉副主任作省关工委工作报告
2014-03-03 黑龙江关心下一代网
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省关工委2013年工作基本情况
和2014年工作安排意见的报告
陈 荣 吉
2014年2月28日
各位委员，同志们：
我受维本主任和谢勇主任的委托，对省关工委2013年工作基本情况和2014年工作安排意见做如下报告。
一、2013年工作基本情况
2013年在省委、省政府领导，中国关工委指导和有关部门大力支持下，全省各级关工委和广大“五老”，开拓进取，求真务实，主动作为，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面完成了年初确定的各项工作任务，取得显著成效，全省关心下一代工作出现了前所未有的大好形势。
（一）进一步深化活化了社会主义核心价值体系学习教育。
各级关工组织坚持立德树人的理念，紧紧抓住社会主义核心价值观学习教育这个根本任务，以“我为实现中国梦做贡献”活动为载体，融入青少年思想道德建设的全过程，渗透到各项活动之中，不断提升教育效果。2013年4月19日省关工委将《关于深入开展“中国梦”学习教育安排意见的报告》呈报中国关工委，顾秀莲主任批示：“很好。指导思想明确，活动安排具体，有可操作性，关键是结合关工委主题教育活动的实际。一定会取得好成效。”各地紧密结合实际，充分运用“中华魂”主题教育读书、城市社区青少年道德行为规范养成教育、农村青年“学科技、育新人、奔小康”、“老少同乐、共建和谐”，深入开展“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”和“我为实现中国梦做贡献”等品牌活动和有效载体，不断提升了教育水平。据统计，全省有7326所，占总数99%的中小学校开展了活动，召开“我为实现中国梦做贡献”班、团、队会13.2万多次，308万名学生参加，有113万多名中小学生参加“我为实现中国梦做贡献”主题征文活动，撰写征文85多万篇，有71万多名中小学生参加“我为实现中国梦做贡献”主题演讲比赛。全省有15万多名“五老”组成3008个中国梦宣讲团、报告团，做报告7946场次，使142万名青少年受到教育，引导青少年把中国梦内化于心、外化于行。全省评出在家做个好孩子、在校做个好学生、在社会做个好公民的“新三好”学生14万多名；县区以上树立的学雷锋新典型5021名。荣获全国“理想点亮人生”主题教育读书活动先进个人264人，全国先进集体17个。
（二）进一步推动了垦地共建活动深入开展。
垦地关心下一代工作共建活动在垦地党政领导的重视、支持，双方关工委和“五老”的共同努力下，取得显著成效。目前，凡是毗邻、具备条件的垦地，都已开展了共建，正向共建领域不断拓展，力争全覆盖，基本实现了资源共享，优势互补，共同发展，合作共赢，有力地推动了农村关心下一代工作深入发展，提升了农村关心下一代工作水平。目前，在垦地共建活动的带动下，全省关心下一代工作共建活动发展态势喜人，正向林地、企地共建延伸，已成为提高农村关心下一代工作水平和加强城镇社区关心下一代工作的品牌活动和有效载体。2013年10月19日，中国关工委主任顾秀莲同志在我省关工委呈报的《关于全省开展关心下一代工作共建活动情况的报告》上批示：“黑龙江省关心下一代工作共建活动，形势喜人，又有新的发展。请登参阅文件，供各地参考。”省委办公厅将省关工委《实施垦地共建、林地共建、企地共建，助推关心下一代工作持续深入发展》的报告刊登《工作交流》第14期。
（三）开展“三年基层工作年”活动取得了显著成效。
2013年是开展“三年基层工作年”活动的最后一年。经过三年努力，取得显著成绩。一是进一步健全组织、扩大队伍、强化班子，打牢基层基础的根基。全省共建立各种关工组织24838个，覆盖了各个方面，形成了层层都有关工组织的工作网络。“五老”队伍也得到了充实和扩大，全省由35万人增至42万人，其中“十大员”14万多人。二是全面开展了“五好”基层关工组织创建活动。据统计，全省乡镇实现“五好”关工委的占总数的80%；街道实现“五好”关工委的占总数的90%；社区实现“五好”关工领导小组的占总数的78%；行政村实现“五好”关工领导小组的占总数的70%。三是进一步发挥了学校、家庭、社区（村屯）“三位一体”教育格局的作用，整合教育资源，推进联动共育，较好地解决了一些地方缺少青少年活动场地的“大老难”问题。据统计，全省辟建革命传统教育基地536个、实验教育基地731个、博物展览馆126个、科技示范园3856个、老少活动站695个、家庭辅导站1214个、“四点半学校”和活动站379个、读书屋1459个。各地充分利用假期和课余时间，有计划地开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的寓教于乐活动，积极占领课余思想文化阵地，增强了基层关心下一代工作的生机和活力。四是进一步加强了基层关工组织的制度建设，进一步健全了组织领导、任务职责、工作学习、请示报告、会议培训、调查研究、监督检查等项规章制度。五是建立健全了以党建带关工的长效保障机制。各级党委、政府按照省委、省政府办公厅35号文件的规定，普遍实行用党的基层组织建设带动基层关工组织建设，把基层关心下一代工作的组织建设、队伍建设、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，实行统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰，有力地推动了基层关工组织、队伍、工作建设。2013年11月26日，根据省委领导批示，省委办公厅以〔2013〕17号文件将省关工委《关于全省“三年基层工作年”开展情况的报告》转发各市（地）委。
（四）深入开展了创建“未成年人零犯罪”活动。
2013年也是全省创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动的第三个年头，在各级综治办和关工委精心组织下，以点带面，积极推进，取得了显著成绩。据15个市（地）系统统计，全省已实现“未成年人零犯罪”社区2229个、行政村92580个，分别占社区、行政村总数的90.1%和93.7%，对全省未成年人犯罪逐年下降，保护未成年人健康成长，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。省关工委于2013年5月组成三个调研组进行了专题调研，在省公安、检察、法院、司法部门的支持下，圆满完成了调研任务，并将《关于预防和减少未成年人犯罪工作的调查报告》上报省委、省政府。宪魁书记、陆昊省长等四位省领导做了重要批示，强调预防和减少未成年人犯罪工作对社会稳定、家庭幸福、青少年一代培养有着十分重要的意义，指出这份报告很好，对未成年人犯罪形势分析非常客观，所提六条建议切实可行，感谢“五老”在这项工作中发挥的重大作用，并责成有关部门研办。中国关工委主任顾秀莲同志也做了重要批示，认为调研报告很好，老同志们花了时间、下了功夫，进行分析研究。各级关工委为预防和减少青少年犯罪采取的措施、做法和经验，针对存在问题提出的六条建设性措施，很有操作性。这些批示充分体现了省委、省政府和中国关工委领导对预防和减少未成年人犯罪工作的高度重视，对关工组织和“五老”工作的充分肯定，更加激励全省各级关工组织和广大“五老”开展创建“未成年人零犯罪”活动，参与预防和减少未成年人犯罪工作的积极性、创造性。
（五）进一步推进了义务网吧监督工作。
为了净化青少年的成长环境，预防和减少未成年人犯罪，各级关工委和“五老”，继续配合文化和工商部门，积极参与了净化社会文化环境工作。全省“五老”义务网吧监督员已增至8802名，平均两名负责一个网吧，共制止未成年人进入网吧14082人，教育纠正网瘾青少年4195人，举报取缔黑网吧700家。2013年1月7日，省文化厅和省关工委召开了全省优秀“五老”义务网吧监督员表彰大会，表彰先进集体50个、先进监督小组88个、先进个人193人。2013年5月，省关工委在调研总结三年网吧监督工作的基础上，向中国关工委呈报了《关于以党的十八大精神为指导，加强“五老”义务网吧监督员队伍建设的情况报告》，中国关工委主任顾秀莲同志在报告上批示：“这个总结很好，充分体现了黑龙江关工委对领导批示，认真抓落实，扎扎实实抓‘五老’义务网吧监督员队伍建设，积极开展工作，总结经验。三年来做了大量有成效工作，注重调查研究，分析情况、研究问题，针对问题采取措施，不断推动‘五老’监督网吧工作深入发展。这种做法值得学习和推广。希望认真学习落实十八大精神，立德树人，深化对青少年社会主义核心价值体系学习教育，帮助青少年成长成才，关爱‘五老’既要发挥他们的优势，又要注意他们的身体健康。”
（六）加大了关爱、教育、救助弱势和特殊群体青少年工作。
全省由关工组织、“五老”带头或协调社会各界，共筹集捐资助学款24482149元，救助特困生21439人。对流失生、辍学生，组织“五老”配合学校，逐人逐户做好学生、家长的规劝和思想工作，积极帮助解决学习、生活方面的困难。全省共规劝和救助15432名流失生、辍学生重返校园。组织“五老”帮助“两考”落榜生补习文化，学习务农务工技能，积极帮助寻找就业门路，全省共有9474名落榜生就了业。特别是对留守生，组织“五老”在感情上抚慰、在生活上救济、在学习上帮助、在行动上监护。全省有12000名留守生、流动生得到了基层关工组织和“五老”的关爱。对有严重不良行为和“两放”青少年，建立4900个帮教小组，组织12991名“五老”做好教育、矫治和挽救工作。全省共有4733名有严重不良行为和“两放”青少年，是“五老”用爱心感化残缺的心灵，挽回良知走向正路，起到了“挽救一个人，幸福一家人，影响几代人”的社会效果。
（七）关心下一代宣传报道工作取得了新成效。
2013年，在省委宣传部大力支持下，省各新闻媒体加大宣传报道关心下一代工作力度，传播了正能量。据统计，国家级宣传媒体刊发文章129篇、照片92幅，省级宣传媒体刊发文章1062篇、照片438幅，市地县宣传媒体刊发文章5365篇、照片945幅。省关工委内部刊物《双阳红》2013年刊发各类稿件554篇、彩页525幅；“关心下一代”网站发布各类信息稿件549件，总点击量达到74万多人次，并深入开展了“小记者征文”、“爱知中华”、“老少结对博客秀”三项活动。省关工委被中国关工委授予宣传工作先进标兵，并有大庆市、嫩江县等8个市、县关工委被授予先进单位称号。
省委、省政府领导高度重视和支持关心下一代工作。2012年11月1日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强对关心下一代工作领导的意见》。对各级党委、政府对关心下一代工作领导和支持做出了规定，提出了具体要求，特别是在全国首先规定了“用党建带关工”，把基层组织、队伍、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系之内，为加强关工组织基层工作，建立起长效机制。2013年省委有4位领导对关工委请示报告做出6次批示。特别是2013年12月17日，省委召开了省委关心下一代工作会议暨全省关心下一代工作先进集体、先进个人表彰视频会议。省委对召开这次会议非常重视，会前省委书记、省人大主任王宪魁同志对省关工委召开这次会议的请示报告做了重要批示，要求认真办好。省委副书记陈润儿同志亲自指导督办，并在会上作了重要讲话，充分肯定了五年来取得的显著成绩，是开拓进取，勇于创新的五年，也是突破最大、亮点最多，卓有成效的五年。全省各级关工组织和广大“五老”，不仅为全省经济社会发展做出了应有贡献，而且为黑龙江赢得了荣誉、争了光。还从培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的战略高度，深刻阐述了做好关心下一代工作重大意义，又对如何加强党对关心下一代工作领导提出了明确要求，做出了具体部署。省政府副秘书长金济滨同志宣布“双先”表彰决定。省委副秘书长高岩同志做了会议总结，对如何贯彻落实会议精神提出了具体要求。大量事实证明，省委、省政府领导重视和支持关心下一代工作，既是取得显著成绩的根本原因，又是进一步推进全省关心下一代工作深入发展的根本保证。
二、2014年工作安排
认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，积极贯彻落实中央领导同志重要批示、全国关工委工作会议和省委十一届二次常委办公会议要求，认真贯彻落实省委、省政府召开的省委关心下一代工作会议暨全省关心下一代工作先进集体、先进个人表彰视频会议精神，扎扎实实地完成各项工作任务，努力为开创龙江改革发展新局面做出新贡献。
（一）认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是以习近平为总书记的党中央坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，是带领各族人民进行新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。各级关工组织要认真落实三中全会精神，更新思想观念，不断创新开展工作的新思路、新方法和新举措，推动关心下一代工作深入发展。
各级关工组织，特别是县以上关工委，要按照省委黑发〔2013〕9号文件的部署和本地党委的安排，认真组织关工委领导班子成员切实学习好、落实好习总书记系列讲话精神，紧密结合工作和思想实际，努力做到真学真懂、真信真用、真抓真改，全面系统学习掌握讲话的内涵和精神实质，掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点和方法；用讲话精神武装头脑，做到内化于心，外化于行，转化为个人追求和行动指南；把学到的思想理论、形成的观念认识付诸具体实践，并作为建设学习型、创新型关工组织的首要任务，把思想和行动统一到党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神及中央的部署上来。
（二）深化中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。
最近，中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。党的十八大提出的倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，分别从国家、社会和公民个人三个层面提出了社会主义核心价值观的价值目标、价值取向和价值准则，是社会主义核心价值观的基本内容，与中国梦基本内涵：“国家富强、民族振兴、人民幸福”是一致的。因此，培育和践行社会主义核心价值观为实现中国梦提供了精神动力和思想基础，凝聚了实现中国梦的强大正能量。我们要把深化中国梦宣传教育与培育和践行社会主义核心价值观融为一体，从小抓起，从学校抓起，坚持学以致用，在践行上下功夫，在中小学生中继续开展“我为实现中国梦做贡献,争当新三好学生”活动。紧密结合“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”、“中华魂”《放飞梦想》主题教育读书等活动，深化中国梦的宣传教育和加强社会主义核心价值观的宣传教育，引导中小学生从小事做起，从身边事做起，从现在做起，把自己的事做好、做扎实，从小树立远大理想，培育和践行社会主义核心价值观，崇德向善、见贤思齐，发奋学习、健康成长，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写壮丽的篇章。
为了推动活动不断深入发展和检验活动的成果，省关工委要在层层评选和推荐的基础上，于年底召开全省新三好学生表彰视频会，表彰百名优秀新三好学生，充分发挥榜样的引领、影响和带动作用。新三好学生的标准：
1、在家里做个好孩子：孝亲敬老，自我服务，文明礼貌，勤劳俭朴，诚实守信；
2、在学校做个好学生：尊师爱校，勤奋好学，团结互助，身心健康，品学兼优；
3、在社会做个好公民：遵纪守法，爱护公物，保护环境，助人为乐，热爱祖国。
（三）大力推进关心下一代工作共建活动，不断提高农村关心下一代工作水平。
关心下一代工作共建活动，已成为提高农村关心下一代工作水平和加强城镇基层工作的品牌活动，必须继续大力推进。
1、垦地共建。要把重点放在共建水平和质量不高的地方和单位上，在创新共建方式、丰富共建内容、提升共建水平、拓展共建成果方面下功夫，充分发挥双方比较优势，真正做到资源共享、优势互补、合作双赢、共同发展。同时，要在共建活动开展好的地方，积极探索共建活动的长效机制，逐渐形成一套思路清晰、易于把握、方便操作、实用有效的工作机制，并建立共建活动激励机制，把推进共建活动绩效作为评选关心下一代工作先进集体的重要条件优先考虑。逐步健全以制度为核心的保障机制，用制度固化规范共建活动，用制度来保证共建活动经常抓、始终抓、常抓不懈。
2、林地共建。要按照黑联发〔2013〕3号省关工委、省林业厅、省森工总局《关于开展林地关心下一代工作共建活动的通知》规定的共建基本原则、主要内容、共建方法步骤和共建组织领导的要求。各地要从实际出发，努力工作、逐步展开、稳步推进，争取年底前凡是应该开展共建、又有条件开展共建的地方和单位都要开展起关心下一代工作共建活动。
3、企地共建。各地要借鉴垦地、林地共建活动的做法和经验，积极组织和推动所有与企业、科研单位和高校相毗邻的街道、社区关工组织，主动与企业单位开展关心下一代工作共建活动，借势推进基层工作，不断提升城镇基层工作水平和质量。省关工委要总结推广一些企地共建的典型经验，引领和带动全省企地共建活动健康有序地开展起来。
（四）继续开展创建“未成年人零犯罪”活动，积极参与创新社会治理。
各市地和农垦、森工系统关工委要认真贯彻落实省委、中国关工委领导对省关工委《关于预防和减少未成年人犯罪工作的调查报告》的重要批示，加强指导和推进县区关工委积极参与创新社会治理，做好预防和减少未成年人犯罪工作。2014年重点开展好街道、社区和乡镇、行政村、中小学校创建“未成年人零犯罪”活动。县区关工委要把创建未成年人零犯罪活动纳入重要日程，制定开展活动的具体方案，与创建“五好”基层关工组织活动紧密结合起来，做到年初同部署、年中同初评、年底同总评。并按照创建“五好”的评定办法，实行分级评定，即县区关工委对乡镇和街道、乡镇和街道对行政村、社区、中小学校创建未成年人零犯罪活动进行检查验收和评定。对已实现的行政村、社区、中小学校，由乡镇、街道关工委征得综治部门意见后，报请党政领导批准，授予本年度实现“未成年人零犯罪”的称号；对已实现的乡镇、街道，由县区关工委征得综治部门意见后，报请党政领导批准，授予本年度实现“未成年人零犯罪”的称号。连续三年实现零犯罪的，作为评选关心下一代工作先进集体的重要条件优先考虑。省关工委于年底召开创建“未成年人零犯罪”活动经验交流会，树立和表彰一批活动开展好、成效显著的县区关工委，以推动创建活动不断向深广发展。
（五）巩固“三年基层工作年”成果，进一步做好基层工作。
“三年基层工作年”取得了阶段性成果，但基层建设发展还很不平衡，随着形势的发展变化，不仅会出现许多新情况、新问题，而且有些已经解决的问题还会出现反复，我们要坚持不懈地抓好基层，积极探索和建立健全长效机制。一要按照省关工委〔2013〕4号《巩固“三年基层工作年”成果，推进基层工作发展要领》文件的要求，紧密结合本地本单位实际情况，制定抓好基层的实施办法或方案，形成加强基层工作的长效机制。确保基层建设平时有要求、阶段有重点、节点有突破、落实有效果，以保障坚持不懈地抓好基层工作，不断提高基层工作质量和水平，扎扎实实地推动基层关心下一代工作科学发展。二要依靠党政领导，认真落实省委、省政府办公厅〔2012〕35号文件规定，坚持以党建带关工，把基层关心下一代工作的组织建设、队伍建设、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，实行统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰，并要不断加以完善，健全一套易于执行的落实办法和有关制度规定，用制度来固化规范党建带关工的措施，实现标准化、规范化、制度化。三要深入开展创建“五好”基层关工组织活动，不断健全加强、创新和规范基层关工组织的长效机制。各地特别是县区关工委在指导创建“五好”活动中，一定要按照省关工委规定的创建标准和分级评定的办法，认认真真地搞好年中初评、年底总评，对“五好”基层关工组织实行动态管理，不具备条件的不能授予“五好”称号，已授予称号的也要取消称号，努力做到严格把关、确保质量，坚决不走过场、不搞照顾，这样才能使创建“五好”活动具有旺盛的生命力，真正成为创新和规范基层关工组织思想、工作、队伍、班子、作风和制度建设的长效机制和激励机制。市（地）、县（区）、系统关工委每三年表彰一次优秀“五好”关工组织。省关工委每三年要召开一次创建“五好”基层关工组织经验交流会，树立和表彰一批创建“五好”活动成绩优异的县区关工委；每五年要把创建“五好”基层关工组织活动中，做出优异成绩的单位和个人，作为评选全省关心下一代工作先进集体和先进个人的优先条件，以推动创建“五好”基层关工组织活动深入广泛开展。
（六）加大力度，强化县以上关工委领导班子建设。
认真贯彻落实省关工委黑关发〔2010〕46号《关于进一步加强县区以上关工委领导班子建设的意见》要求，继续抓好县以上关工委领导班子建设。市地关工委要对县区关工委领导班子逐个进行分析研究，对工作不力和年龄偏大的，要报请党委及时进行调整充实，选拔一些刚从领导班子退下来、有较高威信、热爱关心下一代工作的同志参与关心下一代工作，把县区关工委领导班子配齐配强，争取年底前调整充实完毕，并将调整情况报给省关工委。省关工委要对市地和系统关工委需要调整充实的领导班子，逐个摸清情况、提出调整建议，向有关市地、系统党委领导汇报，请给予支持和进行调整充实，争取年底前调整充实好市地、系统关工委班子。
（七）适应形势发展，积极推进民企关心下一代工作开展。
2009年8月18日，省关工委、省工商局、省私营企业协会和省个私经济协会联合下发了《关于在全省个体私营经济领域组建关心下一代工作委员会的试行意见》。按照党中央、国务院关于地方政府机构改革的规定，省工商行政管理局不再对市地、县区工商局实行垂直管理。省关工委拟同省工商局等部门，在调查研究的基础上，重新制定《关于做好新形势下民营企业关心下一代工作的意见》，明确民企关工组织的主要任务、组建原则、方法步骤、班子队伍建设和组织指导等问题，经省委、省政府主管领导审定后向下部署，积极推进全省民企关心下一代工作开展。
（八）深入开展“为大学生做一件好事”活动，进一步推动大学关心下一代工作开展。
大学关工委要继续组织“五老”开展“为大学生做一件好事”活动，今年活动的重点是深化中国梦的宣传教育，用中国梦打牢大学生的共同理想基础，增强道路自信、理论自信和制度自信，树立起远大理想，坚定不移跟党走，发奋学习、健康成长，积聚青春正能量，同心共筑中国梦。年底，省关工委要协助省教育厅关工委，召开“为大学生做一件好事，深化中国梦宣传教育”活动经验交流会，表彰一批活动开展的好、成效显著的大学关工委。
还要会同省教育厅关工委，继续搞好职业院校关心下一代工作专题调研，肯定成绩、总结经验，发现问题，研究提出做好职业院校关心下一代工作的意见。
（九）加大关心下一代宣传工作力度，不断提高宣传报道质量和水平。
继续贯彻落实好省委宣传部、省关工委《关于进一步做好新形势下关心下一代宣传工作的意见》，以改革创新精神，努力做好关心下一代宣传工作。一要在省委宣传部的领导下，充分发挥主流媒体的引领带动作用，创新载体、改进方式、打造品牌，加大关心下一代宣传工作的力度，不断提高宣传工作的质量和水平。二要突出报道重点，广泛宣传和弘扬关心下一代工作先进标兵县、区的先进经验和“五老”标兵、优秀新三好学生的感人事迹，发挥先进典型的引领、带动和影响作用。三要办好《双阳红》杂志和关心下一代网站，不断提高办刊、办站质量和水平，增强宣传报道的亲和力、吸引力和说服力，密切与主流媒体合作，大力弘扬主旋律、传递正能量，在关心下一代宣传工作中更好地发挥导向和激励作用。四要筹备和开好全省关心下一代工作第四次理论研讨会，围绕新时期青少年的身心特点、成长规律和发展要求，探讨新形势下关心下一代工作的特点和规律。
以上报告请审议。