坚持以党建带关工 强化基层关工组织建设的探索与实践
2014-05-27 黑龙江关心下一代网
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坚持以党建带关工
强化基层关工组织建设的探索与实践
黑龙江省关心下一代工作委员会副秘书长 王贵军
党中央历来高度重视基层组织建设工作。党的十七大报告指出，“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。党的十八大报告明确指出，“扩大党组织和党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。这是党中央对基层各类组织建设的指导思想和具体要求，也为关心下一代工作指明了方向。三年来，黑龙江省关工委在创建“五好”基层关工组织活动中，突出了党建带关工。
一、党建带关工在基层建设中发挥重要作用
近三年，省关工委在每年年初都把党建带关工做为重点工作做出部署，提出具体要求。在认真调研总结典型经验基础上，2012年11月，省委省政府两个办公厅下发了《关于进一步加强对关心下一代工作领导的意见》（厅字[2012]35号）。《意见》强调提出，“各级党委、政府要认真贯彻中央关于‘以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设’的要求，用党建带关心下一代工作，把基层关心下一代工作的组织建设、队伍建设、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，实行统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰，加大工作力度，进一步推进创建五好关工组织的创先争优活动，切实夯实基层工作基础。”全省各级市县区乡镇街道党委和关工组织认真贯彻落实省委省政府两个办公厅35号文件精神，结合实际制定本地本部门实施党建带关工的具体意见和办法。目前，党建带关工在全省各地由点到面广泛开展起来，进一步加大了基层关心下一代工作力度，提升基层工作水平，收到很好效果。
㈠推进了创“五好”活动取得明显成效。据统计，全省共有乡、镇总数903个，已实现“五好”关工委718个，占总数80%；街道400个，已实现“五好”关工委363个，占总数的90.8%;社区2475个,已实现“五好”关工领导小组的1952个，占总数78.9%；行政村8903个，已实现“五好”关工领导小组的6292个，占总数70.7%；学校7912个，已实现“五好”关工领导小组的6344个，占总数80.2%。全省实现了2010年省关工委提出的“五好”街道（乡、镇）关工委达到80%以上，“五好”社区关工领导小组达到60%以上，“五好”行政村关工领导小组达到50%以上的目标。
㈡推进了基层关工组织发展。各地按照《黑龙江省关心下一代工作细则》和省委省政府两个办公厅35号文件的规定，应建立关工组织的都已建立和健全了关工组织，形成了省、市（地）、县（市、区）、街道（乡、镇）、社区（行政村）五级关工组织网络，并有不少地方向楼院、自然屯延伸，成立了关工活动小组。大专院校、机关、事业、企业和各类学校也都建立了关工组织。全省正在向民营企业延伸。各地狠抓了薄弱面和死角，行政村消灭空白点606个。全省建立各类关工组织共24838个，覆盖了各个方面、各个角落，层层都建立了关工组织的工作网络。
㈢推进了“五老”队伍壮大提高。全省“五老”队伍由三年前的39万人增至42.1万人；“十大员”由13万人增至14万多人，通过层层培训，形成了一支数量众多、素质较高、覆盖面较大的工作队伍，已由过去的数量型向素质型转变，真正成为一支能够出色完成任务、有战斗力的队伍。
㈣推进了基层组织领导班子建设。街道（乡、镇）社区（行政村）全部配齐配强了由老同志担任的驻会常务副主任、关工小组常务副组长。各地本着有时有出、进出有序的原则，实行动态管理。各地对年龄大、身体差、发挥不了作用的街道（乡、镇）关工委常务副主任调整了745名，充实了1028名；社区（行政村）关工小组常务副主任调整了2711名，充实了3161名。通过调整充实基层关工组织的领导，进一步增加工作生机和活力，活跃了基层关心下一代工作。
㈤推进了青少年活动场所建设。按照中办《关于加强基层服务型党组织建设的意见》提出的“依托基层组织的活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体”的精神和中国关工委的部署，本着不求所有，但求所用的理念，采取多种途径，全面整合教育资源，较好地解决了青少年活动场所。据不完全统计，全省辟建革命传统教育基地536个、实践教育基地731个、博物展览馆126个、科技示范园3856个、老少活动站695个、家庭辅导站1214个、“四点半钟”学校3790个、农家书屋12000个、文化大院13300个，为青少年开展活动提供了十分广阔的平台。
㈥推进了关工委各项制度建立与完善。我省把建立、健全各项制度作为实施党建带关工活动健康有序发展的重要保证来抓，改变了过去开展工作和活动无章可循、无制可遵，随意性大的问题。目前，多数基层关工组织都建立了委员会例会制度、工作分工制度、学习培训制度、检查评比制度、请示汇报制度、信息报送制度、表彰奖励制度等，使各项活动和工作逐步走向规范化、制度化、经常化。许多基层关工组织将各项制度统一制版上墙，一目了然。同时，还加强了档案管理，建立了“一档两簿八表”，即“五老”、“十大员”档案；会议记录簿、活动记录簿；青少年登记表，结对帮扶、帮教登记表，“两放”青少年登记表，留守儿童登记表，贫困生登记表，贫困青年农民登记表，帮扶青年农民脱贫致富登记表，青年科技致富带头人登记表。
党建带关工的实践充分证明，坚持党建带关工，是贯彻落实十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是推动争先创优，创建“五好”关工组织活动的强大动力，是推动关心下一代创新发展的内在需求。
二、建立加强党建带关工的长效机制
党建带关工，是关工工作的一项根本建设，抓住党建带关工，就抓住了加强基层关工组织建设的牛鼻子。为了进一步完善发展党建带关工，推动“五好”关工组织建设。根据三年基层工作年实践经验，建立和形成党建带关工长效机制需要注意解决以下几个问题。
㈠坚持深化认识，切实加强领导。深化认识，加强领导，是落实党建带关工的首要前提。只有领导认识明确，真正重视，才能使党建带关工有根本保证。一是纳入重要日程。各级党委要把党建带关工作为党和政府工作不可或缺的一部分，纳入党政重要日程，实行同部署、同检查、同考核、同表彰，真正抓在手上。二是列入总体目标。各市地县区把关心下一代工作纳入经济社会发展总体目标、党建目标管理、社会主义精神文明建设规划和社会主义新农村建设规划，做到思想认识到位、分管领导到位、组织建设到位、关心支持到位。三是加大领导力度。党委主要领导和分管领导到关工委调研、现场办公或主持专题会议，听取工作汇报，帮助解决遇到的问题，加强了具体领导。拜泉县委每年召开两次常委会讨论关心下一代工作，从县委书记做起，各级党委书记为关心下一代工作第一责任人，形成了主要领导自抓、分管领导具体抓，各级党组织层层抓的组织领导体系。县委书记亲自调研总结了县三中“朝晖学雷锋小组”坚持24年学雷锋的典型经验，在全县力推广。
㈡坚持科学规划，分类指导。一是省市关工委会同组织部门加强对基层指导。及时指导县区、乡镇、街道关工委从实际情况出发，根据本地本单位的特点，制定党建带关工活动方案，量化检查验收标准。二是加强分类指导。各级关工委要把实施党建带关工作为每年工作的重点之一，精心组织、分类指导、积极推进。省关工委要认真贯彻省委指示要求，做好党建带关工的部署、总结、指导、推动工作；市地系统关工委要结合本地本部门实际，加强对县区乡镇街道的指导工作。县区是落实党建带关工的关键层级，要发挥好领导协调指挥作用，指导乡村和街道社区这两个重点的党建带关工部署检查总结表彰工作，做到平时有要求，阶段有重点，节点有突破，落实有效果。三是层层建立联系点。省关工委建立党建带关工联系点16个，市地关工委建立联系点69个，县区建立联系点821个。联系点工作做到先走一步，做好一点，比较好地发挥了示范引领作用。四是召开典型经验交流会。市、地、系统关工委召开党建带关工经验交流会44次，交流典型173个；县区召开经验交流会287次，交流经典612个。2013年12月省委召开了关心下一代工作会议，2013年9月省关工委召开了基层创建“五好”关工组织经验交流会，两次会议都介绍了党建带关工，加强基层建设的经验。
㈢坚持纳入党建目标，实行联动共育。实践证明，只有纳入党建大目标，实行统一管理，才能把党建带关工制度落到实处。一是明确考核目标。全省各地各单位普遍把基层关工组织的组织建设、队伍建设、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，实行统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰。佳木斯市由市委组织部、市关工委共同发文提出在思想上带动、组织上带动、工作上带动的目标。大兴安岭地委组织部发文提出组织联建、活动联合、工作联动、机制联创的“四联”的工作目标。各地把党建带关工与创五好活动结合、与党组织发展结合、与新农村建设中发挥党员引领作用结合、与社会治理中发挥党员带头作用结合、与基层党组织活动场所建设结合，做到统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰。党委政府召开表彰总结大会，包括关工委工作内容，既表彰优秀五老，也表彰做好关工工作的先进党政领导和有关方面先进人物，起到激励作用。
㈣坚持配好配强县区关工委常务副主任，进一步加强领导班子建设。县区处于承上启下、协调指导作用。从实践看，哪个县区领导班子强，哪个地方党建带关工开展的就好。抓好县区班子建设，特别是要配好关工委常务副主任，是落实党建带关工的关键环节。各市地系统关工委按照省关工委《关于进一步加强县区以上关工委领导班子建设的意见》（黑关发[2010]46号）文件要求，调整充实县区关工委常务副主任274名，充实197名，不断为关工组织补充新鲜血液，增强工作生机和活力。
㈤坚持检查验收、分级评定。检查验收，分级评定，是落实党建带关工的重要抓手。只有搞好检查验收，分级评定，才能使党建带关工收到实效。一是科学制定标准。根据党建带关工的要求，把党建与关工建设二者有机结合，确定标准。即思想建设带动好，组织建设带动好，作风建设带动好，制度建设带动好，工作建设带动好。二是分级验收评定。县区关工委对乡镇和街道关工委、乡镇和街道关工委对行政村、社区关工领导小组党建带关工活动进行检查验收和评定，区别情况，动态管理。三是分步进行推进。每年初要对本地、本单位活动进行具体部署，年中按照标准进行初评、年底进行总评。四是严格检查验收。每年都要做到：①对已落实，经过复检仍保持的，继续做好巩固提高工作；②对有反复的，要帮助改进提高。五是搞好表彰奖励。树立党建带关工先进典型，推广典型经验。
㈥坚持创新机制，完善带动措施。党建带关工长效机制，就是探索与建立具有长期效应并具有规范指导作用的工作机制。如何发挥机制作用，关键在于创新。创新机制，是实施党建带关工的不竭动力。只有建立形成完整的长效机制，才能推动党建带关工创新发展。因此，要结合党建带关工的实际，坚持思想观念创新、工作载体创新、工作体制创新、工作方法创新，充分发挥机制的最大效应。一是创新领导机制。我省《关心下一代工作细则》对关工委领导班子配备规定：县区、乡镇街道关工委主任由党委主管领导兼任，村社区由党支部书记担任，从组织上保证了党建带关工的实施。省委办公厅[2012]35号文件规定：形成党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门密切配合、全社会共同参与的关心下一代工作机制。二是创新协调配合机制。对关心下一代工作委员会成员进行充实调整，充分发挥委员职能作用，明确职责，落实分工，实行例会制，建立规范化的长效机制，推进关心下一代工作。三是创新责任约束机制。建立关工领导成员岗位责任制，与党建制度相衔接，建立关心下一代工作规章制度，实行信息化管理档案，提高关心下一代工作水平。四是创新考核机制。各地各单位采取组织部门牵头，关工委具体工作，有关部门参加，共同考核。健全考核体系，细化党建带关工考核办法，量化考评指标，明确具体操作程序，使之更加科学合理，起到激励推动作用。各市县区都制定了具体考核办法，关工工作在党建目标中占一定分数。五是创新表彰激励机制。坚持年初有部署，年中有检查，节点有突破，年末有验收表彰。我省规定省里每三年表彰一次，市县区党委每两年表彰一次，推进党建带关工的落实。六是创新培训机制。我省坚持省培训到市县区，市县区培训到乡镇，省三年培训一遍，市县每年培训一遍的培训机制。
㈦坚持齐抓共管，共同合力推进。实施党建带关工，是一个庞大的系统工程，牵涉到党委政府各个部门和社会各方面，需要全党全社会共同支持，合力推进。只有全党动手，部门跟进，才能使党建带关工科学发展。一是找准切入点，搞好目标定位。关工委很多工作尤其是党建带关工，和各部门工作目标是同向的。各部门要从目标同向到工作同益。各级党委宣传部、团委、教育部门和关工委，把向青少年进行思想道德教育作为本部门党建工作目标任务，把党建工作目标任务同关工目标任务有机结合起来，共同做好。我省建立实行了宣传工作的五项长效机制，省关工委为省文明委成员单位，为关心下一代工作提供支持。各级综治、司法、妇联、教育、公安、法院、检察院、关工委等部门，都要把对青少年进行法制教育、创建未成年人零犯罪活动作为本部门工作目标任务有机结合共同完成。去年省关工委与省直公检法司等部门共同开展了预防减少青少年犯罪的调研，形成调研报告，受到省委四位领导和中国关工委领导的批示。二是主动衔接，加强力量整合。各相关部门要主动对接，积极整合工作资源，搞好配合，主动跟进，全力支持党建带关工制度落实。三是创造条件，提供有力保障。各级组织部门切实做好各级关工组织领导班子配备和党建带关工目标考核的具体工作，特别搞好县区、乡镇、村和街道社区关工班子配备，抓好关工班子队伍建设。解决好青少年活动阵地，为青少年活动搭建平台。
㈧坚持广泛宣传，形成党建带关工的氛围。党建带关工，不仅涉及各级党组织和关工组织，而且涉及到全社会各个方面和各个部门。只有广泛宣传党建带关工的成果和先进典型，形成良好舆论氛围，才能推动党建带关工深入广泛开展。一是主动依靠省内主流媒体。大力宣传党建带关工重要意义、基本要求、工作任务和先进典型，推动全社会关心支持关心下一代工作。二是争取《中国火炬》支持。宣传我省党建带关工的做法，扩大影响力。三是充分利用关工自身宣传阵地。省关工委《双阳红》杂志和关心下一代网站及各级关工网站，大力进行宣传。去年省委关心下一代工作会议和双先表彰会后，我们集中进行宣传，推动了基层关心下一代工作向前发展。