“三年基层工作年”的启示与思考
2014-06-04 黑龙江关心下一代网
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“三年基层工作年”的启示与思考
张凤阳
回顾2011至2013年以创建“五好”关工组织为主要内容的“三年基层工作年”，受到各地实践经验的启示，经过调研和思考，深感巩固发展三年取得的丰硕成果，固化深化夯实基层基础的长效机制，促使创建“五好”关工组织常态化，不断把基层关工组织建设提升到新水平，必须下功夫、花气力在五个环节上加以强化。
一、强化认识，增强继续抓好基层建设的自觉性。三年实践表明，关工组织基层建设的全部过程，是个不断变化的动态的过程。一是从“五老”队伍结构看,不变是相对的，变化是绝对的。保持稳定是暂时的，经常变动是必然的。参加关心下一代工作的老同志，随着时间的推移和年龄的增长，身体逐渐欠佳，不适应或不能继续工作，需要不断地调整充实。二是从工作运行状态看，平衡是相对的，不平衡是绝对的。常常由不平衡到相对平衡，又由相对平衡到新的不平衡。任何时期、任何地方，都会存在好、中、差三种态势，需要不断巩固完善较好的、提高发展中间的、帮助推动较差的。三是从形势任务发展看，关工组织尽其所能，适应是相对的，不够适应是绝对的。每当形势任务发展变化时，往往会由不够适应到相对比较适应，又由相对比较适应到新的不够适应,需要持久坚持学习，更新理论知识，更新思想观念，更新工作方式，才能与时俱进，开拓创新。四是从“五好”达标比率看，也不是一成不变的，达标与不达标是相互转化的，达标是相对的，转化是绝对的。达标单位存在着薄弱环节，未达标单位蕴含着积极因素，已达标的如果满足现状、停滞不前、坐吃老本，可能逆转“滑坡”，未达标的经过积极努力、创造条件、攻坚克难，可以转化达标,达标和未达标单位都需要巩固强项、强化弱项、充填缺项，逐步扩大“五好”达标面。从这四个层面的剖析可见，“三年基层工作年”虽然成果显著、卓有成效，但只是阶段性成果，不能一劳永逸，况且尚有相当比例三年规划外的、条件差难度大的基层单位没有实现“五好”。因此“三年基层工作年”不是基层建设的终点，而是在更高基点上的新起点，必须面对基层不断发展变化的客观实际和基层工作的时代要求，充分认识继续抓好基层建设的重要性、必要性、长期性和艰巨性，进一步强化责任担当意识，增强坚持不懈地抓好基层的自觉性和责任感、使命感，勇于担当，主动作为，扎扎实实地推进基层关心下一代工作持续科学发展。
二、强化机制，坚持以党建带动关工。用党的基层组织建设带动关心下一代工作，是在“三年基层工作年”中创新的成功经验，是做好基层关心下一代工作的重要保障。必须紧紧依靠各级党政的重视和领导，积极取得相关职能部门的配合与支持，进一步健全和完善以党建带关工的长效机制，促使基层关心下一代工作实现标准化、规范化、制度化、常态化、科学化。综合各地的实践经验，坚持以党建带关工：一是纳入党建目标，统一考评。把基层关心下一代工作的组织建设、队伍建设、工作建设、制度建设，在原来纳入精神文明建设和新农村建设总体规划目标的基础上，纳入基层党建目标管理和考评体系，统一管理，统一考评，把软任务变成硬指标。二是细化评估标准，量化考核。由县（市）区关工委对创建“五好”目标进行细化分解，确定量化考核标准，并制定考核办法，规定考核程序，使考核有章可循、有序进行。以便于操作、便于评估、便于年终检查验收，为党建目标统一考核评比和表彰奖励提供依据，防止把以党建带动关工简化成以党建代替关工。三是落实领导责任，兑现奖惩。实行分级负责制，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，明确领导分工，层层落实责任人，年终考绩问责，未达标的取消评优晋级资格。四是密切相互联系，协调配合。综合各地经验，健全和完善党建带关工机制，密切同其他基层组织的联系与配合，借助职能部门的能量与给力，应推行“五联五带”机制，即：组织联体，在队伍建设上带；工作联动，在齐抓共管上带；活动联手，在共建共育上带；机制联创，在探索创新上带；资源联用，在开发功能上带。五是坚持统筹兼顾，动态管理。以党建带关工，应坚持“四统一”机制：统一安排部署，统一检查指导，统一考核评比，统一总结表彰。“五好”单位不是终身制，每年年终考评时，坚持标准，严格考核，“好的不漏，差的不凑”，“五好”全达标的授予“五好”称号，未达标的限期整改，仍不达标的撤销“五好”称号。
三、强化基层，加强领导班子和组织队伍建设。强化基层是夯实基层基础的需要，是充分发挥关工组织优势和作用的需要，是巩固扩大“三年基层工作年”成果的需要，更是适应全面深化改革、坚持党的群众路线的需要。综合各县（市）区的经验，夯实基层、打牢基础，应着重在五个层面上加力：一是在县级班子上加力，抓好基层，关键在于加强县（区）级关工委建设，核心是配齐配强驻会领导班子。县（区）级关工委处于承上启下的中枢地位，是抓基层、带队伍的前沿指挥部，承担着交流信息、传播经验、检查指导、服务基层的重任。实践证明，哪个县、区配齐配强了主持日常工作的驻会领导班子，那里的工作就有力度、有广度、有深度，基层关工组织就活跃，工作效果就显著，就能很快打开局面，改变面貌。因此，必须配备好县（区）级关工委常务副主任和驻会副主任，加强驻会领导班子的思想作风建设，使其成为“为民、务实、清廉”的学习型、服务型、创新型的集体。二是在“五老”队伍上加力，动员和组织更多的老同志参加关心下一代工作，近几年在基层，有些离退休老同志异地养老，特别是农村，许多老人投奔子女进城或伴同隔辈子女陪读，在“五老”资源流失较多的情况下，要经过深入调研，应对“五老”变化的新情况，做过细的工作，在农村，可以从各种农民专业合作社、家庭农场、专业大户、产业化龙头企业以及各类种养加协会等经济组织中开发人力人才资源，聘请吸纳改革精英、创业带头人、致富能手、科技骨干，不断补充、扩大“五老”队伍，从而形成一支人数日增、甘于奉献、素质较高、务实创新的“五老”工作队伍。三是在领导骨干上加力，强化老同志在关工组织中的主体地位，在乡镇、街道和行政村、社区以及学校、企业等基层关工组织中，充实“五老”成员，适当增加老同志的比例，尤其是选配好由老同志担任的常务副主任、副组长。要从本地实际出发，本着就地就近原则，按照各自的特长和爱好，在“五老”队伍中聘请有专长、有能力、有热情的老同志担任“十大员”作为骨干力量，发挥带头示范作用，并根据工作需要，经常进行调整和充实。四是在提高素质上加力，采取分级负责、分期分批的办法，利用各种形式对领导骨干和“五老”进行培训，不断优化知识结构，提高综合素质，把“五老”队伍由数量型转变为素质型。五是在管理保障上加力，关心支持老同志的工作和需求，帮助他们解决实际问题和困难，为他们开展工作提供必要的条件，做到在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、工作上支持，并建立表彰激励机制，激发和凝聚他们老有所为、无私奉献的正能量，充分发挥他们的专长、优势和作用。
四、强化德育，把铸魂教育融入关心下一代各项工作和活动之中。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是实现中华民族伟大复兴中国梦精神力量的源泉。深入开展以社会主义核心价值观为主题的思想道德教育，是基层关心下一代工作的首要任务。要坚持“立德树人”的理念，把社会主义核心价值观教育作为育人铸魂工程，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义的主题、实现中国梦的目标、“三个层面倡导”的内涵，培育和践行社会主义核心价值观。引导广大青少年内化于心，外化于行，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，弘扬伟大的民族精神、时代精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力把青少年培养成为具有坚定的理想信念、高尚的道德情操、博大的爱国胸怀、顽强的奋斗精神的践行中国梦的一代新人。铸魂教育要不断创新载体，活化形式，做到“四融入”、“八结合”，即：把社会主义核心价值观教育融入和贯穿于各种教育内容、开展各项活动、参加社会实践、关爱救助工作之中；紧密同“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”，“我为实现中国梦做贡献”，“学党史、颂党恩、跟党走”，“爱学习、爱劳动、爱祖国、爱家乡”，“中华魂”主题读书教育，创建“未成年人零犯罪”，农村青年“学科技、育新人、奔小康”和垦地、林地、企地共建，“老少同乐、共建和谐”等活动相结合。
五、强化指导，加大工作推进力度。“三年基层工作年”的实践证明，加大工作推进力度，促进基层关心下一代工作有序、有力、有为、有效地持续深入发展，必须强化经常性的工作指导。一是一级抓一级，分类指导。要把普遍号召和个别指导相结合，坚持自上而下逐级负责，从实际出发，区别情况，分类要求，分别指导。二是抓好薄弱面，重点突破。在工作进展中，把抓好薄弱作为工作重点，有针对性的采取措施，加大指导和支持力度，并组织薄弱单位到先进单位走访，学先进、找差距、定措施，促进工作发展。三是建立联系点，以点带面。市和县（市）区、乡镇街道关工委应逐级建立联系点，层层帮助谋划，创新思路，创建品牌，打造特色，总结经验，树立样板，用典型引路，带动全面。四是召开推进会，整体推动。应在基层建设的不同阶段和关键时期，适时召开工作推进会、经验交流会、现场参观会、总结表彰会等会议，推进全局工作的开展。
（作者 齐齐哈尔市关工委副主任）