以党的十八届四中全会精神为指导

总结经验 明确任务

为加强和创新社会治理做出新贡献

陈 荣 吉

2014年12月8日

2011年4月，省综治委和省关工委决定，在全省开展为期三年的创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动。三年多来，在各级党委和政府领导重视下，在各级综治委和有关部门支持帮助下，各级关工组织将创建活动纳入日程，精心组织，广泛发动“五老”积极参与，创建活动取得显著阶段性成果。这次会议的中心任务是以党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神为指导，总结创建经验，明确创建任务，紧紧依靠党政领导和综治委、有关部门支持，深入开展新形势下的创建活动，为加强和创新社会治理做出新贡献。

省委对这次会议非常重视。省委副秘书长康慨同志在百忙中参加会议并做了重要讲话。讲话对创建活动取得的成果予以充分肯定，对下步工作做出明确指示。我们要认真传达贯彻好讲话精神，联系实际，扎实工作，把讲话精神落到实处。这次会议，有11个单位做了大会发言，还有7个单位书面交流了工作经验。18个典型全部来自县区以下关工组织，意在宣传基层、着眼基层，推动基层工作。会议在与会同志共同努力下，开得很好，达到了预期效果。我讲三个问题。

一、三年多来创建活动取得的主要成果

2011年以来，全省各级关工组织积极争取党政领导和有关部门支持，将创建活动纳入日程，摆上位置，与关工委开展的其他活动有机结合，创建活动取得可喜成效。据13个市地和农垦、森工两个系统统计显示，到今年10 月份，全省已实现“未成年人零犯罪”的社区为2255个，占总数86.6%；行政村8769个，占总数91.6%；乡镇896个，占总数86%；街道531个，占总数93.3%。嘉荫县关工委坚持抓基础,抓教育、抓载体、抓关爱、抓治理，连续四年实现“未成年人零犯罪”。逊克县、海林市、友谊县、齐齐哈尔市碾子山区、省农垦总局庆丰农场、省森工总局绥棱林业局等6个县（市区场局）在今年前10月实现“未成年人零犯罪”。三年多来，主要做了五个方面的工作。

（一）切实加强未成年人思想道德教育，打牢创建活动的思想基础。加强思想道德教育是预防和减少未成年人犯罪的治本措施。各地关工委根据未成年人身心特点和接受程度，密切结合学习生活实际，深入开展培育和践行社会主义核心价值观宣传教育，与“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”，“我为实现中国梦做贡献，争当新三好学生”，“中华魂”主题教育读书和感恩党、感恩社会、感恩父母、感恩老师、感恩大自然的感恩教育等活动相融合，充分发挥“五老”思想道德报告团、宣讲团作用，充分利用各种思想道德教育基地，大力弘扬雷锋精神、大庆精神、铁人精神、北大荒精神，从加强未成年人思想道德教育入手，打牢创建活动的思想基础。据不完全统计，三年多来，全省共组织“五老”报告团2689个，有12939名“五老”作报告8633场次，708万名未成年人受到教育。全省每年有246万名未成年人参加“中华魂”主题读书活动，评出读书各类获奖者460名。齐齐哈尔市各级关工委共组织报告团227个，参加报告团“五老”1051人，作报告1071场，受教育未成年人16.7万人。绥化市各级关工委举行各种报告会346场，有15万名未成年人受到教育。双鸭山市关工委组织84600多名未成年人参加主题读书教育活动，评出雷锋式好少年128名。黑河市充分利用爱国主义教育基地和社会实践教育基地，传承革命先烈和英雄模范人物事迹。各级关工组织开展地方革命史、老一辈创业史、改革开放史等“三史”教育，举办报告会369场，受教育人数达10.5万人。

（二）坚持参与普法宣传教育，提高未成年人遵纪守法意识。不知法不懂法是未成年人犯罪的一个重要原因。为此，各地关工组织以实施“六五”普法教育规划为契机，以学习宣传《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为教材，以创建平安社区、平安村屯、平安校园为目标，运用各种有效形式广泛开展“关爱明天，普法先行”活动。组织“五老”关爱工作团和法制副校长，采取上法制课、法制大讲堂、以案讲法、举办模拟法庭、图片展览、编写儿歌、童谣等形式开展法制宣传教育。据统计，全省有2323名“五老”担任法制副校长，有33467名“五老”参加法制讲座10571场次，有177万名未成年人受到法制教育，营造了良好的学法、知法、懂法、守法氛围。牡丹江市各级关工组织发动1900多名“五老”深入基层向未成年人广泛宣传《两法》，作法制报告3200场，受教育未成年人达20万人次。佳木斯市各级关工组织广泛开展“关爱明天、普法先行”活动，有790名“五老”，举办法制讲座380场，受教育人数达18万人。省森工总局所属98所中小学全部配备了法制副校长和专职人员。通过各种形式的遵纪守法教育，引领未成年人树立正确的法治观念，提高遵纪守法意识。

（三）努力做好弱势群体和特殊群体未成年人的关爱救助工作，保障他们基本生活和接受教育的权利。特困生、辍学生、留守生、流动生、“两考”落榜生、有不良行为青少年和单亲家庭子女等弱势群体和特殊群体未成年人，是易被引入歧途的重点人群。各地关工组织积极主动做好预防工作，早介入、早参与，在调查摸底的基础上，建档立卡，做到心中有数；从帮助他们解决最直接、最关心、最现实的实际困难入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；采取建立关爱工作团、建立帮教小组、签订《关爱协议书》、《监护协议书》、确定“五老”代理家长等有效措施，把关爱工作落到实处。目前，全省共建立关爱工作团7125个，有69911人参加，筹集资金4200万元，资助特困生72649名。全省共成立“五老”帮教小组14347个，有42082名“五老”参加帮教，帮教有严重不良行为和失足未成年人 23454名，改好率达 79%。鹤岗市各级关工委通过多种办法，筹集救助资金215万元，救助特困生14661人次。大庆市让胡路区关工委组织218家爱心企业成立爱心企业联合会，捐款192万元，救助困难学生3100名。省农垦总局庆丰农场建立“未成年人家校区联系卡”，把家庭、学校、社区联系起来，加强学生管理。鸡西市各县区关工委组织“五老”与留守儿童及其监护人签订《关爱协议书》和《监护协议书》，落实了帮助和监护责任。绥芬河市关工委采取一帮一、大手拉小手，建立帮教小组30个，经“五老”耐心帮教，使63名有不良行为未成年人改好。哈尔滨市依兰县关工委协调有关部门，开展培训，推进就业，使230名未升入普通高中和普通高校的初高中毕业生达到就业年龄后上岗就业。大兴安岭地区呼中区组织由“五老”、法制副校长、老师、家长、学生组成的帮教小组42个，对42名有严重不良行为未成年人帮教，改好率达96%。

（四）发挥“五老”义务网吧监督员的作用，积极净化社会文化环境。一些未成年人迷恋网吧，走向盗窃、抢劫、杀人等违法犯罪道路，不仅影响孩子健康成长，而且给家庭造成莫大的伤害，是造成家庭、学校、社会不安定的一个突出问题。近些年来，各级关工组织积极配合文化、公安、工商等部门，充分发挥“五老”义务网吧监督员的作用，参与整顿学校周边环境，维护校园治安，加大对网吧监督力度。各地选配责任心强、文化素质高、敢于碰硬的“五老”担任义务网吧监督员，调整充实了“五老” 义务网吧监督员队伍。全省现有“五老” 义务网吧监督员8644名，参与监督网吧 5170家，劝阻未成年人进网吧16218人次，帮助6067名未成年人戒掉网瘾，配合文化、公安等部门取缔黑网吧210个，为净化社会文化环境做出新的贡献。逊克县关工委组织“五老”义务网吧监督员与家长、学校建立“三结合”监督网络，实施“陪读”、“护送”、“沟通”工程，收到很好效果。三年多来，劝阻100多名未成年人戒掉网瘾。2012年年末，省关工委会同省文化厅再次召开了表彰大会，表彰“五老”义务网吧监督员先进个人142名、先进小组65个，先进关工组织25个。

（五）开展心理咨询服务，帮助未成年人排除心理障碍。各地针对不同情况，采取成立青少年心理健康咨询服务中心或服务站等形式，聘请专兼职心理咨询师，举办心理健康讲座，对未成年人进行了心理疏导。这种“一把钥匙，开一把锁”的方法，有效排除其心理障碍，促进快乐健康成长。哈尔滨市道里区关工委建立各级未成年人心理健康咨询服务中心、服务站25处，区设服务中心，各乡镇、街道建立服务站，有专兼职心理咨询师56名，举办心理健康讲座50场，接待心理咨询未成年人780人次，使320名未成年人摆脱了心理困扰。勃利县各级关工委在基层单位设立了心理咨询服务站37个，聘请心理咨询师113名，通过举办心理咨询讲座使大批未成年人摆脱了心理困扰。

二、创建活动的基本经验

三年多来的创建活动，是我省各级关工组织和广大“五老”参与加强和创新社会管理的有效实践，既取得了明显的成效，也创造积累了丰富的经验。

（一）紧紧依靠党委政府领导，是开展好创建活动的关键所在。创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动，是预防和减少未成年人犯罪的创新举措，是党委政府落实依法治国战略方针的一项重要工作，只有在党委政府的领导下才能 顺利开展。省委对这项工作十分重视，在我省开展这项活动的2011年春节后的第一次常委会议上，就听取了省关工委和省综治办关于开展创建活动有关情况的汇报，并对此作出了工作安排。紧接着4月14日召开了全省开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动电视电话会议，省委常委、时任省委政法委书记、综治委主任黄建盛同志在会议上作了重要讲话，对各级党委政府和有关部门、关工组织开展好创建活动提出了明确要求。之后，每年一次的省委常委办公会议，都听取开展创建活动汇报，作出部署。按照省委的要求，各级党委政府都十分重视创建工作，摆上了位置，纳入了日程，成立了创建工作领导组织，制订了实施方案，切实加强了领导。各级关工委也主动汇报，提出建议，积极为党委政府当参谋。齐齐哈尔市碾子山区关工委制订的创建活动方案向区委汇报后，使创建活动纳入区党代会的工作报告，之后区委书记又在区党群工作会议上要求把创建成果作为创建“五好”关工组织的重要条件，确保了创建活动顺利开展。

（二）在综治委的指导下与有关部门密切配合，是开展好创建活动的合力保证。创建活动涉及到方方面面，没有综治委的指导，没有公、检、法、司及有关方面的参与、支持是很难开展好的。三年多来，各级关工委事先谋划，主动联系，与有关部门密切合作，做了大量的沟通协调工作，感动了有关部门，也赢得了支持配合。一是各地普遍建立了沟通协调机制，定期和不定期地召开协调会议；二是一些市（地）、县（市区）关工委协同相关部门共同进行调研，及时发现和解决创建活动中的问题；三是聘请公安、司法机关的同志为未成年人上法律知识课或做法制副校长；四是警校共建，建设平安校园；五是动员社会力量帮扶弱势群体和特殊群体青少年；六是“家庭、学校、社区（村屯）”三位一体格局充分发挥作用，形成了齐抓共管、合力推进创建活动的好局面。

（三）与关心下一代工作的相关活动有机结合，是开展好创建活动的有效途径。实践证明，造成未成年人犯罪，与他们在思想、学习、生活等方面存在的各种诱发犯罪因素密切相关。关工委开展的各项活动，都具有预防和减少这些诱因产生的作用。各级关工组织在对青少年培育和践行社会主义核心价值观宣传教育中，与“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”，“我为实现中国梦做贡献、争当新三好学生”，“中华魂”主题教育读书，革命传统和感恩教育，弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神等教育活动有机结合，有效打牢了预防和减少未成年人违法犯罪的思想道德基础。这些活动与“关爱明天、普法先行”、帮扶救助弱势群体、特殊群体青少年、“五老”义务网吧监督、净化社会文化环境等活动相互渗透，共同发挥作用，使关心下一代工作在预防和减少未成年人犯罪上的总体功能，得到了很好的发挥和显现。

（四）关工组织主动作为，“五老”充分发挥作用，是开展好创建活动的内在动力。这次经验交流会交流的典型经验都表明，关工组织和广大“五老”只有充分发挥主观能动性才能把创建活动开展好。哈尔滨市道里区关工委有一股往上抢的劲头。为了给区委区政府当好参谋，他们组成三个调研组深入到区公安局、检察院、法院、司法局、教育局和6个社区进行半个多月的调研，形成了《道里区未成年人违法犯罪情况的调查报告》。上报区委后，区委书记、区长分别在《调查报告》上批示，成立了由区主管领导为组长、以综治委牵头，由关工委、公安局、检察院、法院、司法局、文化局、教育局等多部门参加的创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动领导小组，并由区委、区政府两办下发文件。按照区委区政府的要求，区关工委多措并举，积极开展了创建活动，使道里区这个情况比较复杂的城区未成年人犯罪情况大为改观。截止目前，实现未成年人零犯罪的社区87个，占总数的79.8%；村屯32个，占总数的76.2%。分别比2010年底提高了13.8%、12.5%。嘉荫及逊克等6个县市区场局取得的创建成果，也都与那里的关工委主动作为、“五老”充分发挥作用有直接关系。

这些经验是我省各级关工组织和广大“五老”在创建活动中创造的宝贵财富，要在今年的创建活动中进一步发扬光大！

三、深入开展新形势下创建活动，为加强和创新社会治理做出新贡献

党的十八届四中全会作出了“全面推进依法治国”的重大决策，为深入开展创建活动指明了方向。中国关工委主任顾秀莲、省委、省政府王宪魁、陆昊、陈润儿、郝会龙等四位领导同志在《关于减少和预防未成年人犯罪工作的调查报告》上的批示，以及康慨同志在这次会议上的重要讲话，向各级关工组织和广大“五老”提出了更高要求，也为我们参与创建活动提供了遵循和动力。我们要以党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神为指导，全面贯彻落实中国关工委和省委省政府领导的批示精神，紧紧依靠党政领导和综治委、有关部门支持，科学谋划，主动作为，强化责任，狠抓落实，以开展创建活动的新成果，为加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定、建设法治社会作出新贡献。

（一）认清形势，明确责任，进一步增强参与创建活动的自觉性。创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动，关工组织是牵头单位之一，责任重大。一是创建活动是加强和创新社会治理，实施依法治国方略，建设法治社会的一项重要举措，是关工组织和广大“五老”贯彻“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”工作方针的必然要求。党的十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，习总书记作了说明和重要讲话，要求“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设的积极作用”，“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮助特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。”关工组织和广大“五老”参与创建活动，是体现关工组织工作方针的需要，更是贯彻党的四中全会和习总书记讲话精神，在党委政府领导下参与依法治国、建设法治社会的需要。二是上级关工组织和党委政府对我们的工作高度重视，给予了大力支持和充分肯定，关工组织和广大“五老”没有理由不尽心尽力。去年5月，省关工委组织3个调研组进行专题调研，并将《关于预防和减少未成年人犯罪工作的调查报告》上报中国关工委和省委、省政府。中国关工委主任顾秀莲于同年8月30日批示：“黑龙江省关工委《关于预防和减少未成年人犯罪工作的调查报告》很好。老同志们花了时间，下了功夫，对市县区进行了认真细致的调研，掌握了大量第一手材料，进行分析研究，得出犯罪形势、特点、原因，各级关工委为预防和减少青少年犯罪，采取的措施、做法和经验，针对存在问题，提出6条建议性措施，很有操作性。看了这个报告很有启发。我们关工委专门研究这个有关社会稳定，家庭幸福，促进青少年健康成长 的大问题，只要上下左右，围绕这个问题，积极开展工作，就能取得成效。2014年要把这个问题提上重点要抓的事，请振环同志考虑下。黑龙江省关工委调研报告可以登参阅文件，供各地关工委学习。”省委、省政府主要领导和主管领导也及时做了重要批示。这些批示是我们参与创建活动、进一步做好关心下一代工作的动力和保证。三是三年多的创建活动取得了明显的成效，但还存在不少问题。从各地上报的统计数字上看，全省目前尚有8.4%的行政村、13.4%的社区没有实现“未成年人零犯罪”，已经实现的也存在反弹的可能性。特别是一些地方的关工组织在认识上还不够自觉，在工作上还不够得力，开展创建活动还有死角。这些问题必须尽快解决。

（二）坚持治本，狠抓薄弱，建立长效机制，全力推进创建活动深入开展。

1、坚持治本。就是坚持把功夫下在对未成年人的思想道德和法制教育上。要继续认真学习贯彻习总书记今年“六一”讲话精神，把社会主义核心价值观宣传教育融入到“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”，“我为实现中国梦做贡献，争当新三好学生”，“中华魂”主题教育读书，“道德行为规范养成”，革命传统和“感恩教育”等各项活动中，用听讲座、讲故事、主题班队会、演讲、文艺表演、夏令营等未成年人喜闻乐见的教育形式，引导他们 “记住要求，心有榜样、从小做起、接受帮助”，树立远大理想，培育美好心灵，摒弃不良习惯，远离犯罪行为，成为遵纪守法、为实现中国梦做贡献的好少年。同时，要加强对四中全会精神的学习宣传，继续开展“关爱明天、普法先行”普法教育活动，用深入浅出的讲解、参加模拟法庭等实践活动，大力普及法律知识，使他们从小就知法、遵法、守法、不犯法，从根本上铲除犯罪的内在因素。

2、狠抓薄弱。就是在巩固已经实现“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校的同时，把功夫下在薄弱社区、村屯的转化上。从目前创建活动效果看，学校的效果更好一些，基本上实现了未成年人零犯罪；大部分社区、村屯也比较好，80%以上实现了未成年人零犯罪。当然，对这些地方不能放松，要时刻防止反弹。难点是部分薄弱的村屯和社区，要采取有力措施促其转化。一是对薄弱村屯和社区通过客观深入地剖析，找准问题的表现和症结，进行分类排队，提出转化工作规划。二是争取党组织支持，纳入“党建带关工”，着力抓好薄弱村屯、社区关工组织的领导班子和“五老”队伍建设。三是完善创建活动制度，狠抓落实，对症下药，一个问题一个问题加以解决。四是落实上级关工委包保责任，对薄弱单位，上级关工委要派人进村屯进社区帮助解决存在的主要问题，具体指导转化工作。

3、建立长效机制。就是从体制机制的层面抓好开展创建活动的制度性建设。一是建立对未成年人进行培育和践行社会主义核心价值观宣传教育和遵纪守法教育的长效机制，使道德教育和法制教育制度化。二是建立对弱势群体和特殊群体青少年进行关爱救助的长效机制，使帮教刑释和有不良行为未成年人，资助特困生、留守生，协调社会各界广泛参与关爱救助制度化。三是建立为未成年人心理健康服务的长效机制，使专兼职心理咨询工作者在心理咨询、心理障碍疏导方面发挥作用制度化。四是建立“五老”义务网吧监督长效机制，做实与文化等有关部门密切配合，共同做好教育未成年人健康上网、绿色上网、文明上网。一句话，就是把四中全会提出的建立“救助困难群众、帮助特殊群体、预防违法犯罪的机制和制度化渠道”在创建活动中具体化、制度化。

（三）进一步研究新情况，解决新问题，不断提高创建活动水平。实现创建活动上水平，必须与时俱进，注意研究新形势下创建活动的新情况，不断解决出现的新问题。一是进一步研究解决各级关工组织在创建活动中职责分工的深化。2014年2月省关工委全委（扩大）会议明确，市（地）、系统关工委要加强指导和推进县区关工委的创建活动。县（市区）关工委要制定开展活动的具体方案，负责具体组织实施。根据以上分工，市地、系统关工委需要进一步研究如何更科学的进行综合情况分析，制定推进规划，提出指导意见；县区关工委需要进一步研究如何更好地发挥组织领导作用，承担起一线指挥的责任。二是进一步研究解决在实行分级评定中，即县区关工委对乡镇和街道、乡镇和街道关工委对行政村、社区、中小学校进行检查验收和评定时，“对已实现的行政村、社区、中小学校，由乡镇、街道关工委征得综治部门意见后，报请党政领导批准，授予本年度实现“未成年人零犯罪”的称号；对已实现的乡镇、街道，由县区关工委征得综治部门意见后，报请党政领导批准，授予本年度实现“未成年人零犯罪”的称号；连续三年实现未成年人零犯罪的，作为评选关心下一代工作先进集体的主要条件优先考虑”这些规定如何更科学的实施、如何与分级评定“五好”基层关工组织有机结合，以及市地、系统关工委对县区的督促检查如何有效运作。三是关工组织参与创建活动的调查研究如何进一步加强，比如关工组织参与创建活动有哪些难题需要破解、怎样破解？关工组织和“五老”参与加强和创新社会治理、为建设法治社会做贡献，还可参与哪些工作，有什么创新的办法等。四是典型经验如何推广运用，特别是在市（地）、系统和县（市、区）范围内如何加大宣传推广力度，充分发挥典型的示范引导作用。同时不断发现、培养新典型。五是如何加强家庭教育。“三位一体”教育格局在创建活动中发挥了重要作用。从当前工作看，家庭教育需要加强。比如采取什么方式，教育、引导、督促未成年人的父母更自觉、更全面地履行子女教育和保护义务；如何同有关部门配合共同办好家长学校，提高家长自身素质和家教水平，掌握教育子女的正确方法，走出教育误区，防止家庭教育极端化；特别是如何抓好残缺家庭家长对子女的教育，切实履行监护人职责，防止残缺家庭子女无人监护，流散社会；如何加强心理干预疏导，及时发现孩子的思想波动和心理障碍，及时帮助，防患于未然。其实，这些题目都是老题目，但有些并没有吃透。为了不断提高创建活动水平，请同志们拿出点时间，通过调查研究找到答案。

同志们，2014年即将过去，新的一年即将开始。当我们听到习总书记11月26日在会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时的讲话：“要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，推动全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观。”听到刘云山参加会见时的讲话：“老同志有着丰富经验智慧和人生阅历，要支持老同志在自觉自愿、量力而行的基础上继续发挥作用，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国贡献力量。特别要鼓励广大老同志积极参与关心下一代工作，向青少年讲历史讲传统、传思想传精神，帮助青少年扣好人生的‘第一粒扣子’、树立正确的世界观人生观价值观。”使我们深受鼓舞。让我们在四中全会精神和习总书记重要讲话精神的指引下，按照党委政府的统一安排和部署，在综治委的指导协调下，与有关部门密切配合，主动作为，扎实工作，在参与创建的工作中作出更多的奉献！