主动参与社会治理 切实做好预防和减少未成年人犯罪工作
2014-12-11 黑龙江关心下一代网
作者： 来源： 编辑：管理员
主动参与社会治理
切实做好预防和减少未成年人犯罪工作
齐齐哈尔市碾子山区关心下一代工作委员会
2014年12月8日
四年来，我们碾子山区关工委，一直把开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动作为预防和减少未成年人犯罪的一项重要工作来抓，收到了良好效果。今年11月份，我们深入社区、村屯、学校对未成人犯罪情况又进行了调查了解，2014年到目前为止，全区城乡均未出现未成年人犯罪案件，实现了全区社区、村屯、学校“未成年人零犯罪”。
一、主动当参谋，争取党政领导重视
2011年4月份，区关工委为了落实省、市关工委提出开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动的要求，向区委常委会汇报省电视电话会议精神和市关工委《关于在全市开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动方案》。常委会决定把创建活动纳入区委工作计划。由区综治委、区关工委制定工作方案，并与司法，公安，共青团密切合作，建立相互联系制度，全社会同抓共管。在2011年12月的区第十二次党代会上，又把“认真做好关心下一代工作,加强对未成年人思想道德教育,预防和减少未成年人犯罪工作”写进了工作报告。2013年,区委书记在全区党群工作会议上的讲话,把关心下一代工作作为一个专题进行部署,再次强调要深入开展创建活动，进一步做好预防和减少未成年人犯罪工作。并按照关工委的建议，将创建成果作为“三年基层工作年”创建“五好”关工组织评比考核的重要条件，对年度内发生未成年人犯罪的参评单位实行一票否决，取消评比资格。2014年，遵照省关工委提出“县区关工委把创建未成年人零犯罪社区、村屯、学校活动纳入重要日程，制定开展活动的具体方案”和“年年抓，常抓不懈”的要求，区关工委又制定了《齐市碾子山区关工委开展创建“未成年人零犯罪”街道、社区、行政村、中小学校活动方案》，提出了今后“年年抓，常抓不懈”的工作任务、工作目标和具体措施，征得区委分管领导同意后下发全区实施，使基层党组织对创建活动都很重视，抓得很紧，为这次活动的开展提供了有力的领导保障。
二、综合治理，开展各种教育活动
我们在创建工作中，注重关口前移，强化教育，预防为主，综合治理，教育广大未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观。实施“四三二一工程”。“四”是发挥四种载体作用，进行法制教育。第一个载体是各中小学校普遍聘任辖区派出所所长为法治教育副校长；第二个载体是由懂法律知识的“五老”做法治咨询员；第三个载体是家长学校；第四个载体是各级关工委组建“和谐讲堂”。四个载体对未成年人主要是进行法制治育，增强未成年人的知法、懂法、守法意识，用法律保护自己。近年来进行法治教育736次，受教育未成年人25900多人次。“三”是做到三个融入。把创建活动融入到社会主义核心价值观教育、道德养成教育和“我为实现中国梦做贡献”活动之中。“二”是两个密切配合。与区综治委密切配合；与公安、法院密切配合，建立相互了解、通报情况的联系制度。每年年末，区关工委走访司法、公安和法院了解情况，把有严重不良行为和犯罪未成年人详细情况逐人建立档案，下发到基层关工委落实帮教措施。“一”是加强网吧监督。组织广大“五老”积极参与社会治理，净化社会文化环境。我们把对网吧监督作为一项重要工作，不断加强扩大监督队伍，由原来的10名义务网吧监督员增加到34名，划分为二或三人一个小组，不定期实行监督检查。区关工委印发了工作手册，制定了持证检查、培训、工作、奖励四项制度。全区关心下一代工作中唯独此项工作每年总结表彰奖励，其他工作都是三年表彰一次。区关工委、东安街道关工委网吧监督小组和两名个人先后被省关工委、省文化厅授予先进集体、先进小组和先进个人。
三、结对帮扶，把关爱工作落到实处
全区各级关工委组织了96名“五老”组成75个帮教小组，帮扶对子47个，关爱小组68个，对有不良行为、失足、单亲子女、留守生、特困生等145名未成年人采取“一帮一”、“二帮一”等形式逐人帮扶帮教。富强办事处兴华村有17名留守儿童在小学读书，关工领导小组组织“五老”组成了3个关爱小组，对留守儿童逐一落实监护人，经常入户走访。每天晚饭后，组织留守儿童集体学习，帮助他们辅导功课，讲革命故事，并与外出家长、学校保持联系，使留守孩子安心学习和生活，使他们健康成长，现在这些孩子都在城区上中学。外出的家长写信感谢“五老”不是家长胜似家长的情怀。北疆社区李某从9岁就失去了父母，监护人爷爷重病，奶奶残疾。社区“五老”张宝英从2011年与李某结成“一帮一”对子，从此她成了李某的监护人，同时还要照顾二位老人，不仅负责孩子的学习，还经常送衣物，捐助资金超千元，倾注了大量心血和精力，相处的就像一家人。现在李某考入了内蒙古河套大学读书。春光社区一居民离异后带着15岁的儿子住在母亲家，母亲重病在床。她以打零工维持生计，儿子辍学在家。“五老”朱凤芝对孩子实施资助，并到职业高中联系让孩子上学。职业高中了解情况后，破格录取了这个孩子入学，使一个辍学的孩子重新回到课堂。跃进里社区刘某由于迷恋网吧，经常旷课玩游戏。社区组织“五老”冯文成、李亚珍对刘某实施帮教，每天监护他上学，并与学校保持联系。在刘某母亲有病时，李亚珍拿钱让孩子给母亲买药，使全家人深受感动，在帮教小组的帮教、关爱下，在家长积极的配合下，刘某终于告别了不良嗜好，高高兴兴的正常上学读书。通过帮教使有严重不良行为的未成年人改好率达百分之百。4年来，在创建活动中，我们始终坚持以人为本，着力解决未成年人中急需解决的问题，在针对性和实效性上下功夫，把教育体现在关爱之中，用关爱赢得教育效果。第一是摸清底数，建档立卡，把关爱对象装在心里。第二是发挥各级关工组织作用，把关爱工作抓在手上。第三是各部门密切配合，通力协作，把关爱措施落到实处。2011年我区出现了农村小学生进城读书现象，家长向我们反映担心孩子成长和安全出问题。区关工委主动作为，先后四次深入农村、社区、学校，对农村小学生进城读书情况进行了调查，向区委、区政府写了报告，阐述情况，分析原因，提出了需要注意的问题及5条建议，把农村进城读书和上学前班的农村孩子纳入全区各级关工组织的关爱对象。区委书记做了重要批示。4年来保证了农村进城孩子没有出现任何问题。我们与宣传部、工会、妇联、共青团等区关工委成员单位联手每年筹款购买“中华魂”主题教育读本，累计5000余册，发给农村学生、特困生和留守生，使这些孩子同样有书读。
四、典型引路，推动创建工作扎实开展
从创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动开始，区关工委就注意培养树立关爱典型，以便正确指导全区工作。在对基层调查时，发现跃进街道办事处丙忠社区坐落在城区东南的城乡结合部，是一个弱势、特殊群体未成年人比较集中的社区，区关工委决定将这个社区作为创建工作联系点。在区关工委帮助下，社区关工领导小组把此项工作纳入重要日程，进行专项研究和部署。一是组建工作队伍。社区关工领导小组成员和“五老”共8名同志，组成调查小组，先后深入到社区所有家庭、辖区学校、派出所，对未成年人进行调查摸底。建立了失学生、辍学生、残疾孤儿、产生严重不良行为的未成年人、单亲家庭及贫困学生7种档案，全面详实的掌握了全社区需要关爱、帮教对象的底数。二是组建关爱队伍。动员了17名“五老”、“十大员”为关爱、帮教骨干力量，组建了关爱救助小组、法制教育小组、公益服务联络小组、民情民意信息小组、文体娱乐宣传小组。让每个老同志都有自己的角色。社区把40个居民小组分成7个管理小区，每个小区都有“五老”、“十大员”、居民组长、民警等负责工作。三是对关爱、帮教对象分工，实施“一帮一”、“多帮一”结对子。组成了16个关爱帮教小组，有52人加入关爱帮教队伍。在工作中，他们提出了“四不放过”，即，失学、辍学生不复学上课不放过；对特困生采取多方资助，不解除困境不放过；对孤儿、留守生不达到正常生活、学习不放过；对产生严重不良行为和犯罪行为的未成年人帮教不好不放过。通过4年来的努力工作，这个社区取得了可喜成果。中小学适龄儿童正常上学的多了。原有45名失学、辍学儿童，现在全部进入了中小学；“四有”新人多了。2010年前，有3名产生严重不良行为和2名犯罪未成年人，到2012年就达到了未成年人零犯罪社区；升入大学的学生多了。这个社区在开展创建活动中，也加强了对初高中学生的关爱工作。4年来，社区共有21名高中生考入大学。下岗职工子女特困生李抚国、姜佳丽考入清华大学，孤儿赵娜考入哈尔滨商校。区关工委把丙忠社区的经验推广到了全区，并在2012年市关工委在我区召开的全市经验交流会上，介绍了他们的工作经验。在典型的带动下，这方面的工作更上一层楼。4年来，全区为未成年人解决特困生就学、孤儿上学落户、告别不良嗜好，矫正不良行为，关爱留守生、流动生，为学校、学生捐书等实事、好事3200多件，动员社会各界捐资10.9万余元。