关于预防和减少未成年人犯罪工作的思考与探索
2015-01-13 黑龙江关心下一代网
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关于预防和减少未成年人犯罪工作的思考与探索
李连昆 王锡义
鸡冠区是鸡西市的主城区，是鸡西市的政治、经济、文化和交通中心，常驻人口50万，属地各类大中专学校19所，未成年人近4万。改革开放给鸡西注入了生机和活力，经济和社会发展速度加快，外来人口逐年增多，随之而来社会矛盾凸显，犯罪案件上升，尤其是未成年人犯罪形势严峻，情况不容忽视。一个孩子犯罪，全家人操心，惊动亲友，波及四邻，一度成为社会的热点问题。作为关工组织和广大“五老”怎样在预防和减少未成年人犯罪工作上有所作为，是个值得探索和思考的问题。
一、要因势利导，从根本上解决好对预防和减少未成年人犯罪工作的认识
提高认识是做好预防和减少未成年人犯罪工作的前提，认识有多高，工作就有多好。保障未成年人身心健康，培养未成年人良好的道德情操，有效预防和减少未成年人犯罪，是涉及千家万户的民心工程，是造福千秋万代的德政工程，是促进和构建和谐社会的基础工程，是关系祖国未来放飞中国梦的希望工程。对这一理论问题我们通过集中学习和工作实践，已经比较深入人心了。但是，要想从思想上真正解决这些认识上的问题仅仅靠这些大道理去正面教育还是远远不够的，还需要更有针对性的进行灌输和启发引导。刚刚开始组织这项工作时，一些基层关工组织和“五老”人员对开展预防未成年人犯罪工作认识上还很肤浅，导致存在不少急待解决的思想阻力和认识上的误区。有畏难情绪，也有抵触情绪。归纳概括起来主要是：认为关工委没有权、没有钱、人手少、力量单薄，没有条件搞。对开展预防和减少未成年人犯罪工作，需要登门入户进行摸底调查，了解情况，家属不愿配合，很难摸清底数，关工组织有劲使不上。缺少熟悉法律知识的专门人才，工作难以开展。更有甚者，错误的认为预防和减少未成年人犯罪工作，是公、检、法、司和学校的责任，让关工委和“五老”去做这项工作，是种了别人的地，荒了自己的田。为了解决这些思想和认识上的问题，在具体实践中，我们采取了两个方面的教育。一方面组织“五老”逐条逐句学习《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，学习和领会省综治委和省关工委2011年4月召开的“创建未成年人零犯罪社区、村屯、学校活动”电视电话会议精神。认识到关工组织离开了对未成年人的关怀、爱护和教育，关工委就失去了存在的必要。另一方面，我们请在预防和减少未成年人犯罪工作做出成绩的基层关工组织和“五老”现身说法，进行面对面，实打实的教育。建设社区“五老”李德英同志退休后20多年一直义务从事社区关心下一代工作，有60多名困难家庭学生和“问题”青少年得到她的帮助。用爱心挽救了东风小学四年级学生杨玉实就是一例。杨玉实幼年丧父，靠母亲打零工维持生活，住在学校附近的一个地下室里，杨玉实从一年级到四年级一直学习很好，可是个别人不理解，不同情他，说他是“地下工作者”，对他的心理造成极大的打击，产生轻生念头。他给他妈妈写了一封诀别信。杨玉实的母亲拿着信去找“五老”李德英，李德英耐心的对小玉实进行教育，并帮他家租了房子。孟宪明、丁腊生几位“五老”又帮他补习功课。杨玉实心里的乌云被爱的春风吹散了，他不仅考上了市一中，又考上了哈师大。李德英的典型事迹，对全区的“五老”触动很大。市委主要领导曾专程慰问李德英，充分肯定她在关心关爱青少年工作中的作用。她的事迹“报告”对大家非常有感染力。这种现身说法教育，比抽象理论教育，更有针对性和实效性。从而增强了全区关工组织和“五老”人员做好预防和减少未成年人犯罪工作的自觉性。解决了认识问题，全区预防和减少未成年人犯罪工作，出现了由我让你做到我要去做，由零打碎敲去做到有组织、有领导、有计划去做，由临时突击去做到坚持经常去做的根本转变。全区40个社区、11所区属中小学和14个行政村相继成立了由“五老”为骨干的关爱小组，对“问题”青少年实施“一对一”的帮教。从而奠定了未成年人零犯罪社区、村屯、学校工作的基础。
二、要摆正位置，正确处理预防和减少未成年人犯罪工作的几个关系
预防和减少未成年人犯罪工作不仅是政府行为，也是社会责任，工作涉及诸多部门和组织。我们关工委和“五老”的基本责任是重在参与，既要有所作为，又要摆正位置，选好角度，找到进入角色的切入点，才能不断激发“五老”的积极性和创造性。
一是要正确处理主角和配角的关系。预防和减少未成年人犯罪主体是公、检、法、司等职能部门和工、青、妇等社会团体。各级关工组织和“五老”人员是配角，要在党组织的统一领导下，发挥主观能动性，积极参与、密切配合职能部门，共同做好预防和减少未成年人犯罪工作。首要的是要在广大青少年中广泛深入进行社会主义核心价值观教育，在加强和改进青少年思想教育上下功夫。这是关心下一代工作的主题、主线。近几年来，未成年人犯罪情况仍然不能忽视。一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、道德冷漠、欺骗欺诈等时有发生，这些对青少年不能不带来负面影响。为此，大力加强和改进青少年思想道德建设，为广大青少年健康成长注入更多的正能量，是我们关工组织“围绕中心，服务大局”的切入点和着力点。第二，要重点关注青少年中的弱势群体和特殊群体。这部分青少年生活困难、感情缺失、心理孤独，在不良风气的影响下，他们有可能从社会“边缘群体”转变为“问题群体”。因此，我们关工组织和“五老”人员要为他们“雪中送炭”，尽力为他们办实事、解难事、做好事，预防他们走向犯罪的道路。这件事刻不容缓。
二是要正确处理发挥关工委组织作用与发挥“五老”主观能动作用的关系。各级关工组织要以“三年基层工作年”为契机，进一步强化基层组织建设，优化“五老”队伍建设，组织动员更多的具有工作魄力、人格魅力、政治影响力的老干部、老教师、老专家、老模范和老战士加入关爱青少年的行列。通过学习和培训，树立典型等方法，激发“五老”创造性，只有把关工委的创造性与“五老”的积极性有机结合在一起，有针对性地的开展工作，才能收到实实在在的效果。
三、要创新载体，建立预防和减少未成年人犯罪工作的常效机制
要想使预防和减少未成年人犯罪工作广泛深入开展起来，就必须进一步拓宽思路，创新活动载体，建立起预防和减少未成年人犯罪工作的常效机制。这不仅是创新社会治理的一项重要内容。也是各级关工组织的责任。
一是发挥桥梁纽带作用，搭建家长学校平台。把家长学校延伸到社区，村屯。家庭是孩子的一所学校，家长是孩子的第一位教师。教育孩子应首先让家长受到教育，我们在社区、村屯与妇联组织开办了140多期家长学校，有4600多名家长受到了科学、理性的教子教育。对孩子健康成长起到了奠基作用。
二是开展法律知识讲座，搭建普法、学法平台。法制宣传教育进社区、村屯、学校。我们请区关工委法律顾问、鸡冠区法院少年法庭庭长王玉珍等几位专业法律工作者分头深入到社区、村屯、学校开展以案说法，开办模拟法庭。请有40余年司法工作经验的鸡西市原司法局局长何崇阁老人到学校、社区开办法律知识讲座。在他的影响带动下，一批有法律功底的老党员、老干部和老教师也主动加入到“自愿者”队伍中来，进一步扩大了普法学法的骨干力量。
三是坚持教育为先的原则，搭建心理咨询平台。由社区、村屯关工组织牵头，成立了若干个由离退休老干部、老妇联主任和老教师组成的心理咨询服务点，学校建立校园网站，设贴心妈妈、知心姐姐网页。有100余名孩子受到“一对一”的心理辅导，有30余人明显进步。
四是搭建政府行为、社会支持和“温暖行动”三结合的救助平台。对因病致贫、因残致贫、因祸致贫的特困家庭学生，每年区政府从财力上补助一部分，区关工委协调社会力量支持一部分，机关党员、干部在“温暖行动”中包扶一部分。从而缓解这些家庭困难，使孩子们感受到党的温暖、社会的关爱，立志早日成才，报效祖国。
五是净化学校周边文化环境，搭建对网吧义务监督平台。鸡冠区是鸡西市的主城区，大、中、小学校比较集中，学校周边各类网吧一度成灾，不健康的各种负面信息对青少年成长造成很大影响。针对这种情况，我们一方面配合文化管理部门和公安机关对其治理整顿，另一方面组织动员一部分“五老”“持证”上岗，开展义务巡查和义务咨询活动，特别是对管理比较薄弱的城乡结合部的网吧加强监督，引导青少年健康上网，有效阻止低俗文化的侵蚀，预防和减少青少年违法犯罪。这项工作取得了初步成果。近年来，全区相继有100余位“知心奶奶”和“知心爷爷”成为“问题”青少年的知心朋友，有38名“网迷”被教育后恢复正常学业，考取了大学和职业学校，有182名“浪子”回头，解除了家长的后顾之忧。
在广大“五老”的不懈努力下，在诸多部门的支持配合下，鸡冠区未成年人犯罪发案率得到有效控制。自2011年以来呈逐年下降趋势，未成年人零犯罪社区、村屯、学校指数明显上升。
（作者 李连昆为鸡西市鸡冠区关工委主任，王锡义为鸡西市鸡冠区关工委副主任）