一切为了青少年健康成长
2015-10-15 黑龙江关心下一代网
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一切为了青少年健康成长
——记全国关心下一代工作先进集体哈尔滨市关工委
哈尔滨市关工委成立于1989年12月，25年来，市关工委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕哈尔滨市中心工作，务实创新，主动作为，从青少年健康成长的实际需要出发，配合有关部门，多年来关心下一代工作取得了显著成效。
一、围绕中心服务大局，积极开展形式多样的主题教育活动。
以党的十八大精神和十八届四中全会精神为指导，认真领会习总书记“六一”讲话精神，积极贯彻中、省关工委的工作要求和部署，在全市青少年中普遍开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育活动，着力推进青少年培育和践行青少年社会主义核心价值观教育活动。扎实的做好关爱帮扶工作，以求真务实创新的工作作风，开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的青少年思想道德教育和社会实践活动。
一是安排好全市大型示范性活动。今年全市大型活动安排五项：①七月份举办纪念抗日战争胜利七十周年“同镇杯”绘画展；②暑假期间举办“三爱”主题夏令营活动；③9月举办纪念抗日战争胜利七十周年“勿忘国耻，英雄在我心中”故事会；④10月上旬举办“做三爱践行者，放飞青春梦想”演讲大赛；⑤10月中下旬举办“三爱”主题教育班、团、队会观摩活动。二是继续利用近年来系列主题教育活动所创造的丰富的载体，主要有以下几种。①开展《中华魂》主题教育活动。全市新征订了主题教育读本35万册，倡导青少年重点阅读。②开展班团队活动。全市1656所中小学普遍安排了班团队活动，已经进行的班团队活动达600多次。③组织书法、绘画比赛。④进行庆典和纪念活动。各中小学普遍有“清明节”、“五一”、“六一”、“七一”、“十一”活动计划。尤其是安排了抗日战争胜利70周年纪念活动，许多中小学校已与“七三一”遗址等教育基地联系，按计划安排落实了纪念活动的相关事宜。⑤组织参观学习。一些中小学校安排了学生到哈尔滨科技馆、哈工大航天馆、哈工程大学船舶博物馆等参观学习活动，目前已进行了50场次，有近万名中小学生参加。⑥组织开展劳动体验活动。配合教育部门，组织学生走出校园，走向工厂和田间地头，积极参加劳动体验。⑦办好“四点钟课堂”、“家长学校”、“假日学校”。⑧组织参加公益活动，开展“文明新风进楼道”、“小雷锋进社区”活动。
二、组织网络健全，“五老”队伍发展稳固。
全市组织队伍建设成效显著，健全了基层关工机构。18个区、县（市）的111个街道、181个乡镇、693个社区和1887个行政村全部建立了关工委。已形成较完善的市、区县（市）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级关工组织网络。不仅如此，我市关工组织建设还在继续向基层延伸，全市现已有4881个自然屯和6717个居民小组已成立关工组织。2011年，按照中关工委开展“三年基层工作年”的要求，我们坚持创新，科学实践继续推动创建活动向纵深发展。为了使“三年基层年”工作搞得更扎实，我们对“五好”关工组织还建立了检查验收制度。市里每年抽检一次，抽检采取“两听”（听基层关工组织简要工作汇报、召开“五老”座谈会听开展活动的情况）、“三看”（一看基层关工组织的办公场所；二看活动场地及活动；三看组织机构和规章制度展示板。）、“六检验”（一是检验基层党委对基层关工组织的任职令；二是检验“五老”队伍骨干名单及组建活动小组情况；三是检验本辖区内青少年弱势、特殊群体名单；四是检验会议记录；五是检验开展各种活动资料；六是检验创新工作和培养推广典型经验的情况。）办法进行。通过对全市创建“五好”关工组织情况进行抽样检查。目前全市已有70.5%的基层关工组织达到“五好”标准。在创建活动中，整章建制使关心下一代工作逐步实现制度化、科学化。乡镇（街道）、行政村（社区、学校）关工委（关工小组）90%以上都配齐了常务主任。全市关工专职干部已超过2500人。
关心下一代工作不同于党务和行政工作，也不同于群团组织工作，它有其自身的特点与规律。在工作实践中，我们逐步摸索，大胆创新，初步形成一整套工作制度。在决策体制上，我们形成了两会制，即：市关工委全体会议负责主要问题（包括年度工作）的决策；市关工委驻会主任办公会议是日常决策机构，负责全体委员会议决策的实施和日常工作的决策。在工作推进机制上各区、县（市）普遍坚持“党建带关工”的原则，将关工委工作任务纳入党建目标管理体系，同部署、同检查、同验收、同表彰，同时，还建立了两种会议制度：即与党政部门协作的工作，用联席会议方式推进；关工组织内部的工作，用专项工作会议方式推进。今年，南岗区关工委在此基础上又进行大胆创新，他们成立了“关心下一代工作协调委员会”。主管书记做协调委员会主任，各有关部门一把手做委员，协调委员会办公室设在区关工委，这样在关心下一代工作的推进和协调上就变得更有力、更有效率。除此之外，我们还形成了学习制度、调研制度、请示汇报制度、培训制度、表彰奖励制度、文档管理制度等，从而使我市关心下一代工作更加科学化、规范化、程序化。
（一）加强了班子建设，夯实基层关工委的工作基础。
1、进一步调整充实区、县（市）关工委驻会领导班子。区、县（市）关工委是整个关工组织的重要结点，处于“承上启下”的关键位置。将这一级领导班子建设好对于全面加强基层关工委的工作非常重要。我们在区、县（市）党委的支持下，抓住领导班子调整的契机，本着“有出有进，进出有序”的原则，适当进行“吐故纳新”。在这项工作中我们特别注重驻会领导班子一把手的选配，在市关工委的建议下，各区、县（市）党委把那些政治素质好、群众威望高、工作能力强、热爱关心下一代工作的老同志选配到班子中来主持日常工作。
2、配齐配强基层关工委常务副主任。乡镇、街道、村及社区关工委是关工组织的基础。“基础不牢，地动山摇”。我们指导区、县（市）关工委深入调查研究，集中力量，攻坚克难，将所有的基层关工委都配备上专兼职的常务副主任。目前，全市关工组织的专职干部达到2729人，其中配备专职常务副主任的街道、乡镇有275个，占总数的100%；配备专职常务副主任（副组长）的社区、村屯关工委1642个，占总数的68.4%。阿城区的各街道、乡镇关工委除配备一名专职常务副主任之外，最近几年又陆续全部配上一名专职的副主任。在关工委常务副主任的调整过程中，我们坚持了实事求是的原则，既不搞终身制，也不搞“一刀切”。我们在市委的重视和支持下制定了内部掌握的年龄界限：即市级老同志原则上工作到75岁，局级（含处级）老同志原则上工作到70岁，就不再担任关工委的专职领导职务。有些年龄虽然没有达到75岁、70岁的同志如果不适应工作的，也可提前离岗；有些年龄超过75岁、70岁，但工作热情高、能力强、又热爱这项工作，我们继续发挥他们的作用。
3、调整基层关工委结构，形成齐抓共管格局。在创建活动中，全市基层关工委从结构上得到进一步的调整、补充和加强。现在街道、乡镇一级关工委一般由9至13人组成，除主管的党政领导及驻会老同志外，又吸收党办主任，工、青、妇群团组织的领导同志参加。社区和行政村的关工委一般由5至7人组成，其中，由社区、村的妇联主任或团支部书记兼任社区、行政村关工委副主任。这样做有利强化基层组织建设，形成了党政工青妇齐抓共管的新格局。
4、加强制度建设，使基层关工委工作实现科学化、规范化和程序化。关心下一代工作不同于党委和行政工作，也不同于群团组织工作，它有其自身的特点与规律。我们逐步摸索、大胆创新，初步形成了一整套基层关工委工作制度。这些制度主要有：各种会议制度（包括：全体委员会议制度、驻会主任例会制度、联席会议制度等）、学习制度、培训制度、请示报告制度、档案制度、场所使用制度和财务管理制度等等。
在建立各项规章制度的基础上，为使基层工作更加科学和规范，在市，区、县（市）两级关工委指导下，街道和社区关工委都普遍建立了“三档”（“五老”和“十大员”档案、特殊群体帮教档案、工作档案）和两簿（工作会议记录薄和活动记实簿）。在乡镇和行政村都普遍建立了一档（“五老”和“十大员”档案）、两簿（关工组织会议记录薄和活动记实簿）、八表（青少年登记表、留守生登记表、贫困生登记表、贫困青年农民登记表、帮扶青年农民脱贫致富登记表和青年农民科技致富带头人登记表）。这样一来，就使基层关工委在开展各项工作时能够更加规范，更加科学，更有针对性和实效性。
（二）“五老”队伍稳固发展，进一步壮大。
将老居委会、村委会成员、老党员、老工人、老农民、老致富能手、老民营企业家、老政协委员吸收到“五老”队伍中来，使全市“五老”队伍达到8.58万人，其中“十大员”2.12万人。
1、多途径动员、扩大“五老”队伍。为了解决“五老”队伍面临的新老交替问题，各地关工委采取多种途径，扩大“五老”来源，补充新鲜“血液”。香坊区关工委采取“五个一批”的做法，动员更多“五老”参与关心下一代工作：即党组织深入动员遴选一批；宣传表彰“五老”典型激励带动一批；对有专长的老同志求贤诚邀聘请一批；通过组织教育活动发现扩大一批；为老同志排忧解难感召凝聚一批。对动员出来的“五老”，按照“自觉自愿、就地就近、发挥特长、量力而行”的原则，组织他们在所居住的社区、村屯参与关心下一代工作。
2、多形式地组织“五老”队伍。为了提高“五老”队伍的组织化程度，便于有效管理、明确分工、落实责任、发挥作用，各地关工委创造了很多办法：一是将“五老”成员按照其特长和所承担的工作任务组成若干小组。二是将基层“五老”队伍按照居住地域划分成若干片区，每个片区成立“五老”小组，实行工作包保责任制。三是将有特长的“五老”骨干组成报告团、讲师团、专业工作委员会和专业工作队伍。四是组织志趣相投的“五老”骨干和青少年骨干成立联谊性团体。
3、多方式培训提高“五老”素质。一是采取一级抓一级、层层办培训班的方式，由上一级关工委每年办一期培训班，组织培训下一级关工组织领导成员和“五老”骨干。二是采取区县（市）关工委与同级党校合作的方式，把本地各级关工组织主要负责人（大都由同级党委的主管副书记、社区和行政村党支部书记兼任）和“五老”担任的常务副主任的培训，纳入同级党校的干部年度培训计划，每年办一期培训班。三是采取以会代训的方式，由各级关工委根据需要，召开工作会议、经验交流会议和理论研讨会议等，以综合或专项会议的形式培训关工组织领导成员和“五老”骨干。四是采取组织外出考察和举办示范性观摩活动的方式，培训各级关工组织领导成员和“五老”骨干。五是由市和区县（市）关工委将有关文件、典型经验和学习资料等汇编印制成册，发至基层关工组织和“五老”骨干供学习参考。六是基层关工委组织“五老”阅读、运用《中国火炬》、《双阳红》、《关心下一代工作通讯》等全国和省、市关工委办的工作刊物以及各区县（市）关工委办的工作简报，使“五老”成员及时了解掌握上级精神和工作信息，有利于提高工作能力。
4、建立健全“五老”工作和活动制度。为了实现“五老”队伍管理的经常性和规范性，各区县（市）在工作实践中逐步建立健全各项制度，主要包括（1）学习培训制度，把日常学习作为培训提高“五老”队伍素质的基础，制定学习规划，规定学习日，定期组织“五老”学习上级精神和工作业务知识，并每年组织一次“五老”成员的政治和业务培训；（2）工作例会制度，制定工作规划，规定例会日，定期召开“五老”会议，总结前段工作和安排下段工作；（3）调查研究（含理论研讨）制度，制定调研（含理论研讨）规划，确定年度调研（研讨）课题，组织“五老”开展调研，每年举行一次调研（含理论研讨）成果的交流和评比；（4）开展青少年教育活动制度，制定教育活动规划，定期组织开展思想道德、科技传播、公益实践等教育活动；（5）关爱工作制度，制定关爱行动规划，确定关爱工作对象，组织“五老”与青少年结帮教、帮扶对子，开展关爱活动；（6）考核表彰制度，定期对“五老”的工作情况进行考核评比，表彰奖励先进集体和个人；（7）档案管理制度，为有效执行上述制度，区县（市）关工委普遍建立了“五老”成员档案，并进行微机化管理，同时，统一建立“五老”学习、会议、活动、关爱等记载簿册和图板，留存文字和声像资料档案，每年进行一次检查，列入评选先进基层关工组织的条件。
三、在工作方法上求创新，让传统的工作方法焕发新的活力。
为确保全年的工作顺利开展，每年年初我委都制定全年工作要点和具体工作责任分解细化工作内容，工作落实到人，并以文件形式将其下发至所辖9区、9县（市）关工委和两个专门委员会，以便指导和开展好全年工作。每年第一季度召开上年度工作总结会议，总结上年工作，部署当年工作安排。4月召开读书工作会议，部署当年读书教育活动主题，下发读书教育活动方案，为全市青少年读书活动的开展指准方向，定好位。每年8—9月份召开一次经验交流会，各区、县（市）关工委同志一起讨论工作心得体会，互相交流经验，共同提高，研究工作不足之处，商讨对策。通过流程化完成各项工作，已确保全年计划、部署顺利完成。
创新并不是盲目地摒弃传统，而是给传统的方法赋予新意，使其为创新服务，焕发新的活力。一是在调查研究中，将工作的着力点放在发现创新的典型上。调查研究是我们的传统工作方法，每年我们都确定一至两个调研课题，深入基层开展调研，在调研中重点发现工作中存在的问题，重点挖掘和总结基层是如何用新思维、新方法去解决这些矛盾的。二是在典型示范上，注重用创新方面的典型去指导推进全局工作。典型示范、以点带面，也是传统的工作方法，每年我们都要召开工作经验交流会，重点交流创新工作的经验，用这些创新典型来指导推动全局工作。2011年我们推广了12个方面的创新典型，2012年我们又总结了10个创新工作的典型，在全市推广。2013年，我们在延寿县召开了“场村共建”现场经验交流会，推广延寿县作法，推进整个农村工作向纵深发展。工作方法上的创新，打破了中规中矩、平平淡淡的局面，呈现了大胆创新，勇于探索，百花齐放，百卉争艳的生动活泼局面。三是创新活动方式，使基层关工委工作载体更加丰富多彩，工作成效更为显著。青少年活泼好动，好奇心强，开展适合青少年特点、为青少年喜闻乐见的活动，是取得积极教育成果的重要条件。我们是从以下三个方面加大工作力度的：一是大胆探索在青少年中培育和践行社会主义核心价值观的有效途径。二是创立、巩固、推广活动品牌。三是创新思路，整合教育资源，改善活动条件。
四、党政领导大力支持，协调配合有关部门开展关爱活动，社会各界广泛好评。
市委主要领导对《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强对关心下一代工作领导的意见》（厅字[2012]35号文件）做出重要批示。全市各级党委、政府按照省两办《意见》的要求，进一步从财力、物力上加大对关工委工作的支持力度。全市各级党委普遍把基层关工组织建设工作纳入基层党委（支部）建设工作的目标管理内容，一同规划，一同部署，一同检查，一同考核，以党建带关工。为了扎实做好全市关心下一代工作，针对党委、政府领导换届造成的各级关工委全委组成人员变动较大的实际情况，市委首先调整了市关工委全委组成人员（市委组织部发文，即哈组通【2012】131号文件）。调整后市关工委设名誉主任7人，包括市委副书记兼纪检委书记姜国文，市委常委、组织部长凌振国，市委常委、秘书长石嘉兴，市委常委、宣传部长张丽欣，市政府副市长张显友，市人大副主任才殿国，市政协副主席李志恒；这样就为市委、市政府加强对关工委工作领导提供了组织上的保证。各区县（市）党委也按照市委的要求，调整充实了本级关工委全委组成人员，组成人员的结构普遍参照市关工委的做法。
同时，全市各级党委也进一步配齐配强本级关工委驻会领导班子。据统计，近两年来，市和区、县（市）关工委驻会领导成员调整离岗的有16位，充实上岗的有26位。整体充实后驻会领导班子年龄结构和专业结构得到改善，活力明显增强。
市委主要领导对关工委各项重要会议都亲自出席并做讲话，对关工委呈报的文件、请示、报告及时做出批示，并提出指导意见。我委几年来深入基层形成了五份调研报告，每份报告市委领导都作了重要批示，采纳有关建议并将其刊发在中共哈尔滨市委办公厅《情况与交流》上。
各新闻媒体大力支持，对宣传报道关心下一代工作高看一眼、厚爱一分。哈电台、电视台、哈报等主流媒体充分发挥示范带动作用，对关心下一代方面的会议、活动是有求必应，主动配合，充分报道。据不完全统计，一年来我市各级关工组织在各大新闻媒体上播发稿件345篇。其中，国家级9篇、省级101篇、市级235篇。
近年我委协调配合多个部门常年开展各类关爱青少年健康成长的活动。2005年起，市关工委与市文化局商定，在各城镇组建市关心下一代“五老”义务网吧监督员队伍，充分发挥老同志在监督管理网络市场、净化社会文化环境方面的作，各级“五老”义务网吧监督员普遍接受了市、区县（市）文化主管部门的业务培训。目前，全市“五老”义务网吧监督员已发展到1620名。从2011年起我们还与香港李锦记集团合作，将农村贫困家庭孩子送入李锦记“希望厨师”培训班学习，四年时间累计在我市农村招收“希望厨师”68人，学费宿费、餐费、差旅费都由李锦记集团承担，已有4人毕业安排在北京五星级酒店就业。2012年，市关工委与市中级人民法院、市依法治市办公室、市财政局和市教育局合作联手开展“为青少年中弱势和特殊群体献爱心共建共育活动”。2013年与市林业局开展了“场村共建”活动。地方林业有60个林场同142个行政村开展了“合作共建”活动。森工系统有清河林业局同通河县开展了“合作共建”活动。在优势资源互补这个基础和前提下，合作共建已经突破了地域、领域、行业以及所有制限制，合作的内容和方式也日趋多元化、多样性。市关工委会同市精神文明办、市总工会、市市场监督管理局和市工商业者联合会发起评选“爱心企业（单位）”活动。这项活动开展以来，得到社会上许多企业和事业单位的积极响应，目前，全市已有近1000家企业、事业单位参与到这项工作当中来，在帮扶青少年中的弱势与特殊群体方面做出了积极贡献。2014年，我市关工委会同有关部门召开隆重表彰大会，授予44家企业、事业单位“爱心企业（单位）”光荣称号。2014年与市委老干部局、市科学技术协会等单位联合举办“老少牵手，共筑中国梦”迎“六一”献爱心捐赠活动；组织市儿童医院、市疾病预防控制中心等20余家医疗单位进行义诊活动；与市科学技术协会联合开展科普大篷车活动。与市精神文明办、市妇联、市委老干部局、市卫生局、市科协联合举办“缤纷六一 放飞梦想”庆“六一”国际儿童节活动。与妇联、教育等部门联手，多渠道、多角度落实监管教育失亲孤儿和留守流动儿童，使他们失亲不缺亲、离亲不离情。每年与市中级人民法院和省少管所，在省少管所办慰问演出和捐赠活动。配合各级人大、政协组织宣讲《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，并提出有针对性的意见和建议。各级关工委配合司法等部门经常组织到监狱开展讲法、义演、捐助等活动。我们本着为青少年群体解难题、办实事的原则开展上述活动，赢得了市委、市政府对关工委工作的高度支持和认同，也获得了社会各方面的广泛赞誉。