印发《2015年工作总结和2016年工作安排意见》
2016-03-01 黑龙江关心下一代网
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黑龙江省关心下一代工作委员会文件
黑关发〔2016〕5号
关于印发《2015年工作总结
和2016年工作安排意见》的通知
各市（地），绥芬河市、抚远市，省农垦总局、省森工总局、省教育厅、省直机关关工委：
省关工委《2015年工作总结和2016年工作安排意见》业经省委、省政府主管领导同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
黑龙江省关心下一代工作委员会
2016年2月29日
黑龙江省关心下一代工作委员会
关于2015年工作总结和2016年工作安排意见
一、2015年工作总结
全省各级关工组织在党委政府领导下，认真贯彻习总书记重要指示以及全国关心下一代工作会议精神，关心下一代工作又取得了新成果。
1、认真学习贯彻习总书记重要指示、中央九位领导重要批示，以及省委省政府领导重要批示和中国关工委会议精神，进一步明确了关心下一代工作方向，坚定了各级关工组织和广大“五老”做好工作的决心和信心。年初李克强等9位中央领导对中国关工委2014年的工作总结和2015年的工作意见作出重要批示。8月24日习总书记对关心下一代工作作出重要指示，开创了关心下一代工作历史先河。中央政治局委员、国务院副总理刘延东在中国关工委成立25周年暨全国关心下一代工作表彰大会上，代表党中央、国务院发表了重要讲话。我省各级党委政府对此高度重视。年初，省委书记王宪魁、省长陆昊等9位省领导对省关工委2014年工作总结和2015年工作安排意见作出了重要批示。10月4日，省委书记王宪魁对学习贯彻习总书记重要指示，进一步加强对关工工作的领导，推进关心下一代事业发展作出重要批示。省委副书记陈润儿在3月31日召开的全省深入传达贯彻中央领导同志重要批示和全国关工委工作会议精神、表彰“新三好”学生、动员开展“三爱”主题教育视频大会和11月3日召开的省关工委、省文明办传达贯彻习总书记重要指示和纪念中国关工委成立25周年暨全国关心下一代工作表彰大会精神视频会上发表重要讲话。各级党委政府提出了进一步加强对关工工作领导的意见或制定了用党建带动关工组织建设的实施方案，加强了关工委领导班子建设，在办公条件、活动经费等方面解决了一些实际问题，在重视程度、领导力度和解决问题的深度上都是前所未有的，关工工作的大环境从来没有现在这么好。各级关工组织都把学习贯彻习总书记重要指示和中央领导、省领导重要批示作为关工工作的头等大事来抓，采取印发文件、举办培训班、学习班、召开现场会、报告会等多种形式传达到乡镇、街道、村屯、中小学校，有的还组织关工组织成员到村、到户向“五老”传达。通过学习传达、贯彻，感受到了党和政府对关心下一代工作，对关工组织和广大“五老”的重视、关怀和肯定，进一步明确了工作方向和任务，人心稳定，士气高涨，做好关心下一代工作的决心更大、信心更足。对我省的学习贯彻中国关工委很满意，顾秀莲主任亲临我省3月底召开的大会并讲话。对我省学习贯彻习总书记的重要指示的情况两次做出批示。
2、以习总书记重要指示和“五四”、“六一”两个讲话精神为指导，突出特点，彰显特色，社会主义核心价值观教育更加深入。各级关工组织都以“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育活动为主要平台，与“中华魂”主题读书、“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”、“我为实现中国梦做贡献，争当‘新三好’学生”等教育活动有机结合在一起，在贯彻习总书记重要指示和两个讲话、践行社会主义核心价值观上下功夫。全省近500所中小学300多万名中小学生参与，开展主题班团队会活动13万多次，参与的中小学生400多万人次；参观各种教育基地活动3400次，青少年300多万人次；组织各种社会实践活动3万多次，参与的青少年140多万人次。“五老”参与活动37900多次，21万多人。这些活动融入纪念抗战胜利70周年活动，融入大庆精神、铁人精神、北大荒精神和抗联精神教育，助推了“三爱”教育向纵深发展。全省市（地）和县级评出的“新三好”学生25113名，学雷锋做好事73万多人、100多万件。6月28日，中国关工委主任顾秀莲在省关工委呈报的《关于我省农垦九三管局关工委开展“三爱”活动初步情况的调查报告》和《弘扬“四种”精神，融入“三爱”教育，引领青少年树立和践行社会主义核心价值观取得新成果》的报告上都作出重要批示。省委办公厅2015年第33期《工作交流》刊发了后一个报告。在全国表彰会上，我省以《突出优势和特色，服务中心和大局，持续创新发展关心下一代工作》为题介绍了经验，材料收入《全国关心下一代工作实践成果汇编》。
3、深入研究和解决农村关心下一代工作新情况新问题，探讨开拓农村关心下一代工作新途径。各级关工组织认真贯彻落实领导批示精神，通过召开会议、文件简报、推广庆安等10个县区的经验等方式，进一步推进农村关工工作新情况新问题的解决。针对农村青年进城务工的多、留村青年减少，农村学生进城或到中心校上学多、村内学生减少，“五老”进城镇居住多、农村“五老”骨干减少的“三多三少”问题，各级关工组织积极采取了应对措施。一是重视发挥老校长老教师的作用，由中心校长任乡镇关工委副主任；每个村派一名不在教学一线的老教师参加村关工领导小组工作，以此办法解决基层关工委领导班子建设问题，使全省乡镇、街道、行政村、社区关工组织领导班子调进5233人。二是把县直系统、城镇企事业单位、农村进城居住和街道居民中的退休人员，特别是把农村学校不在教学一线但未退休的老教师吸收到“五老”队伍中来，使基层“五老”队伍不断扩大。三是坚持“事随人走、属地管理”的原则，城乡结合，分工协作，共同做好留村和进城青少年的教育管理工作。为了探索深化农村关工工作的新途径，省关工委与绥化等有关市关工委共同组成调研组，对肇东、绥棱等18个县（市、区）关工组织如何发动“五老”为农村青年创业发展新型农业经营主体服务的情况进行了专题调研，此情况在全国关心下一代工作视频会议上作了介绍，调研报告在中国关工委的内部阅件上刊登。2016年1月7日，经中国关工委主任顾秀莲呈报，中央政治局委员、国务院副总理汪洋对我省关工委《关于对我省部分县市区关工组织和“五老”为农村青年创业发展新型农业经营主体服务工作情况调查报告》批示：“五老”为发展新型农业组织探索了新路，做出了新贡献，应充分肯定。请农业部注意总结、推广。
4、认真总结垦地共建经验，带动林地、企地共建活动取得新进展。全省垦地共建活动基本实现全覆盖，农垦系统9个管局、97个农场（管理区）已与12个市、95个县（市、区）、208个乡镇、551个行政村建立了共建关系，开展了共建活动。在2014年调研的基础上，2015年下发了《关于深入开展垦地关心下一代工作共建活动的指导意见》，指导推动垦地共建活动长效开展。深入贯彻黑关联发[2013]3号文件《关于开展林地关心下一代工作共建活动的通知》精神，森工系统所属的3个管局、23个林业局与相邻农村全部开展了共建活动。地方林地共建重点在乡镇这个层面上开展，虽然地方林业生产比较困难，目前仍有43个林业局（林场）与毗邻56个县（市、区）的乡村建立了共建关系。全省已有70个县（市、区）的县直、乡村关工组织与776家企事业单位开展了共建活动。“三个共建”收入了《全国关工委工作品牌汇编》。
5、以四中全会精神为指导，深入开展了创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动。省关工委与司法厅等五部门共同下发了《关于以十八届四中全会精神为指导，深入开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动的实施意见》，推动青少年学习《宪法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，不断增强青少年尊法、学法、守法、用法意识，提高了青少年的法律素质和思想道德素质。贯彻2014年年底召开的全省创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动经验交流会议精神，坚持靠前指挥，加强督促检查，狠抓责任落实，突出解决重点难点问题，着力解决基层落实问题。一是充分发挥关爱工作团作用。全省“五老”关爱工作团6837个，“五老”参加51156人，关爱青少年136153人。帮扶贫困青少年70600人，帮扶资金7052万元。二是“五老”参与帮教。全省共有8270名“五老”参与了帮教，共帮教4240人，改好率达88%。三是“五老”坚持义务参与网吧监督和治理学校周边社会文化环境。全省有“五老”义务网吧监督员10800多人，监督网吧5230个，劝阻未成年人进网吧17000多人次，帮助到网吧上网成瘾的青少年6200多人。目前，全省实现“未成年人零犯罪”社区2461个，占总数93.4%；行政村9095个，占总数95.1%；比2014年分别提升了3.3%和1.4%。而且有72个县（市、区）实现了未成年人零犯罪。2016年1月11日，经中国关工委主任顾秀莲呈报，中央政治局委员、国务院副总理刘延东在伊春市嘉荫县关工委《坚持“四抓”连续五年实现全县“未成年人零犯罪”》经验材料上批示:预防未成年人犯罪，各级关工委大有可为。
6、继续巩固创建“五好”基层关工委活动成果，着力推进了基层建设。认真贯彻中国关工委《关于进一步开展创建“五好”关工委活动的意见》和省关工委《巩固三年基层工作年成果推进基层工作发展要领》两个文件，全省创建“五好”活动进一步取得丰硕成果，乡镇达标率占90.2%；街道达标率占93.4%；社区达标率占97.2%；行政村达标率占76.8%；学校达标率占84.9%；创“五好”综合达标率占82.5%。县以上关工委表彰基层关工委先进集体6022个,先进个人14519人。2015年，按照中国关工委的要求，省关工委组织力量对创建活动进行了检查，针对检查中存在的问题，省关工委印发了黑关发[2015]14号文件《关于深入开展创建“五好”基层关工委活动，巩固发展基层建设工作成果的意见》，指导各地狠抓落实，解决关工组织空白点415个，制定完善《党建带关工的实施意见》和《党建带关工考核细则》377件。
7、巩固大宣传格局“黑龙江模式”品牌成果，网络宣传报道有所扩大。一是“一个领导体制”全面建立，全省13个市地、农垦、森工系统全部成立或调整充实了关心下一代宣传报道工作领导小组（或协调小组），成立县区级或相当县区级关心下一代宣传工作领导小组400个，形成了从省到市地、系统、县（市、区、局、场）的关心下一代宣传工作领导体系。二是“五项工作机制”继续发挥作用。三是同时发挥主流媒体和内部刊物、网站两个作用。与此同时，努力推进宣传报道工作向网络媒体延伸，积极开辟了网络宣传阵地。全省县以上3498名通讯员中，网络通讯员有1373名，已占近40%；各市地、系统在主流网络媒体辟建的关心下一代专栏52个、县（市、区、局）辟建的122个；市地、系统关工委建立网站19个、网页324个，县（市、区、局）关工委建立网站131个，网页360个。全省县以上网络宣传的要素条件基本具备。
8、高校和民营企业关心下一代工作都有新进展。在省教育厅党组和高校党委的重视支持下，高校关工组织认真贯彻习总书记“五四”重要讲话，深入开展“为大学生做一件好事，深化中国梦宣传教育”活动。为了推进这项活动，省关工委与省教育厅关工委联合下发了《关于围绕“四进四信”专题教学活动，深化高校关心下一代工作的意见》，得到省委副书记陈润儿和省委常委、宣传部长张效廉的批示。普通本科高校关工工作进一步深化，高职高专院校关工工作取得新拓展。高职高专原来只有22所院校建立关工组织，现在36所院校全部建立了关工委，多数院校开展了“为大学生做一件好事，深化中国梦宣传教育”活动。高校“五老”在加强大学生思想政治工作、培养学生精于学业、帮助贫困学生、寻找就业创业门路、心理咨询等方面做了大量工作，取得了新成效。按照省关工委《关于进一步做好新形势下民营企业关心下一代工作的意见》（黑关发[2014]6号）要求，与工商系统关工委积极对接，完成了移交、接收任务，同时摸清了全省民企关工组织建设的状况。现有民企177462个，建立党组织的5475个，建立关工组织的361个，占建立党组织民企的6.59%。
存在的问题是：1、传达贯彻习总书记重要指示还没完全覆盖到所有基层关工组织和“五老”，一些关工组织成员对做好关工工作信心不足，畏难情绪依然不同程度存在；2、对青少年思想状况仍缺乏准确的了解和掌握；3、对改革发展新形势下农村和城市的关工工作出现的新问题解决的远没有到位；4、民企建立关工组织的工作力度不足，效果不明显。
二、关于2016年工作的安排意见
2016年工作的总体思路是，在党委政府领导下，以习近平总书记重要指示、2014年“五四”、“六一”两个重要讲话和中央领导重要批示、讲话以及王宪魁书记重要批示和省委领导讲话精神为指导，按照全国关心下一代工作视频会议的部署，与时俱进，务实创新，突出重点，破解难题，取得全省关心下一代工作的新成果，为全省经济社会发展做出新贡献。
1、深入学习宣传贯彻落实习总书记重要指示，推进关心下一代工作创新发展。要把学习宣传贯彻落实习总书记重要指示，作为各级关工组织的长期政治任务，与学习宣传贯彻落实习总书记2014年“五四”、“六一”两个重要讲话结合起来，与学习贯彻王宪魁书记的重要批示结合起来，把思想统一到党中央及省委的部署要求和殷切希望上来，把行动落实到关工工作的创新发展上来。一要振作精神，鼓舞士气，增强做好关工工作的历史责任感和使命感；二要坚持急党政所急、想青少年所需的工作方针，把“四个面向”，培育和践行社会主义核心价值观，引导青少年听党话、跟党走作为工作方向和主要任务；三要自觉接受主动争取党委领导，在党建带关工的框架下不断加强关工建设，创新发展关工工作，用实际行动回报习总书记和党中央、省委的关心关怀。各市地关工委都要抓好培训，在对习总书记重要指示学习培训的基础上，还要抓好对“五老”“两史”的培训，对农村“五老”为青年农民创业服务所需知识技能的培训和网络知识的培训，以适应新形势下帮助青少年成长成才的需要。
2、以习总书记重要指示为指导，深入贯彻两个讲话精神，更有针对性地引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。要坚持把这项工作作为各级关工组织的根本任务。充分利用省关工委会同哈尔滨市、省农垦总局、省教育厅关工委关于《当前青少年思想道德、社会主义核心价值观培育状况与思考》的调研成果，把准青少年脉搏，贴近青少年思想实际，针对他们的所思、所想、所盼，有的放矢地开展教育。要继续把“为大学生做一件好事，深化中国梦宣传教育”活动与“四进四信”专题教学活动相融合，不断提升活动水平。要坚持以“三爱”主题教育为主要平台，更好地与“中华魂”主题读书、“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”、“我为实现中国梦做贡献，争当‘新三好’学生”等主题教育活动相结合起来。要结合建党95周年、红军长征胜利80周年宣传活动，配合宣传、教育、团委等部门，开展党史、国史教育。要发挥“五老”的特长，组织“两史”宣讲团，利用教育基地，通过作“两史”报告，讲“两史”故事，搞“两史”图片展等形式，卓有成效地进行“两史”教育，引导广大青少年听党话、跟党走。
3、贯彻落实《关于进一步做好新形势下民营企业关心下一代工作的意见》，推动民企关心下一代工作突破性发展。要把民企关心下一代工作作为全年工作的重点集中力量抓好。一要加大思想政治工作和宣传工作力度，大力推广典型经验，集中力量抓好在建立党组织的民企中建立关工组织的工作，力争今年有一个较大的突破。二要切实抓好民企中已建关工组织的巩固提高工作，做到活动规范化、制度化、经常化。坚持党建带关工原则，把民企关工组织的组织建设、队伍建设、工作建设纳入基层党建目标管理和考评体系，实行“四统一”。组织开展民企创建“五好”关工组织活动，纳入县区创建“五好”活动之内，对具备条件的要及时授予“五好”关工组织称号。三要培养、总结、推广典型经验。要努力探索民企关工工作的规律，培养、总结一批先进典型，用典型推动工作深入开展。上半年，省关工委要组织市（地）、系统关工委对民企关工工作进行一次专题调研，年底召开全省民企关心下一代工作经验交流会，表彰一批县区关工委和民企关工组织。
4、积极参与社会治理工作，营造青少年健康成长的良好社会文化环境。要认真贯彻刘延东副总理及省委领导的批示精神，配合综治部门深入开展“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动，进一步加强组织领导，搞好协调配合；深入开展“关爱明天，普法先行”活动，加大法制宣传教育力度；关心弱势群体和特殊群体，加强对“失足、失管、失学、失教、失亲”青少年的关爱服务；组织“五老”继续做好网吧的义务监督管理，优化社会文化环境；加强制度建设、强化考核管理，使这项工作形成长效机制。今年，要在创建活动开展五周年之际，对创建活动进行一次全面调研，提出创建活动常态化措施。年底召开创建活动总结表彰大会。
5、继续开展“三个共建”活动，深入解决新形势下的新情况新问题、组织动员“五老”为青年农民创业服务，推动农村关心下一代工作创新发展。要围绕“十三五”规划中关于农业现代化有关要求，谋划改革发展中的农村关工工作。一是认真贯彻落实黑关发[2015]10号文件《关于深入开展垦地关心下一代工作共建活动的指导意见》，继续巩固垦地共建成果，形成工作的常态化。同时切实摸清林地、企地共建情况，研究改革新形势下深化共建的措施，总结推广典型，推动林地企地共建活动深入开展。二是对贯彻黑关发[2014]13号文件情况进行调研，继续推广破解“三多三少”的成功经验，深入解决新形势下农村关工工作的新问题。三是认真贯彻汪洋副总理及省委、省政府领导的批示精神，总结推广农村关工组织和“五老”服务青年农民创业发展新型农业经营主体的经验，继续探索和拓展“学科技、育新人、奔小康”活动的新途径。四是了解掌握农村留守儿童的学习、生活状况，研究解决措施，进一步做好留守儿童关心关爱工作。
6、深化“五好”基层关工委创建活动，加强基层建设，激发基层工作活力。要继续贯彻落实《巩固“三年基层工作年”成果，推进基层工作要领》和《关于深入开展创建“五好”基层关工委活动，巩固发展基层建设工作成果的意见》，针对检查发现的问题，以解决空白点和薄弱单位为重点，研究具体措施，形成长效机制，推动基层建设水平提高。要根据城乡改革发展带来的新变化，在按照行政区划、依托基层单位，继续加强农村、社区、高校、职业院校、国企、非公有制经济组织关工委建设的同时，通过典型调研，探索如何向社会组织和农民合作社等群体延伸，使关工组织的有效覆盖面不断扩大。要加强各级关工委领导班子建设，以县乡村和社区换届为契机，充实一批工作经验丰富、威信较高的领导同志进入领导班子。要不断发展壮大“五老”队伍，以扩大规模、优化结构、提升能力、有效服务为目标，加强“五老”队伍建设。要建立“五老”关爱激励机制，为他们各展所长、各尽其才创造环境和条件。要努力促进品牌活动在基层的普及推广，用品牌带动基层工作创新发展。要全面落实“党建带关工”制度，把关工委工作纳入党建工作的总体部署，探索构建党建带关工的保障体系。
7、巩固扩大宣传工作品牌成果，重点谋划网络宣传重大突破。一要进一步提高网络宣传重要性的认识，增强做好网络宣传的危机感和紧迫感。要尽快适应青少年上网的爱好和网上需求的迫切愿望，抓紧开展好网络宣传工作。二要开展调查研究，掌握各级关工组织开展网络宣传的真实情况，发现典型，总结经验，深入研究“互联网+”和大数据给青少年带来深刻变化的新形势下，开展网络化宣传教育的新途径。3月份以省委宣传部、省关工委名义召开全省关心下一代网络宣传工作经验交流会议，研究部署关心下一代网络宣传工作。三是积极争取党政领导支持，为关工委开展网络宣传提供必备的硬件保障。四是认真总结，大力宣传先进集体和“五老”事迹，积极参与中国关工委组织的网络投票等方式，推出全国有影响的“五老”标兵的活动。
8、要以创建“学习型、服务型、创新型”关工委为载体，继续抓好县区以上关工委领导班子建设。要准确理解、科学把握陈润儿副书记在视频会议讲话中关于老同志在关工委任职的年龄要求，选好配强并相对稳定常务副主任；科学把握班子的年龄结构、职务结构、专长结构，为常务副主任选准配好助手。要深入开展“三严三实”教育，通过加强关工委机关党组织建设，带动关工委机关干部的思想作风建设。要提高学习质量，增强务实创新意识，确保老同志和工作人员坚持“四个面向”，坚持为青少年服务的工作方向，不断提高服务能力，为贯彻落实习总书记重要指示、创新发展关心下一代提供组织保障。