黑关发〔2016〕3号 印发中央和省领导对省关工委调研报告的批示
2016-03-04 黑龙江关心下一代网
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黑关发〔2016〕3号
关于印发中央领导同志和省领导同志在《关于对我省
部分县市区关工组织和“五老”为农村青年创业发展新型农业
经营主体服务工作情况调查报告》上批示的通知
各市（地），绥芬河市、抚远市，省农垦总局、省森工总局、省教育厅、省直机关关工委：
去年12月，省关工委向中国关工委呈报了《关于对我省部分县市区关工组织和“五老”为农村青年创业发展新型农业经营主体服务工作情况调查报告》。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志2016年1月7日批示：“‘五老’为发展新型农业组织探索了新路，做了新贡献，应充分肯定。请农业部注意总结、推广。”中国关工委主任顾秀莲同志1月4日批示：“请汪洋同志阅示。”省委副书记陈润儿同志1月25日批示：“汪副总理的批示是对省关工委及老同志的肯定鼓励和关怀信任，我们一定要认真学习贯彻落实好。”副省长吕维峰同志2月2日批示：“关工委工作去年取得了很好的成绩，望再接再厉，今年工作取得更大成绩。”党中央、国务院和省委、省政府领导同志的重要批示，是对关工委工作的高度重视，大力支持，是对关工委老同志的亲切关怀，信任鼓励。请各地认真学习，深刻理解批示精神，联系实际，抓好贯彻落实。一是以领导批示精神为动力，增强为农村青年创业发展服务的自觉性。当前农村改革不断深入，农业新型经营主体蓬勃发展。实践充分证明，培育发展新型农业经营主体，是农村改革的关键环节，是调整农业生产关系、发展农业生产力的“金钥匙”。面对新形势，农村关工组织和“五老”在农村基层党组织领导下，围绕党政中心工作，发挥独特优势，积极做好为农村青年创业发展新型农业经营主体服务工作，这是农村关工组织“围绕中心、服务大局”工作定位的客观要求，是“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”工作方针的成功实践，是农村关心下一代工作进一步发展，也是农村青年开展“学、育、奔”活动的深化。这项活动已经得到党政领导的充分肯定和大力支持，受到广大青年农民由衷信任和欢迎。因此，全省各级关工组织要把开展关工组织和“五老”为农村青年创业发展新型农业经营主体服务工作作为一项重点任务，在党委政府的领导下，配合有关部门，继续深入探索实践，抓实抓细抓好。二是围绕农村中心工作，明确服务内容。要从关工组织的工作特点出发，发挥“五老”的优势，突出思想道德建设；要引导鼓励支持青年提高创业水平，突出科技文化培训；要对特殊群体和弱势群体青少年特别关心关爱，结合农村扶贫，突出帮助贫困青年创业致富；为了更好为农村青年创业服务，要突出农村各级关工组织领导班子建设。三是创新方式方法，提供更有效服务。要组织有条件的“五老”领办、引导青年农民创业；要发动关工组织和“五老”尽力而为地为青年创业在政策、技术、资金等方面提供帮助。要发挥关工组织和“五老”思想政治工作优势，调动广大青年创业积极性；要组织“五老”参与青年农民创业，发挥骨干助推作用。四是各级关工组织要加强对关工组织和“五老”为农村青年创业服务的指导，大力推广典型经验，推动农村青年“学、育、奔”活动深入发展。
黑龙江省关心下一代工作委员会
2016年2月19日
关于对我省部分县市区关工组织
和“五老”为农村青年创业发展新型农业
经营主体服务工作情况调查报告
为了深化农村青年“学科技、育新人、奔小康”活动，省关工委于2015年对18个县（市、区）农村关工组织和“五老”为农村青年创业发展新型农业经营主体服务工作情况进行了一次专题调研。
调研中看到，2012年底中央农村工作会议提出培育新型农业经营主体之后，特别我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革以来，出现了专业大户和家庭农场发展方兴未艾、农民专业合作社蓬勃发展、经营性农业服务组织呈多元化的良好发展态势。面对这个新的形势，农村关工组织和“五老”在农村基层党组织的领导下，围绕中心，发挥优势，对为农村青年创业发展新型农业经营主体服务工作进行了探索，使农村的“学、育、奔”活动进一步提高了水平。这次调研的18县（市、区）青年农民创业发展的新型农业经营主体共计6304个，占18个县（市、区）经营主体总数的23.8%，其中，关工组织和“五老”通过为农村青年创业发展新型农业经营主体服务涉及的新型农业经营主体4885个，占18个县（市、区）青年农民创业发展的新型农业经营主体总数的77%，占18个县（市、区）新型农业经营主体总数的18.4%，组织青年农民参与15273人，参与服务的“五老”12244人，占18个县（市、区）“五老”总数的11.9%。
一、各地创造了多种服务新模式
1、“五老”领办，引领青年农民创业。这部分“五老”主要是退下来不久或刚退下来的有创业经验的乡村干部或专业人员，共领办经营主体2800多个，不仅吸纳了一大批青年农民加入一起致富，还为青年农民创业提供了经验。克山县原仁发村党支部书记、村关工领导小组组长李凤玉，在仁发村首先领办了“克山县仁发现代农机专业合作社”，先有7户农民加入，现在发展到2678户，其中青年农民1055人，社员3300多人，扩展到邻县邻乡的11个村37个自然屯，拥有大型农机具112台套，辐射作业面积50万亩。通过与荷兰等外商合作及电商在网上销售产品，实现了种、养、加、销一条龙。合作社已成为国家级农民专业合作社示范社，创造了“以农机合作社为核心，带地入社、按股分红、利益共享、风险共担”仁发模式，发挥了“合作社+农户+电商”的示范作用，为周边乡村青年农民创办合作社提供了很好的经验，目前全乡青年农民创办的合作社已发展到85个。肇东市向阳乡中心村老农业专家许延彬，在乡党委领导下，于2000年联合4户村民投资130万元、60亩耕地，创办起“向阳百合瓜菜协会”，他任会长。他退休后，在基层党组织的支持和关工组织的指导下，协会成立了党支部和关工领导小组。许延彬任党支部书记和关工领导小组组长，从此，吸引更多的青年农民加入新型农业经营主体，便成为他们的一项主要任务。目前已吸收会员2580户、吸引青年农民2100人加入，协会经营土地扩大到2000多亩，亩效益达万元。他们在上海、寿光等地聘用了12名信息员，依托寿光瓜菜网，扩大销售。许延彬办协会，带动周边8个村6000多户村民致富。
2、关工组织和“五老”帮办，为青年创办提供条件。一是关工组织和“五老”亲自扶持青年农民创办经营主体。桦南县梨树村关工组织按照村党支部的安排，协调县农委的一名有经验的退休干部共同帮助青年农民孙斌创立了“鸿源米业公司”和“鼎丰孙斌水稻专业种植合作社”，带领26名青年一起创业。吸纳邻村3个合作社270户农户入社，安排青年就业235人，成为“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的示范模式。二是关工组织和“五老”协调有关方面帮助青年农民解决创业中遇到的困难和问题。哈尔滨市双城区民安村民孔祥涛创办种植专业合作社，有30多户农民在地价和连片上有阻力。村关工组织与原村党支部书记和原村会计等“五老”逐户做工作，使问题很快解决。三是协调配合有关方面开展技能培训，提高青年农民创业技能和经营水平。18个县（市、区）关工委主办或协调配合有关方面举办各类培训班2419次，共培训青年农民93813人。庆安县关工委还利用科技示范基地培养青年农民提高科技能力，仅青年种植技术骨干就达2180多人。四是有的关工委配合司法部门成立农村青年创业法律服务中心。肇州县聘请10名退休法律工作者，接待处理青年农民创新农业新型经营主体中遇到法律问题100多人次。各乡镇关工委共配合有关部门成立了14个土地纠纷调解小组，2014年共调处土地纠纷481件。五是协调、配合有关方面，多方引进项目、设备、资金等，积极支持青年创办经营主体。18个县（市、区）共引进项目606个、设备964套、资金48.04亿元。六是一些“五老”努力学习钻研互联网知识，运用现代信息技术带领青年创业发展。勃利县吉祥村老党员张文清，认真学习运用网络信息技术种毛葱致富。他创办的“红火毛葱协会”，有会员198人，其中青年158人。通过QQ群和手机短信等方式，为协会会员传递科技致富信息，产品在县电商创业园和互联网上销售。还利用网络平台与食品产业建立了合作关系。
3、关工组织和“五老”充分发挥思想政治工作优势，调动各类青年创业的积极性。通过宣传党中央、省委省政府关于创办新型农业经营主体的政策和创办成功典型经验，引导更多青年创办经营主体。一是引导大学生返乡创办家庭农场。肇州县新福村关工组织按照村党支部的要求，同本村女大学生李东飞的“五老”亲属一起，引导她创办起“幸福家庭农场”，种植树苗和花卉。固定资产500多万元，土地1000多亩，员工100多名，其中青年81名。在基层党组织和关工委的引导下，2013年家庭农场建立了关工领导小组，并建立了救助基金，去年救助了4名贫困学生。成立了家长学校，聘请老师给村民讲教子课程，教育学生家长培养好青少年。二是引导有为农村青年在乡创办家庭农场。绥棱县勇敢村青年农民杨胜利，2012年在乡中心校初中毕业后，不知做什么好，村关工领导小组就引导他在本村创业。帮助他承包了本村13户农民的606亩旱田，打井种水稻。2014年又在蔡国臣和高凤志等7名“五老”的引导、协调下，与邻村的85户农户建起了青年家庭农场，建立了水稻高台大棚新科技育苗园区。三是引导外出创业青年回乡创办经营主体。逊克县前进村青年党员候保柱，高中毕业后到外地打工已成为招商部经理。后来听家乡关工委的老乡对他讲，省委省政府制定下发了创办农业新型经营主体的政策，创业有更大的空间，就毅然于2011年回村创办起“丰禾大豆种植专业合作社”，并在村上多名“五老”的热心帮助下，于2014年成立了“逊克县丰禾农机专业合作社”，并引来山东合伙人、大连物流公司，实行股份制联营，生意越做越大，共安排400多名青年农民。
4、“五老”参与青年农民创业，发挥骨干助推作用。绥棱县卫星村青年宋国辉创办“锦辉米业有限公司”，本村万凤海、宋德林、廉国民和曹文启4名“五老”参与了创业并担任管理职务。公司创业之初，资金不足，收购的水稻供不上加工，万凤海、宋德林两位“五老”就把自家和亲属的1500多吨水稻拉到了加工厂加工出售，腾出来的钱再收购水稻。“五老”宋德林亲自跑销售，打开了深圳销售市场，还引进深圳客商投资1200万元入股，助力公司发展。18个县（市、区）“五老”参与其中发挥骨干作用的经营主体2000多个。
二、关工组织和“五老”为农村青年服务的必要性和可行性
调查看到，农村关工组织和广大“五老”，在党委政府的领导和有关部门的支持配合下，为农村青年创业发展新型农业经营主体服务，是非常必要的，也是可行的，更是可以有所作为的，关键是组织起来，主动作为。
（一）必要性。
1、关工委工作方针决定了必须做好这项工作。深化农村改革，培育新型农业经营主体，是党中央的重大战略部署，是党在农村中心工作的重要内容。关工委 “急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的工作方针，决定了农村关工组织和农村“五老”必须紧紧围绕党的这个中心工作，尽己所能地为农村青年创业发展服务，这是职责所需，使命所致。农村“学、育、奔”活动抓住了这项工作，学科技就有动力，育新人就有重点，奔小康就有路数，“学、育、奔”活动才能助推农村改革，体现时代发展的新特点。
2、党委政府非常认可，积极支持关工组织和“五老”为农村青年创业发展新型农业经营主体服务。绥化市委书记张晶川、市委副书记刘兴东在市关工委《关于关工组织和“五老”人员为新型农业经营主体服务情况的报告》上分别做出批示，并在市委《工作交流》上予以刊发。肇东、绥棱等县（市、区）党委都把此项工作纳入党建目标考核体系。桦南县每年召开一次农村工作会议，表彰农村工作先进集体和先进工作者时，都表彰在为农村青年创业发展新型农业经营主体服务上做出突出贡献的关工组织和“五老”。
3、农村青年非常欢迎“五老”助阵，青年从心里信任“五老”，期盼关工组织和“五老”帮助支持。农村改革给青年农民带来了早日致富奔小康的希望，他们渴望创业，渴望增长知识和本领，有关工组织和“五老”帮一把，他们感到很给力。
（二）可行性。
从调研看，农村关工组织和“五老”可以比较有效地为农村青年创业发展新型农业经营主体服务，关键是党委政府对关心下一代工作重视和支持，对关工组织和广大“五老”的信任和关怀，同时也是关工组织和“五老”的自身特点决定的。
1、关工组织和“五老”具有威望优势，能够协调各方面更好地为青年创业服务。农村关工组织主要是配合有关方面教育引导青少年健康成长和开展农村“学、育、奔”活动具有广泛的协调性。同时它的组织成员大多是从原领导岗位上退下来的老同志，组织协调能力比较强，协调有关方面解决农村青年创业中的实际问题他们是有优势的。
2、“五老”有足够能力为青年创业服务，在经验和技术方面提供支持。乡村关工组织人员和乡村“五老”在岗时，好些是农村经济、市场营销、农业科技方面的骨干，都有一技之长，积累了大量的创业经验，退下来后，有能力为农村青年创办经营主体服务。肇东市全市“五老”中有专家型人才21人，中级以上技术职称128人，各专业生产顶级人才400多人。市关工委与有关部门配合，组织涉农部门“五老”技术人员，向农村青年传授技术，提供服务。
3、“五老”有愿望，甘愿发挥余热，为社会做贡献。农村“五老”在岗时多是承担农村工作的主要人力资源，退下来时优势并没有完全发挥出来，好多在岗时无法专门做的事现在可集中精力做了。同时，“五老”参加创办经营主体，为青年创业服务，也是退休后一条继续创业致富的门路，是他们继续实现人生价值的一个途径。肇州县城乡有管理经验和专业技术的退休“五老”478名，近年来，被聘用到新型农业经营主体当顾问和技术指导的125名，平均月收入3000多元，他利用经验和技术，为新型经营主体发展增添了活力，也为自己走向小康找到了门路。
三、值得注意的几个问题
（一）要提高思想认识，把为青年创业服务做为重要工作来抓。要教育和引导关工委，尤其是县以上关工委，充分认识为青年创业服务是贯彻关心下一代工作方针的需要，是培育新型职业农民的需要，是发挥农村关工委和“五老”优势的需要，是提升“学育奔”活动水平的需要。要把为青年创业服务作为农村各级关工组织的重要工作，纳入日程，主动作为，在党委领导下与有关部门配合共同抓好。
（二）要提高农村青年自身素质，努力建设一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。要加大对农村青年的培养力度，乃是农村关工组织当下最紧迫的任务。县乡要与有关部门密切配合，加强对青年农民市场知识、现代企业管理知识、农业专业知识、新型媒体知识等方面的培训，提高他们综合素质。
（三）要提高农村基层关工组织成员和“五老”整体素质，更好地发挥为青年创业服务的独特优势。要采取有效措施，对农村基层关工组织成员和“五老”进行新型经营主体和现代科技的培训，增强农村基层关工组织和“五老”为农村青年创业发展新型农业经营主体更好服务的能力，以适应提升农村“学育奔”活动水平的需要，为农村改革发展做出新的贡献。