我们这次预防未成年人犯罪工作经验交流会的主要任务是：深入学习贯彻习总书记系列讲话特别是关心下一代工作的重要指示，贯彻落实中央和省市领导关于嘉荫县关工委坚持“四抓”经验的重要批示精神，紧紧围绕实施贯彻《两法》和创建“未成年人零犯罪社区、村屯、学校”活动开展经验交流，组织动员关工组织和广大“五老”积极参与社会治理创新，推动预防和减少未成年人犯罪工作取得更大成效。

自2011年省关工委部署此项工作以来，特别是近三年来，在各级党委政府重视、关心和支持下，各级关工组织、综治办等成员单位密切配合，协同动作，做了大量工作，取得了较好成绩。今年1月以来，《嘉荫县坚持“四抓”，连续五年全县实现未成年人零犯罪》的经验得到了中央政治局委员、国务院副总理刘延东，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱、省委书记王宪魁等领导同志的批示。刘延东同志的批示是：“预防未成年人犯罪，各级关工委大有可为。”孟建柱同志的批示是：“嘉荫县多年实现未成年人零犯罪，实属不易，其经验十分宝贵，值得借鉴推广。”市委书记高环、原市长李坤、市委常委政法委书记林宏坤、市委常委组织部长冯伟泉同志也先后做出批示。高书记的批示是：“各级关工委和政法部门要认真学习贯彻中央、省委领导同志的批示精神，切实把各项要求落到实处。宣传、政法部门与关工委要密切搞好配合，大力推广好嘉荫县经验，深化创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动，积极预防和减少未成年人犯罪。”伟泉部长的批示是：“嘉荫县关工委工作经验得到国家、省委领导充分肯定，应该在全市范围内更好地推广。对嘉荫工作的肯定也是对我市关工工作的鼓励，我市要全面学习和推广好此经验。请媒体给予报道。”党中央、国务院和省市委领导同志的重要批示，体现了对关工委工作的高度重视，对创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校工作的关注，对关工组织和“五老”的信任和鼓励;同时也说明这项工作极端重要，十分紧迫，领导的批示为我们指明了前进方向。前不久，中央综治委、共青团中央专门组织调研组到我市并深入嘉荫县进行实地考察调研，对推广嘉荫经验、深化创建工作提出了很好的意见。我市预防未成年人犯罪工作在全省全国产生了很好影响。因此，我们召开这次会议的目的，就是在11月份全省预防未成年人犯罪工作经验交流表彰会议之前，再鼓干劲，再掀高潮，深化嘉荫经验，巩固创建成果，不断把我市预防和减少未成年人犯罪工作继续推向前进。

刚才，会上进行的典型发言，体现了我市关工组织在预防未成年人犯罪工作中的具体做法和创建成果。五个典型经验总的看层次比较高，既有一定的代表性，也有很强的指导性，可以说是有特点，有亮点。从多层次、多角度集中反映了这几年来我市各级关工组织预防未成年人犯罪工作的几个侧面。嘉荫县委县政府高度重视，召开专题会议研究部署，县关工委与综治办在已有工作基础上，又做了大量深化、细化的工作，用多半年的时间把预防犯罪和创建活动又向前推进了一步；其他几个单位和个人交流的经验，既是学习推广嘉荫经验的重要成果，也在一定程度上充实、完善和深化了嘉荫经验。从经验交流中，我们看到了一个喜人的形势和奋进的局面。

下面，我讲三个问题：

一、预防未成年人犯罪工作的主要成效

2011年创建活动以来，各级关工组织积极参与社会治理创新，坚持抓住创建载体不放手、抓实主要环节不放松、抓好重点人群不动摇，推动了预防未成年人犯罪工作不断取得新成效、新进展。

一是形成了零犯罪创建活动的领导体制和工作机制。按照创建活动要求，成立了领导工作机构，健全了工作制度和机制，预防未成年人犯罪工作摆上位置，纳入日程，工作力度不断加大，齐抓联防、齐抓共管的工作态势已经形成，创建活动运行良好，取得了明显成效。

二是构筑了家庭、学校、社会“三位一体”的教育格局。社区和学校紧密配合，创办校外辅导站，创建“四点半课堂”，占领学生课余阵地；开展各种社会实践和体验活动，发挥校外教育在预防未成年人犯罪中的作用；依托青少年辅导站，举办家长学校，搞好校外教育、开办道德讲堂、法律课堂、编辑普法手册帮助家长掌握法律常识，提高家长法律素养和家教能力，构筑起家庭、学校、社会三道教育防线。

三是强化了弱势和特殊群体青少年的关爱服务工作。2012年市关工委就明确提出，各级关工委要把服刑人员的子女情况、底数全面掌握起来，实行重点管理，系列服务，有针对性地解决问题。各级关工组织采取分层次、有重点、按类型施教的方法，加强对有不良行为未成年人的教育帮扶，加强对社会闲散青少年的服务管理，加强对服刑人员未成年人子女的关爱帮助。坚持关口前移，未雨绸缪，教育引导青少年明确法律底线和行为边界，强化自我保护意识和能力，着力抓好“五失”青少年、留守儿童等重点人群的临界预防、重点预防和社区矫治工作。社区、村屯关工领导小组会同有关部门在辖区内组建“五老”工作站，成立关爱工作团，请优秀“五老”和单位干部职工作“代理爸爸”、“代理妈妈”，对事实孤儿、遗弃儿倾注关爱之情，承担抚养之责，保护了孩子的健康成长；各级关工组织与弱势和特殊群体青少年建立稳定联系、提供关爱支持，搞好全程服务帮扶。全市成立“五老”宣讲团、关爱工作团462个，成立各类帮教小组348个，五年共筹集捐助资金840多万元，资助贫困生、留守生3510多人次，结对帮扶特困青少年3425人。在一些区局还开设了模拟法庭，对于预防犯罪产生了很好的警示作用。在城镇和农村由公安派出所、社区居委会、村委会、关工组织老同志，对失足劣迹青少年开展结对帮教、包教工作，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，给予力所能及的关爱和帮教。

四是营造了有利于未成年人健康成长的校园和社会文化环境。公安、教育、文化、工商等部门联合整顿学校周边环境，维护学校教育教学秩序，净化校园文化环境，促进中小学生健康成长成才；开展警校、企校共建活动，与学校一起对学生进行思想道德、革命传统和法治教育，从多方面保护学生快乐学习，健康成长；建立法治副校长、法律辅导员制度，坚持常年聘请公安、司法干警为未成年人宣讲法律常识，讲解典型案例，让犯罪未成年人现身说法等，对青少年进行法治教育，从小培养他们遵纪守法好习惯。今年6月，市关工委到省少管所探望了伊春籍少年犯，与他们亲切座谈，赠送了书籍和生活用品，把党和政府的温暖、关工组织的爱送给“高墙”里的孩子。7月份，我们还举办了法律知识讲座，对关工干部和“五老”进行了系统培训。针对社区矫治工作量增加的实际，关工组织配合司法所与社区矫治人员开展心贴心、面对面的交流，把对青少年的依法保护、自觉维护与真心爱护融为一体。配合相关部门检查、治理文化市场，组织“五老”网吧义务监督员积极参与“净网”、“护苗”等专项行动，引导家长和青少年一道科学、文明、安全上网，组织3500多名青少年开展上网签名活动。累计开展普法活动、普法教育563场次，受教育12万人次，法治教育覆盖面达到98%。全市“五老”网吧义务监督员439名，劝返、制止、纠正未成年人进入网吧2437人次，帮助436个孩子戒除网瘾。与此同时，参与未成年人吸毒的管控工作，五年来，未成年人吸毒人数总体平稳，案件数呈波动式下降，“五老”参加社区矫治也取得明显效果。

通过几年的不懈努力，未成年人违法犯罪涉案人数逐年减少，在案件总量中所占比例也开始下降。以省少管所提供的案件数据统计，2010年全市未成年人犯罪涉案人数31人。2011年至2015年，全市未成年人犯罪涉案人数共40名，五年平均比“创建”前2010年减少幅度为29%。在全市21个县（市）、区（局）中，连续五年实现“零犯罪”的县（市）、区（局）达到10个，占总数的47.6%。2015年实现“零犯罪”的县（市）、区（局）达19个，占总数的90.5 %。全市社区、村屯（林场所）、学校参加“零犯罪”创建活动的参与率由创建之初的87.4%上升至96.2%，在全省处于先进行列。

回顾几年来的创建活动和预防未成年人犯罪工作，虽然取得了较好成绩，积累了一些经验，学习推广嘉荫经验已经形成了良好势头。但我们不能估计过高，更不能满足现状。必须看到，我们的思想认识还不够到位，创建活动发展的也不够平衡；创建工作还有不少薄弱环节，先进与后进相差悬殊，工作进展参差不齐；有一些基础工作存在缺陷和漏洞，如对重点人群的界限掌握不清楚，“五失”青少年、服刑人员子女登记管理、建档立卡造册不细致，关爱帮扶工作不经常，帮教责任措施不到位等，致使创建工作流于形式，只满足于一般号召，常规部署，相当一些单位处于一般化、大帮哄的状态。特别是学习推广嘉荫经验的声势不够大，氛围不够浓，叫的不够响。这与中央和省市领导的批示要求相差很远，与创建工作的标准、目标相比还有很大距离。这些都需要认真研究，切实加以解决。

二、预防未成年人犯罪工作的经验体会

几年来，全市各级关工组织以预防和减少未成年人犯罪为重点，以创建活动为载体，把服务融入关爱、管理、帮教之中，积累了一些宝贵经验和体会。

第一，必须坚持服务青少年的正确方向，把不断完善创建体制机制作为工作目标。各级关工委从最应该做、最需要做、最能做好的事情做起，坚持一切为了孩子，一切从服务青少年成长成才出发，维护、实现和发展好青少年最大最实际的利益，加强青少年思想道德教育，解决青少年最关心最直接最现实的需求问题，及时主动为青少年提供各种服务，发挥了一支重要社会力量不可替代的作用。如创办家长学校、“假日学校”，创建校外教育阵地等服务场所，创建爱心基金、爱心项目、爱心礼包等服务资源，这些服务项目的开展，服务能力的增强，服务体系的完善，都有效提升了关工组织的社会影响。几年来，市委几任领导、几位主管领导都很重视预防未成年人犯罪工作，每年都亲自过问，提出要求，帮助解决遇到的困难问题。伟泉部长主管以来，更是十分关心预防未成年人犯罪工作和创建活动，多次参加会议，提出了“三个一代”的工作目标，为创建活动和预防未成年人犯罪工作提出了更高要求。正是由于预防未成年人犯罪这个主题抓得准，这个载体用的好，这个方向选的对，因而得到了各级党政组织的高度重视。实践证明，坚持服务青少年的正确方向，真心实意为青少年做好事、办实事、解难事，就抓住了根本，突出了主线，就能得到党政领导的重视、成员单位的支持，保证各项工作顺利开展。

第二，必须坚持倾情关爱、精准帮扶，把预防未成年人犯罪作为最大的德政工程来抓。几年来，各级关工组织以“爱心助成长”为载体，把关爱救助弱势和特殊群体青少年作为经常性、实体性工作来抓，实行倾情关爱和重点帮扶，从青少年的成长规律和特殊需求出发，对弱势和特殊群体青少年分类排队、分类施策，解困、扶志、送温暖一条龙。坚持把未成年人当成自己的儿孙一样，呕心沥血，倾注亲情，做到教育一个成效一个，帮扶一个成功一个，挽救一个孩子，救赎一颗心灵，改变一个家庭的命运；坚持保护未成年人像保护自己眼睛一样，精心呵护，润物无声，把弱势和特殊群体青少年包保下来，做到对有问题的孩子不遗忘、不冷落、不撒手，能拉过来的决不推出去；坚持不图名不为利，把关爱心、“五老”情倾注和体现到对思想转化诚心、对矫治工作耐心、对帮教工作细心、对解决困难热心的全过程，用党的政策温暖融化一颗颗冰冷的心，召唤一个个浪子回头，让每个孩子在体会党和政府的温暖和社会关爱中，共同健康快乐成长。伊春区关工委为弱势和特殊群体青少年进行健康体检、增加营养配餐一杯奶，红星区关工委协调组织部等有关部门，为特困中小学生提供补养鸡蛋、牛奶等爱心大礼包的关爱之举，在社会上产生很好反响。实践证明，做好未成年人犯罪工作，重点在弱势和特殊群体青少年，核心是抓住“关键少数”精准帮扶，集中发力，真正达到以人为本、关爱为重、挽救少数、教育大多数的目的。

第三，必须坚持正面教育为主，把思想品德、遵纪守法教育紧密衔接，整体推进。几年来，我们持续开展了“关爱明天，普法先行”青少年普法教育活动，在抓好正面教育普遍教育的同时，一方面根据不同年龄青少年的生理、心理特点和认识能力的差别，开展灵活多样的普法宣传活动，扩大覆盖面、提高渗透力；另一方面对重点青少年实施个性化教育，加大服务管理和预防犯罪工作力度。以“一帮一”、“多帮一”等形式，结对帮教、跟踪帮教，把普法教育、德育教育与心理教育结合起来，促其不断增强法制意识和法律观念。嘉荫县朝阳镇关工委预防为主，关爱、教育两手抓；运用社区网格化管理方式，包保到人；社区、学校、家庭、派出所、驻区单位联创共教、联创共育的经验做法，很有指导意义，值得借鉴。实践证明，预防未成年人犯罪赋予了关工组织的神圣职责，也提供了用武之地和广阔舞台，只要潜心研究，精心去做，预防为主，重点突破，在这方面是完全可以大显身手，大有可为的。

第四，必须坚持发挥优势特色，把创新发展作为预防未成年人犯罪的力量源泉。创建工作启动之时，我们就明确提出从自身优势出发，坚持联合抓创建、联手抓预防，把抓创新、抓典型的任务落到基层关工组织，虚功实做，专功常做，久久为功。积极与新闻媒体和新兴媒体配合，每年都有计划、有重点地宣传创建工作和预防犯罪的先进事迹和典型经验，用典型引领创建，用典型推动工作。2014年我们选树、推荐嘉荫县关工委在全省预防未成年人犯罪会议上介绍了“四抓”的经验，2015年我们以现场会的形式推出了伊春区关工委 “爱心助成长”活动品牌，这些典型通过不断创新发展，发挥了很好的指导推动作用。实践证明，预防未成年人犯罪工作的活力在基层，优势在“五老”，源泉在创新。只要面向基层，面向“五老”，发挥优势，创出特色，把蕴藏在基层和“五老”中的闪光点和创造力激发出来，就会产生强大的生命力和无限的创造力。

三、推进预防犯罪和创建工作的几点要求

根据全市预防创建工作进展情况和存在的问题，提出以下五点要求：

第一，要进一步提高对预防犯罪和创建工作重要意义的认识。刘延东副总理在对嘉荫经验的批示中指出：“预防未成年人犯罪，各级关工委大有可为。”这一批示涵义丰富，点明了预防未成年人犯罪是党和国家高度关注的重要问题；点明了预防未成年人犯罪在整个关心下一代工作中所占有的重要位置，是关心下一代工作十分重要的内容；点明了预防未成年人犯罪是一项长期而艰巨的任务，必须持续深入地抓下去；点明了关工组织和广大“五老”在预防未成年人犯罪工作上具有不可替代的优势，对各级关工组织和广大“五老”寄予极高期待。对刘副总理和其他各级领导的批示，我们必须反复学习、认真思索，从战略高度理解其深刻内涵和重大意义。我们要通过认真回顾总结预防犯罪和创建工作，查根源，补短板，找差异，看差距。首先是思想认识、重视程度上的差异。认识是行动的先导，是工作自觉和工作动力的基础。认识程度的高低，直接影响重视程度、力量分配、工作力度和工作效果。如果我们要与先进单位找差距，想改变工作被动局面，应先从思想认识上入手，看看对习总书记和延东副总理以及其他中央和省市领导的批示是否真的理解到位了；看看对由于一个孩子出现犯罪给孩子自身、孩子家庭、社会管理带来的重大后果和影响是否真的动心了；看看在我们实际工作中，是否真的做到了精心用脑、主动作为、力求实效。我想，只要大家认识真正到位了，工作思路、工作方法也就好办了。

第二，要注重研究和掌握预防和创建工作的规律性。任何事物、任何工作都有自身规律和特点，预防未成年人犯罪也不例外。例如，我们通过对未成年人犯罪年龄、犯罪诱因、犯罪类别的概率分析，就可以摸索出其中内在规律，掌握了这种规律性，我们就知道工作重点对象在哪里，劲该往哪使。再如，我们通过对“问题青少年”进行个体研究，对多年帮教实践进行分析总结，也可以理出一些思路，掌握一定的规律，从而更好地对症下药，达到一把钥匙开一把锁。这样就可以使工作提起纲来，思路明晰，重点突出，措施得当，从而收到举一反三、事半功倍的预期效果。希望同志们一定要注意加强学习，肯于动脑，善于从深层次上研究和思考问题，不断提高领导艺术和工作指导水平。

第三，要在过细、做实上下功夫。预防未成年人犯罪是一项十分庞杂、具体、涉及千家万户、直接到户到人的工作。经验告诉我们，做好这项工作既需要总体谋划、统一部署、全面动员，又需要进行具体分析、个体研究、因人制宜，正确施教，跟踪问效。由于工作性质决定，光有普遍号召，一般要求不行，必须深入社区、学校、千家万户，做到底数清、情况明、信息通，工作到人、措施到人、责任到人。这就要求工作要过细，措施要做实，不嫌麻烦，不怕琐碎，切实做到见物见人，落地有声，不见效果不松手，真正把我们关工组织的独特优势发挥出来。要坚持深入调研，对“问题少年”、重点对象、重点人群情况掌握清楚，包保措施过硬，责任明确，提高预防救治效果。要针对未成年人吸毒案件有所增加且呈低龄化趋势，我们要给予足够关注，积极配合公安司法等部门单位做好调查、摸底和矫治教育工作。通过深入、细致、扎实的工作，改变一些单位存在的工作跑粗、措施不实、汇报工作盖盖摇、见物不见人的现状。我们要再下一番硬功夫，多花一些真气力，切实增强责任意识、看齐意识，主动向先进单位学习，向嘉荫关工委看齐，把预防未成年人犯罪工作做得更好、更有成效。

第四、要强化与党政群各有关部门的沟通联系。关工委自己唱“独角戏”，单打独斗，许多事情就办不好，许多问题也难以解决。必须协同动作、齐抓共管才能奏效。为此，关工组织一定要把握好自己的工作定位，充分发挥关工委各成员单位的作用，主动汇报工作，沟通情况，畅通信息，虚心听取各部门的意见建议。对党政群各部门开展的相关工作关工组织要积极配合，关工组织遇到工作困难，要主动争取有关部门给以帮助。同时，为有利于工作开展，还要注意与各基层企事业单位建立紧密联系，以便形成良性互动、共防共建的局面。

第五，要掀起学习宣传以嘉荫县为代表的预防创建工作先进经验的高潮。在这次会上介绍经验体会的共有5个单位和个人，无论从层级还是内容看，都是一个配套系列。另外，还有几个单位的经验材料，会后也要纳入汇编下发。应该说，这些经验总结是五年来全市开展预防创建工作成果的结晶，非常宝贵，大家要很好学习借鉴。这里我突出讲一下对嘉荫经验的理解和看法。刘延东副总理看过嘉荫“四抓”经验后，有感而发，得出了“预防未成年人犯罪，各级关工委大有可为”的结论。国务委员、中央政法委书记孟建柱看后，发出“嘉荫县多年实现未成年人零犯罪，实属不易，其经验十分宝贵，值得借鉴推广”的感慨。省、市委主要领导和主管领导也予以高度评价，要求大力宣传推广。这说明，嘉荫县经验分量很重、价值很高、影响很大。嘉荫经验不仅是我市预防创建的一面旗帜，也是具有全省全国意义的榜样。对此，我们要有高度敏感性，充分认识嘉荫经验的客观价值，借用近水楼台先得月的优势，再次掀起学习宣传和推广热潮。人说墙里开花墙外红，我们要让嘉荫经验首先在伊春红起来，并且红得更鲜艳更亮丽。学习嘉荫经验必须要把握实质，抓住要点。一是学习他们的强烈事业心、高度责任感和甘于奉献、勇于担当的革命精神。二是学习他们注重调研、善于思考、务实创新、工作严谨的科学态度。三是学习他们深入基层、走访千家万户、工作细化、脚踏实地的工作作风。只有抓住这些要点，才能真正把嘉荫经验学到手。各单位必须重新安排部署，重新动员，迅速掀起一个学嘉荫、找差距、补短板、上水平的新高潮。要把学习嘉荫经验当作关工委今后一个时期的一项重要工作摆上日程，以此推动全市预防创建工作更加深入扎实、卓有成效的开展。这里我还要讲一点，除嘉荫经验外，带岭、西林、五营、红星、上甘岭、新青、朗乡局等单位，还有许多基层单位和个人也有很多好的经验做法，要结合学习嘉荫经验一并宣传推广。

同志们，让我们在市委市政府的正确领导下，在综治办和党政群各单位各部门的大力支持帮助下，齐心协力，扎实工作，为夺取预防犯罪创建工作新胜利而努力工作。