依靠党委政府领导 关工组织主动作为

扎实推进创建活动持续深入开展

 伊春市关工委

2016年11月15日

按照省综治委、省关工委开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动的安排部署和伊春市委市政府建设“平安伊春”的总体要求，自2011年开始，伊春市关工委紧紧依靠党政领导，积极与有关部门配合，把创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动摆上了重要日程。通过持续深入地开展未成年人思想道德和法治教育、健全工作机制、创建各种载体和平台、动员广大“五老”积极参与等举措，有力地推动了我市创建活动深入健康地开展。截至2015年末，根据市法院统计的数据，全市共发生未成年人犯罪案件71起，涉案人数105人，平均每年21人，比2010年的31人减少了10人，下降幅度为32.3%。全市共有7个县、区、局实现了连续五年“未成年人零犯罪”，占全市21个县（市）、区、局总数的三分之一。2015年实现未成年人零犯罪的县、区、局达到15个，占总数的三分之二强。

一、党政领导高度重视，加强领导，是开展好创建活动的根本保证

伊春属于以森林资源为主体的资源性城市。由于可采资源枯竭， 2010年主伐全部停止后，造成大量木材加工企业关闭，大批林业职工下岗外出务工，因而导致困难家庭和留守儿童大量出现。面对这种状况，伊春市委市政府坚持一手抓产业结构调整、推进经济转型，一手抓社会维稳，把建设“平安伊春”当作战略性任务摆上了日程。正是在这种形势下，市委调整了市关工委领导班子，并下发通知，对全市21个县（市）、区（局）关工委领导班子全面进行了调整，对加强关心下一代工作提出了明确要求。时任市委书记王爱文要求新一任关工委班子要努力做好困境青少年的关爱帮扶工作，积极维护林区社会稳定，全面开创关心下一代工作新局面。为使新一任关工委尽快进入工作角色，市委书记王爱文和时任市长高环亲自安排市关工委班子成员去哈会见省关工委各位老领导，当面请示工作、听取意见和建议。为了给关工组织创造工作条件，市委市政府责成市财政局、人社局和市关工委，以三家联合发文形式，对保障关工组织工作经费、人员配备、驻会人员工作补贴、改善办公条件等问题，作出了明确而具体的规定。

面对市委市政府的高度重视、支持和殷切期待，我们市关工委从服从服务大局出发，对各项工作进行了认真谋划。我们决定，要把维护林区社会稳定作为首要任务，把对困境青少年的帮扶救助、预防未成年人犯罪列为工作重点，把创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动作为重要载体，以此带动工作的开展。为此，我们在全系统进行了广泛地讨论和发动，使各级关工干部和广大“五老”一致认识到，预防工作和创建活动是关心下一代工作的题中应有之义、是关工组织服从服务大局、急党政之所急、解家长之所忧的重大举措，也是关工组织发挥优势、体现自身价值的用武之地。通过动员讨论，上下形成高度共识，从而把思想和行动统一到省关工委和市委市政府的决策部署上来。几年来，我们坚持做到安排工作时，把预防和创建列为重点加以部署；开展调研、检查工作时，把预防和创建作为重要内容；评选“五好”表彰先进时，把预防和创建列为重要条件。通过加强领导、落实责任、强化信息管理、创建载体、搭建平台等一系列举措，推动预防和创建工作深入扎实、富有成效地开展起来。在此过程中，全市涌现出大批先进集体和“五老”个人典型，受到党政组织和社会各界的高度认可和广泛赞誉。

党政领导的重视支持，极大地调动了关工组织和关工干部的工作积极性，而关工组织积极作为、广大“五老”无私奉献，又赢得了各级党政领导的认可和尊重，由此形成了上下同心、良性互动的工作态势。在市级层面，除市委常委会定期研究关工工作、听取汇报、做出指示和批示外，凡市关工委有事需要请示和办理，市委市政府主要领导、分管领导和相关领导都认真接待、大力支持。对市关工委报送的工作报告、请示事项，领导都认真阅批，近几年市委市政府主要领导和主管领导作出批示的13次，对关工组织取得的工作成绩予以充分肯定。五年来，三次提高了驻会工作人员的工作补贴，在财政非常困难的情况下，较好保证了关工组织的工作经费。原任分管领导市委副书记、市纪委书记刘君同志，凡市关工委召开的重要会议、举办的重大活动，她都亲自参加。在预防和创建活动中，她与市关工委同志一起分析形势，研究青少年犯罪规律特点，积极倡导在广大青少年中开展中华传统美德教育，提出一系列具体工作建议。她到基层调研时，亲自过问、督促关工组织工作经费和驻会人员工作补贴的落实问题。接任分管领导，市委常委、市委组织部部长冯伟泉同志，同样领导有力、指导具体。在去年5月市关工委召开的关心下一代工作理论与实践研讨会上，他在讲到预防青少年犯罪工作时，深情地告诫：如果一个孩子出现犯罪，不仅可能毁掉孩子自己一生前程，还可能毁掉一个家庭，并将给社会管理造成危害。要求上上下下必须从这样的高度对待这项工作。在前不久召开的市关工委预防未成年人犯罪工作经验交流会上，他又提出要用新发展理念指导推动预防工作，要求关工委各成员单位和有关部门都要把这项工作作为战略工程、德育工程、希望工程和党的事业的重要组成部分来认识、来设计、来落实，进一步做到上下联动，精准发力，积极支持牵头单位的工作。在工作安排上，他坚持“老干部优先”原则，处处为关工委工作开绿灯。在县（市）、区（局）和基层层面上，关工组织的地位和影响也不断提高和扩大，党政领导参加关工委召开的工作会议和重要活动基本形成惯例。全国关心下一代先进工作者、西林区关工委主任丰万杰同志，几次被邀请在全区党员先进性教育大会上作报告、谈体会。红星区关工委主任宇学成同志被区委作为固定成员列席区委常委会议。伊春区关工委关于弱势和特殊群体青少年关爱帮扶情况的调研报告和建议、新青区关工委关于校园环境整治的调查报告和建议等等，经当地党委主要领导阅批后，均变为全区行为加以推动。伊春区财政还拨专款由区关工委用于紧急情况处理使用。还有许多单位发放低保，或由关工委参与提报低保户名单，或由关工委参与最后审核确定，这些都说明关工组织的社会认可度和影响力在不断扩大。

二、各有关部门、有关方面密切配合，积极支持，是开展好创建活动的重要条件

预防未成年人犯罪既是一项长期重要而艰巨的战略任务，又是一项涉及思想引导、法律支持、帮扶关爱、矫正救治、组织落实等众多领域和众多环节的具体工作。为了形成合力、科学有效运行，避免零乱无章、遇到啥抓啥、大哄大嗡、打乱仗现象，保证创建活动健康开展。一是健全完善了党政统一领导、部门分工负责、群团和社会组织参与的工作机制。成立了由市委市政府党政领导挂帅，21个党政群部门单位领导为成员的市关心下一代工作委员会。委员会坚持每年两次例会，主要职能是分析形势，沟通情况，明确任务，落实责任，支持牵头单位工作。委员会实行集体例会和各成员单位之间个别沟通联系、互相配合的工作方式，对关工委召开的重要会议、重大活动，相关部门给以大力支持和积极配合。在过去多年预防未成年人犯罪工作中，综治办、共青团、妇联、教育、民政、人社、公安、司法、法院等单位，都从各自角度给予有力指导和大力帮助。二是健全完善了社区、学校、家庭三位一体、关工组织为桥梁纽带的工作运行机制。关工组织积极协调，充分发挥广大“五老”的作用，使社区、学校、家庭三者都能够及时精准地掌握工作对象的各种信息，统一制定工作计划和行动方案，按照合理分工、各有侧重、协调统一、环环相扣、抓细做实的要求开展工作，从而规范了工作流程，提高了工作效果。三是建立了思想道德教育与法治教育相结合的教育机制。思想道德教育坚持以确立正确的理想信念、培育核心价值观为基本目标，润物无声地灌输正能量、潜移默化地占领未成年人思想道德阵地，也从根本上筑牢预防犯罪的“防火墙”、“隔离带”。法治教育坚持以“两法”为基本教材，通过学校配备法治副校长、公安派出所成立关工组织持续开展法制讲座、巡回报告、法制进课堂、组织“模拟法庭”，进行各种法治实践体验活动等形式，使广大青少年尊法、学法、守法、用法，增强法治意识，把握法律底线。无论是思想道德教育还是法治教育，都注重科学安排教育内容，创新教育载体，打造教育品牌，活化教育方式和教育方法，着力增强教育的实效性。四是建立了困境群体帮扶和劣迹少年个性化矫正救治机制。采取社区、学校、关工组织三结合方法，每年两次对困境青少年开展调查摸底，弄清底数、区别情况、列出重点，确定关爱帮扶具体形式和措施办法，把责任落实到具体单位和个人。对劣迹问题青少年采取“一帮一”或“多帮一”办法，落实帮教人员，通过法治引导、心理疏导、关爱感化、全程跟踪等举措促其转化。近几年，每年都有近百个这样的个性化“包保”帮教小组在活动，帮教救治效果非常明显。五是建立了关爱帮扶资金和钱物筹措机制。伊春是经济困难地区，低收入家庭占比很大，帮困钱物筹措是个大问题。为了解决这个问题，我们采取的办法是，地方财政列一点，企业帮一点，有能力的部门倾斜一点，党员干部和“五老”带头捐一点，动员社会爱心人士赞助一点，利用关爱网络平台对外吸引一点的办法，聚少成多，集腋成裘，较好地解决了这个难题。不仅做到了困境青少年帮扶全覆盖，而且不断加大了帮扶力度。例如伊春区，他们在取得区委区政府同意后，组织58个机关部门和32个基层企事业单位签订联育责任书，对全区245名重点帮扶对象实施包干帮扶，真正达到了应帮必帮的要求。六是建立了由市委宣传部牵头、各主流媒体和关工委共同参加的预防工作宣传机制。大力宣传预防工作先进集体典型、“五老” 先进个人典型事迹，形成了预防、创建工作的浓厚氛围，发挥了重要推动作用。

三、总结经验，选树典型，以点带面，互鉴共进，是开展好创建活动的有效做法

2011年创建活动启动后，为了营造声势、提高效果，我们采取总结经验、选树典型、示范带动的方法，使预防犯罪和创建活动有点有面、有声有色、有的放矢地深入开展。

一是采取多种形式，着力培育和选树典型经验。我们坚持每年初和第三季度深入县区，深入基层，摸清情况，选树典型，用典型指导工作，尤其对预防犯罪工作实行集中议、重点抓。对“五失”青少年、留守儿童、“问题青少年”、服刑人员子女等重点人群进行登记造册，分类排队，动态管理。围绕创建目标和做好预防工作，我们通过召开“五老”队伍建设经验交流会、举办法律讲座、法治培训班、到省未管所探望服刑少年犯等形式，既介绍了嘉荫县关工委等五个集体和两个个人典型经验，又培训和锻炼了一批“新五老”，对广大“五老”提高素质提升能力、投身创建参与预防犯罪起到了重要作用。带岭区关工委在预防犯罪中组织“五老”当好讲解员、宣传员、帮教员、监督员、辅导员这“五大员”，有力推动了预防未成年人犯罪工作扎实开展，为全区连续五年实现“未成年人零犯罪”创造了经验。针对全市青少年思想道德现状，按照省关工委“我为实现中国梦做贡献”活动方案要求，我们以现场会的形式，集中推出了嘉荫县关工委关爱救助弱势和特殊群体青少年、开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动的经验。之后，我们推荐嘉荫县关工委在全省预防未成年人犯罪工作经验交流会上介绍经验。经过深入调研，我们发现弱势和特殊群体青少年特别是初高中落榜生，大多是来自离异家庭、问题家庭和困境家庭，做好这部分重点人群的工作，对预防未成年人犯罪具有重大意义。基于这样的认识，我们认真总结了伊春区关工委采取分类法做好关爱弱势和特殊群体青少年的经验，并以现场会的形式推出了“爱心助成长”活动品牌。同时，我们把“爱心助成长”这一载体，运用到预防和创建工作中，做到正面教育和重点关爱救助“两手抓”、两手硬，对预防和创建工作起到了重要指导作用。

二是营造浓厚氛围，着力宣传和推广典型经验。几年来，我们培育和选树了一批有自身特点、有本地特色的经验做法，比如，不断完善创建领导体制机制；联席联动联创共育工作机制；倾情关爱、精准帮扶；正面教育为主，思想道德、遵纪守法教育紧密衔接，发挥优势特色，不断创新发展等。对这些经验，我们都加大宣传和推广力度，努力营造学先进、赶先进的工作氛围。我们在弘扬主旋律、传播正能量方面，主打两张牌。一张是嘉荫典型经验品牌。今年初，我们抓住契机，及时召开市委关心下一代宣传领导小组成员单位会议，制定了宣传计划和方案，全面深化创建活动。并在市关工委召开的会议上重点交流了嘉荫经验，进一步加大了宣传推广力度。一张是关工先进集体和个人典型品牌。我们把弘扬“五老”精神作为宣传工作的主旋律、主基调，把嘉荫县关工委和任桂嫣同志的先进事迹作为一面旗帜，组织“五老”以先进人物为榜样，以不同方式和身份活跃在青少年中，工作在预防未成年人犯罪的最前沿。同时，充分发挥新闻媒体和新兴媒体的作用，每年都有计划、有重点地宣传“五老”为青少年办实事、做好事、解难事的先进事迹和典型经验，做到学有样板，赶有目标，看得见、摸得着。我们通过电视画面、报刊版面、网络平面和各种会议，集中宣传和选树了全国全省关心下一代工作先进个人任桂嫣、丰万杰、曹锋、吴士奎等一大批典型人物和先进事迹，通过宣传这些“最可爱、最可敬”的人，激励和吸引了一大批“五老”投身于关心下一代事业。

三是坚持问题导向，总结和提高典型经验。年初以来，为贯彻中央和省市委领导的批示精神，嘉荫县委召开第十三届33次常委会，决定继续将创建活动纳入工作日程，及时召开全县关心下一代工作会议和全县关工主任会议，认真总结创建工作，准确分析、研判形势。市综治办、市关工委密切配合中央综治办、共青团中央以及省综治办、省关工委调研组，多次深入到嘉荫县开展调研、总结、宣传工作，与县综治办、关工委及相关部门共同研究做好巩固成果、深化创建、总结提高等项工作。在调研和指导工作中，我们进一步感到嘉荫县不仅在创建工作中有经验，而且在贯彻中央和省市领导批示中有新发展。他们不满足、不停步，开辟新思路、谋划新对策的进取精神十分珍贵。特别是他们坚持问题导向，在表扬声中查不足，先进之中找差距，县关工委会同综治办联合下发通知，组成检查组，将检查细化为10个方面内容，共检查出6个方面的突出问题，进一步确定了预防未成年人犯罪的两个重点、六项对策，做了大量深化细化的具体工作。通过查摆问题和整改问题，使预防犯罪和创建活动又向前迈进了一大步。我们对嘉荫县关工委深化创建工作的经验，及时进行了大力宣传和重点交流，对提高预防犯罪的认识、研究创建工作规律、强化沟通联系、学习宣传嘉荫经验进行了再动员、再鼓劲、再提高。先进单位主动找毛病、亮短板，使其他单位触动很大，他们虚心学习嘉荫经验，增强看齐意识，对照先进找差距，摆问题，全市很快形成了先进更先进，后进赶先进的喜人局面。