加强领导 综合治理  确保创建“未成年人

零犯罪”社区、村屯、学校活动取得实效

佳木斯市关工委

2016年11月15日

按照省综治委、省关工委关于创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动的部署与要求，在市委、市政府的直接领导、关心、支持下，我们始终把创建“未成年零犯罪”社区、村屯、学校活动作为社会治安综合治理的一项重要内容，充分发挥各部门的职能作用，形成了党委政府主导，各部门密切配合，全社会积极参与的创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动格局。截止2015年末，全市120个社区实现零犯罪110个，占总数的91.7%；903个村屯实现零犯罪836个，占总数的92.6%。实现零犯罪社区和村屯比2013年分别上升了3%和3.4%，全市中小学全部实现零犯罪。同江市、桦南县、郊区、前进区和东风区实现了零犯罪县区。

一、加强组织领导，各部门密切配合，为创建“未成年人零犯罪”工作提供保障。创建“未成年人零犯罪”活动是一项涉及面广，情况复杂，要求较高的社会系统工程，因此，在日常工作中，我们主要抓了以下三点：一是充分依靠党委领导核心作用。市委市政府把“未成年零犯罪”社区、村屯、学校的创建工作纳入全市《关于加强社会治安综合治理实施意见》中，每年由市委、市政府两办发文，落实责任部门组织推进实施。市综治委与市关工委共同研究，联合下发了创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动方案。明确此项工作由各级综治委牵头，关工委配合，有关部门共同抓好创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动。在检查评比中，各县（市）区综治办与关工委共同进行检查验收。二是完善工作机制，将创建零犯罪活动与 “五好”关工组织、党建带关工紧密结合。在工作中，我们将创建零犯罪活动纳入目标管理考核中，做到同部署、同检查、同评比、同总结。在创建活动中，形成了各部门密切配合，齐抓共管的良好局面。在每年市妇联开展的“春蕾”救助活动、市文广新局“六一”儿童节慰问儿童福利院儿童、市司法局开展的中小学生法律知识竞赛活动中，都邀请关工委领导参加。三是完善了未成年人基础管理机制。在创建“未成年人零犯罪”活动工作中，各县（市）区、社区、村屯、学校逐步完善了未成年人基础情况的管理机制。每年各县（市）区关工委都下发文件和调查表，对青少年特别是未成年人进行调查摸底。各社区、村屯、学校针对青少年基本情况，全部实行了调查登记制度，建立了动态管理档案。通过建立青少年基础情况管理机制，使基层关工委和各级组织做到管理心中有数，关爱工作有对象，帮教工作有目标。

二、加强法制宣传教育，开展各种有益于少年儿童身心健康活动，为创建“未成年人零犯罪”活动奠定良好的基础。实践使我们深刻的体会到，在创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动中，必须加大法制宣传教育的力度，全力开展好适合青少年特点的各项活动，才能取得事半功倍的效果。一是全市各级关工组织在创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动中，组织“五老”人员，进社区、进村屯、进学校，开展“关爱明天、普法先行”宣传活动。东风区综治委、关工委指导社区创办了青少年法制学校，各校重新调整和充实法制教育的骨干力量，全部配齐了得力的法制副校长，聘任熟悉法律的人员担任辅导员，形成了家庭、社区、学校三方联动的教育网络。以社区网络方式调动“五老”人员从事青少年管理和法制宣传教育工作，切实做到面上有网络、点上有骨干、家庭有行动，实现了法制教育全覆盖。据统计，全市“五老”参加法制宣讲人数2,670人，举办各类法制教育讲座862次，受教育人数134,583人，“五老”担任法制副校长186人。二是利用社区、村屯场地优势，开展各种文体活动，丰富青少年业余文化生活。各社区、村屯将文化广场、健身室、图书室、综合活动室等都免费为青少年开放使用。如东风区兴电社区发挥“五老”特长，结合建党纪念日、建国纪念日在青年职工、社区居民群众和青少年中开展各种喜闻乐见的文体活动。通过开展“中华魂”系列读书活动、“红领巾”书法绘画征文作品展、“今天的榜样明天会是我”社区12好评选、“最美家庭”评选、“好少年”评选、庆六一“百米长卷亲子绘画爱家乡、爱祖国、梦想驻我心”、体育大练兵等活动，帮助引导青少年学会做人、学会合作、学会求知、学会劳动、学会健身。社区还组织80多名文化宣传服务队，老中少三代共同编排节目，定期在文化广场演出。三是举办家长大讲堂和创办“四点钟学校”。在办好社区、学校、家长学校的基础上，去年市关工委、教育局、妇联与北京旭日宏图教育科技有限公司协商，在全市三十所小学开展了为期10天的家长大讲堂活动，授课专家从如何当好家长做好表率，配合学校教育子女，积极参与社会公益事业等方面给家长传授新知识、新理念、新方法，深受学生家长欢迎，有近万名家长聆听了讲座。这次讲堂受到了家长、学校和社会各界的好评。

为了全面贯彻落实习总书记“五四”“六一”讲话精神，积极占领小学生课余文化思想阵地，形成学校、家庭、社会共同育人的合力，进一步加强对留守儿童、贫困学生和双职工子女的教育管理，去年市关工委经请示市委同意，与市委宣传部、文明办、教育局、民政局、妇联六部门联合下发了《关于进一步加强“四点钟学校”建设的实施意见》，加强了对“四点钟学校”的规范化建设，推动了“四点钟学校”由点到面的开展，逐步走上了制度化、规范化的轨道。目前，全市共建“四点钟学校”40所，聘请退休教师143人、有特长“五老”101人、大学和高中生义务辅导员82人，累计辅导小学生2,821人次，其中：留守学生156人、单亲家庭学生124人、双职工家庭学生513人。另外，还有部分学校教师定期到社区“四点钟学校”无偿为学生辅导作业。在创办“四点钟学校”过程中，我们首先建立健全组织机构和规章制度，初步形成了规范化制度化管理。“四点钟学校”成立了校委会，校长由社区主任担任，副校长由社区关工小组副组长（“五老”人员）和一名退休教师担任。学校建立了学生登记制度、学生到校签到制度、学校与家长和在校教师联系制度、安全教育制度等。其次积极搭建学校、家庭、社会互动平台。学校由社区主任和“五老”共同进行管理，聘请退休教师和大学生、高中生免费为小学生辅导作业，进行课外看护，既解决了双职工家庭无暇照顾孩子的后顾之忧，也解决了留守儿童或单亲家庭孩子父母不在身边、老人辅导不了学习和放学后安全问题。“四点钟学校”的建设加强了对学生课后服务和引导，促进了青少年的身心健康和发展，推进了“三位一体”教育格局的构建，是学校教育的积极延伸和有利补充。去年年末，市关工委向市委写出了“四点钟学校”的调查报告，今年四月十二日市委办公室以《佳木斯通报》（第五期）向全市进行通报。

三、加强关爱救助工作，初步形成常态化，为创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动创造良好条件。为切实把创建活动落到实处，充分发挥“五老”关爱工作团的作用，我们采取了抓宣传、抓培训、抓活动的“三抓”方法，充分发挥了关爱工作团“五老”的独特优势。据统计全市有关爱工作团611个，成员2,795人，成立帮教小组1,949个，帮教对象788人，改好率在95%以上。全市各级组织和关爱团资助留守儿童1,774人、流动学生823人、特困学生3,137人、其他学生803人，共计资助5,537人，资助资金1,015,650元。全市有“五老”网吧义务监督员402人，监督网吧211个，劝阻未成年人进入网吧1,019人、帮助戒除网瘾139人、参加网吧义务监督培训392人、协助有关部门清理周边环境268个。一是对弱势群体和特殊群体进行调查摸底，建立动态管理档案，初步形成常态化工作机制。各社区、村屯、学校普遍对弱势群体和特殊群体进行调查摸底，建立了动态管理档案，实行动态管理。每年年初各级关工组织都要对辖区内的留守生、贫困生、辍学生、单亲家庭、两考落榜生及刑满释放青少年进行一次调查摸底，并建立动态管理档案，做到了底数清，情况明。在此基础上，确定帮教、关爱帮扶对象，结成帮教对子。实施有效关爱。二是对弱势群体和特殊群体实施关爱，初步形成常态化工作机制。首先各级党委政府带头参与“两个群体”关爱。党委政府建立关爱救助基金，党委政府领导对贫困学生实行一帮一。向阳区、东风区由政府出一部分资金建立关爱救助基金，同时号召驻区企事业单位募捐一部分资金，用于帮助贫困学生。其次机关、社会团体对“两个群体”实施关爱、帮扶和救助。市妇联每年搞一次“春蕾”救助活动，发动百名企业家与志愿者服务队，为贫困学生办好事办实事。司法局在学校和社区设立青少年法律服务中心，免费为青少年提供法律服务。市红十字会每年都为贫困学生购买衣物和学习用品。各学校也都建立了关爱救助基金，为贫困学生解决困难。如汤原县实验小学组建22名党员教师爱心队伍与22名贫困学生结成帮扶对子，每年他们都为贫困学生购买学习和生活用品。再次个体私营企业家及有能力的“五老”对“两个群体”实施关爱救助。同江市54名女企业家自发成立女企业家爱心协会，每年为学校捐款捐物数10万元，协会发放爱心救助卡30余张，与26名贫困学生结成帮扶对子。同江市道德模范葛文君（蓝天幼儿园园长），从办园开始，接纳照顾贫困儿童200余人，减免学费30余万元。有一个孩子是单亲家庭，母亲一直在外打工，葛文君像对待自己的亲生女儿一样，照顾她、帮助她，为她买学习用品。后来，女孩学习成绩很优秀，考上了哈尔滨理工大学，每年逢年过节孩子都会发来感谢和祝福信息，放假一有时间就回同江看她，把葛文君当成了“第二妈妈”。郊区大来镇东胜村关工小组长曲培新在关爱贫困学生中提出了“四不”的举措，即不能让一名学生因家庭困难而辍学、不能让一名未成年人因没有帮教而犯罪、不能让一名未成年儿童有病不能就医、不能让一名青年有困难而没有工作。到目前，全村共有16名贫困儿童得到救助。三是对刑满释放没有不良行为的的青少年，以“五老”为主体，成立一帮一或多帮一的帮教转化小组，对他们实行长年帮教转化。富锦市兴隆岗镇关工委常务主任包景成对该镇一名青年乔大光实行一对一帮教，该青年长年游手好闲，热衷于赌博、打架斗殴。经过半年多的帮教，乔大光改掉了恶习，成立了家庭农场，经营300多晌地，成为该镇富裕大户。桦南县组织“五老”参与社会治安秩序管理，全县组织了362名“五老”志愿者参与社区治安综合治理活动，对重点区域加大监管巡查力度。铁东街道过去治安不好，盗窃、打架成风，仅2010年底就有3名未成年因盗窃、斗殴被处罚。在开展预防未成年人犯罪活动中，他们组织“五老”对重点区域实行重点监管，对有不良行为的未成年人重点帮教，收到了显著效果，铁东街道连续三年实现了“未成年人零犯罪”。