黑龙江省森工总局关工委
2016年11月15日
按照省综治委、省关工委部署，在总局党委和总局领导下，我们从关系国家和民族未来的高度、从关系实现中华民族伟大复兴“中国梦”是否后继有人的高度、从构建社会主义和谐社会的高度，始终把创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动作为关心下一代各项工作的一项重要工作，坚持以提升未成年人思想道德品质、遵纪法制观念为根本，以落实责任制、各部门协调配合、“三位一体”教育网络为保障，深入推进创建活动。截止到目前，森工林区的柴河、八面通、穆棱、鹤立、双鸭山、东方红、迎春、苇河、亚布力、通北、大海林、海林、林口、东京城、绥棱、桦南、沾河、兴隆等18个林业局连续5年实现“未成年人零犯罪”。70个社区、263个林场（所）、70所学校实现“未成年人零犯罪”，分别占社区、林场、学校的92.1%、87%、100%。
（一）坚持加强领导，齐抓共管，各方密切配合。一是领导高度重视。总局党委主管领导专门听取关工委开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动的汇报，并在每年全系统关心下一代工作会议上进行具体部署，要求各级党政组织充分认识创建活动的重要意义，切实领导好、组织好、推动好这项工作。二是把创建活动纳入精神文明建设总体规划中，纳入年度目标考核。三是各林业局在党委领导下，成立了由党委副书记牵头，综治委、司法局、教育局、公检法机关和工会、共青团、关工委等有关部门参加的预防青少年违法犯罪领导小组，每年召开一次联席会议，建立了协同工作制度。四是党委与各有关部门签订责任状，作为年度考核内容。其中，关工委要把创建活动作为创建五好关工组织的重要内容，关工委常务副主任为第一责任人。各林业局场（所）关工委层层落实责任。在落实责任制过程中，总局关工委主动指导协调，每年都深入6-7个林业局的林场、社区、学校调研指导，督办落实，保证了活动的开展。目前森工林区70所中小学校全部配上了法制副校长，与关工组织协调配合，保证了创建活动顺利开展。通过举办讲座、咨询、模拟法庭等，开展了“青少年网络文明行动”、“青春红丝带行动”等法制教育活动，增强了他们的法律意识。各学校关工组织开设了校内绿色网吧、心理咨询室、图书室和法制讲座，提高学生的法律意识和遵纪守法自觉性。发挥“五老”作用，动员组织301名“五老”，与有不良行为的孩子结成关爱对子。大海林局小学开展了走“百家门”活动，对有不良行为的孩子进行家访，做好转化工作，效果明显。初中学生黄强因父母感情不和，感受不到家庭的温暖，产生了厌倦情绪，经常放学后在街上闲逛打发时间，学校得知后，会同离休干部魏天国、退休干部朱浩然多次到黄强家做工作，使孩子回心转意，增强了学习与生活的自信心。现在，黄强已成为一名优秀学生。
（二）坚持思想道德教育、法制教育、心理疏导并重。一是以各项主题教育为依托，强化思想道德教育。我们坚持把“中华魂”主题读书、“党史、国史”教育、“爱学习、爱劳动、爱祖国”等各项主题教育活动融入社区、融入课堂、融入学生思想实际。我们组织“五老”从学生的“家庭状况、学习目的、关心父母、参加社会公益活动、帮助父母做家务、关心国家大事”等六个方面对4500名中小学生进行了问卷调查，摸清学生思想状况和在思想道德方面存在的突出问题，有针对性的进行教育；在各项主题教育活动中，组织“五老”报告团进学校、进社区，通过举办报告会、播放有关宣传片，组织演讲、优秀作品展、知识竞赛、社会实践等活动，使青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定跟党走的决心和信心。二是以“关爱明天，普法先行”活动为载体，切实抓好纪律法制教育。三年来，森工林区聘请退休公检法“五老”和在职法官、检察官、公安干警到学校社区举办法制讲座，组织青少年学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律，进行普法教育2476次、法条辅导4859次，受教育人数达到6万余人次，增强了孩子们遵守法律法规和公共规范的意识。方正林区关工委印发了《中华人民共和国未成年保护法》等五部法律的合订本5000册，下发给青少年，基本达到人手一册。做到每个中小学生人手一册。三是抓好心理疏导。森工林区学校和社区都成立了心理咨询室，配备了心理辅导老师和心理咨询师，定期为孩子们做心理咨询和心理疏导，发现问题及时进行疏导化解，引导他们养成积极向上的良好心态，增强遵纪守法的意识和自控自律的能力。
（三）坚持家庭、学校、社区“三位一体”教育格局。在创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动中，“三位一体”教育格局发挥了重要作用。第一道防线是家庭，重点是办好家长学校，提高家长的综合素质，在日常生活中关注孩子的成长。第二道防线是学校，林区各中小学校普遍建立了班主任责任制，注意发现孩子们的异常现象和不良习气，一旦发现，在第一时间进行教育并及时与学生家长交流沟通，预防问题的发生。第三道防线是社区，注意发挥社区的纽带作用，及时与家长、学校沟通，做到防患于未然。对有不良习气的孩子组织“五老”进行关爱和帮助，动之以情，促进其转化。同时社区开设了“四点半”学校、图书室、体育活动等场所，解决了孩子放学父母未下班时间差，孩子无处去的问题。林口局街道办事处关工委创建了“双学籍”管理制度，学生不但在学校有学籍，在社区也建立学籍，社区组织开展了丰富多彩的课外活动，使广大青少年无论是在学校、家庭，还是在社会都有人管理，形成了以家庭教育为基础、学校教育为主导、社区教育为配合的“三位一体”教育格局。绥阳局社区建立了矛盾排查机制，民警、委主任和“五老”经常深入居民区了解社情民意、邻里家庭和未成年人情况，发现问题及时解决，使许多问题解决在萌芽状态。
（四）坚持多措并举，为活动开展营造良好外部环境。一是开展“三远离一倡导”活动。总局关工委配合政法委、团委开展以“远离毒品、远离邪教、远离赌博、绿色上网”为主题的“三远离一倡导”活动，5万多青少年参加。绥棱局通过班队会、板报展、书画展、交流倾听等，开展以“远离毒品、远离邪教、远离赌博、绿色上网”为主题的“送法进校园”活动，在寓教于乐中，使普法、学法意识潜移默化融入到学生们的自觉行动中。二是清理校园周边的环境。70所中小学校全部设立了警务室，配备专职保卫人员，建立责任制、签订责任状，实行了封闭管理。撤销校园周边网吧11个，迁走摊床125个。亚布力局申云环老师带领学校“五老”与公安局、驻校民警、共青团等协调开展校园周边环境整治工作。她担任网吧义务监督员，积极向网吧从业人员宣传国家的法律法规，同时对违法者进行举报；耐心劝阻、教育网迷未成年人，对情节严重的，积极与学校、家庭联系，及时做好教育工作。留守学生李海龙由于无人监管，经常结伙打架、去网吧，通过申云环同志的关爱和帮助，他端正了学习态度，改掉了不良行为。三是抓好特困帮扶。各林业局社区学校都建立了特困学生、留守儿童、单亲子女档案，每年拿出一部分资金，对特困学生进行帮扶。东方红林业局连续8年共拿出64万元，救助贫困青少年3400多人次。四是加大宣传力度，为活动开展营造良好舆论氛围。我们通过《黑龙江林业报》、林区电视台等媒体，大力宣传预防和减少未成年人犯罪工作的意义和重要性。大部分林业局电视台不定期播放创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动宣传片和普法教育讲座等节目，收到了很好效果。