创新载体 完善机制 

   努力实现创建活动常态化

勃利县关工委

2016年11月15日

勃利县共有10个乡镇，133个行政村；镇内有5个街道，11个社区；城乡共有35所学校。全县总人口30.1万，有48361名未成年人。按照省综治委和省关工委部署，我们认真贯彻黑综字[2016]3号文件，深入开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动，努力实现创建活动常态化。创建活动开展以来，未成年人犯罪率逐年减少，2015年，全县实现未成年人零犯罪。

一、创新领导机制，为创建活动提供保障

在创建活动中我们加强领导，健全组织，协调各有关部门共同开展工作。

一是在创建活动中实现“五纳入”的长效机制。即把创建活动纳入党政工作重要议事日程，形成定期研究创建工作，讨论解决问题的长效机制；创建活动目标纳入乡村、街道、社区、党建目标责任制考核体系，形成目标跟踪考核检查的长效机制；创建活动内容纳入每年关心下一代的重点工作，形成计划、总结的长效机制；创建活动法治教育纳入全县普法教育当中，形成学习、宣传的长效机制；创建活动经费纳入县财政预算，形成经费保障使用的长效机制。县关工委主动工作，推动形成党政主导，综治组织协调，关工委和有关部门配合，社会各界全方位参与的创建活动领导机制。

二是层层成立领导组织。县建立了由县委主管领导，县委常委、县委组织部长为组长，县政法委书记和县关工委主任为副组长，综治委、关工委、司法局、工商局、教育局、财政局等各部门领导为成员的创建活动领导小组。乡镇、街道、社区、行政村、学校层层成立了创建活动领导小组。领导组织的层层建立，为创建活动提供了有力的领导保证。

三是关工委主动协调有关部门开展工作。县关工委通过向县委主管领导作汇报、提供省市关工委领导讲话和自身努力工作不断积极向上争取支持。县创建活动领导小组坚持联席会议制度，听取基层调研情况汇报，学习外地先进经验，制定全县创建活动方案，落实各部门目标管理分解内容，发挥各自职能作用，落实各部门的责任，推动创建活动的深入开展。  

四是强化各级关工组织建设。五年来，根据工作需要和借换届选举之机，调整充实加强了118个基层关工组织。目前，全县10个乡镇，133个行政村，5个街道、11个社区，35所学校全部健全了关工组织。形成了完整的组织网络，为全县开展创建活动筑牢坚实的组织基础。

五是争取上级部门关心和党政解决实际问题。在省市关工委的关心下，在县委、县政府大力支持下，2013年10月，我们创办了“创建未成年人零犯罪社区、村屯、学校活动”教育基地，即勃利县青少年爱国主义教育基地—红色公益展览馆。省关工委孙维本主任亲笔为“勃利县青少年爱国主义教育基地”题字，给予我们极大的鼓励和支持。市关工委领导带领市新闻媒体记者跟踪采访，进行专题报道。青少年爱国主义教育基地建立以来，得到了县委县政府领导的高度重视和大力支持，经过县委主管领导县委常委、组织部付志敏部长的积极协调，县长邵洪杰特批，并由县财政部门拨款11万元用于青少年爱国主义教育基地建设，为预防未成年人犯罪搭建了有效的教育平台。县财政不但保证了县关工委的创建活动经费，还拨付专项经费，为县关工委办公室添置了3台电脑、打印机、复印机、彩色打印机各一台，以及办公桌椅、沙发、档案柜等样样设备齐全，为创建活动的顺利开展提供了充足的经费保证。

二、创新工作机制，推动创建活动规范化

我们在创建活动中加强调查研究，不断总结经验，形成规章制度、督促检查、表彰奖励比较科学的工作流程。

一是实行“五个规范”。全县在创建活动中做到了“五个规范”：（1）创建活动图版规范。在县关工委的要求下，各乡镇、街道、学校统一制作了创建活动的工作图版，挂在办公场所醒目的位置上。（2）创建活动方案规范。每年县关工委都下发创建活动方案，乡镇、街道（社区）、学校创建活动方案都上报到县关工委，县关工委办公室共有183份创建活动方案存档。（3）创建活动制度规范。全县统一建立了普法学习培训、会议召开、工作执行、活动开展，以及督促检查、档案登记等各项规章制度。（4）创建活动档案资料规范。全县统一建立了创建活动的“两盒”：资料盒、文件盒；“两簿”：学习会议记录簿、工作活动记事簿；“一册”即未成年人名册。档案盒由县关工委统一设计，带有关心下一代红色标志的标签。五年来，县关工委存档各种法制教育宣传、关爱教育活动、各种学习、会议等彩色照片2108张。其中有112张在省市新闻媒体和网站发表。（5）创建活动考评检查工作规范。为防止弄虚作假，走过场，确保创建活动的质量，我县建立了以目标责任制为核心的考评细则，实行百分制，每年考核内容根据工作重点做部分调整。

二是加强检查督促。县关工委半年对基层创建活动进行督促检查一次，年底进行全面检查验收。乡镇、街道和教育局关工委对社区、行政村和中小学校每季度进行一次检查小结，每半年进行一次复核，年底进行考核验收。督促检查结果张榜公示，做到公开、公正。五年来，县创建活动领导小组深入全县乡镇（村）、街道（社区）、中小学校进行督促检查176次，与基层同志共同研究创建活动方法，破解在创建活动中的难题。  

三是坚持表彰奖励制度。我们坚持定期对开展创建活动优秀的单位和个人进行表彰奖励。五年来，全县共表彰奖励37个创建活动先进集体，114个创建活动先进个人。

三、创新活动机制，打牢创建活动基础

我们在创建活动中不断创新工作方法，探索创新机制和新途径，开展各种形式多样活动。

一是充分发挥县青少年爱国主义教育基地作用，广泛开展“三爱”、“两史”教育。紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观主旋律，持续深入地开展“三爱”活动和“两史”教育。三年来，县关工委组织8260名未成年人到基地参观学习，接受“三爱”教育。在学风建设上落实“爱学习”。积极组织青少年开展全国“中华魂” 主题教育读书活动，共有12802名学生写了征文，其中39篇征文被评为全县一、二、三等奖和优秀奖。 在劳动实践上表现“爱劳动”。县关工委把勃利黑陶有限责任公司做为中小学生劳动实习基地，全县城乡各校选派学生轮流到彩塑车间学习彩陶制作，一年来，共有1230人参加了黑陶制作劳动实习。在丰富多彩的活动中展现“爱祖国”。2015年以来，全县举行歌唱党、歌唱祖国的演唱会、书画展、征文和演讲比赛81场次，在社会产生了强烈反响。县关工委还会同教育局、团县委、各街道关工委等部门举办“纪念五四青年节，凝聚中华正能量”和“纪念抗日战争胜利70周年”主题教育参观活动。与县直机关工委联合在县青少年爱国主义教育基地—红色公益展览馆举行纪念“七一”暨红色革命传统教育参观活动等，使学生们受到深刻的党史国史教育，不断激发了爱国热情，增强了报国之志。

二是组建两团一队，充分发挥“五老”作用。全县成立16个宣讲团，组建16个关爱团，144个关爱分团，一个老兵义务电影放映队。 “五老”宣讲团共宣讲56场，有18860名青少年聆听了报告。 县关工委主任赵福军亲自到七台河市逸夫中学为学生作题为《回忆在珍宝岛边防部队的12年》的革命传统教育报告。县关工委老兵义务电影放映队深入农村、社区、学校，义务为青少年播放爱国主义教育影片96场，教育了近万名未成年人。

三是充分发挥司法人员作用，开展普法教育。协调并聘请司法、公安人员和“五老”到学校、社区、村屯宣讲《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律，让更多的未成年人尊法、学法、守法、用法。三年来，全县共举办法制报告会、宣讲会65次，有8618人参加；共进行法制宣传169次、受教育青少年96100人次。极大地提高了全县未成年人遵纪守法意识，有力维护了县域社会的和谐稳定。全县中小学校深入开展“关爱明天、普法先行”活动，把创建活动融入中小学校德育工作中，开展“四个一”活动，即学生每年读一本法制教育书籍，并写读后感；每年要观看一部法制影片，并写观后感；每月学唱一首关爱歌曲，开展联唱比赛；每学期讲一个普法故事，评选讲故事能手，通过开展“四个一”活动和普法教育，不断增强了未成年人遵法、守法意识。

四是组织“五老”做好网吧义务监督工作和校园周边环境的整治工作。全县聘请了70名“五老”人员担任网吧义务监督员，对全县城乡35个网吧进行监督，劝阻青少年戒掉网瘾264人，使未成年人远离网吧，身心得到健康成长。“五老”“十大员”会同公安、文化、城管等部门整治校园周边环境，震慑了不法分子，减少了流氓闹校的现象。

四、创新服务机制，务求创建活动实效

搞好对未成年人关爱扶困工作，解决他们在学习、心理、生活中遇到的实际问题，不断激发他们健康活力。

一是认真开展扶困助学工作。采取切实措施关爱贫困生，充分发挥“五老”关爱团作用，大力开展捐资助学活动。建立教育、民政、财政等职能部门牵头，工会、共青团、妇联等各方参与，关工委协同的社会关爱救助机制，全县每年为贫困学生补助300多万元。2015年1月，县关工委组织各基层关工组织为身患重病高中学生蔡春博开展捐助活动，全县共为其捐资21万余元，获得社会各界的好评。关爱农村留守生，通过建立校外辅导站、开办四点钟学校、聘任代理家长等办法，解决未成年人学习和生活问题。抢垦乡中小学校聘请志愿参加的“代理妈妈”、“代理父亲”35人，给予孤儿、留守儿童以母爱、父爱，取得较好效果。

二是抓好结对帮教、挽救失足未成年人工作。对有严重不良行为或构成犯罪或轻微犯罪的未成年人，以及弱势群体和特殊群体的未成年人进行摸底调查，登记造册，建立档案，然后分类排队，进行帮教。全县共安排175名“五老”，通过一帮一，对有不良行为的未成年人作为重点对象加以帮教。经过耐心说服教育后，有173名思想观念有了明显好转，由厌学变为乐学，由桀骜不驯的“孬孩子”变为听从老师和家长话的好孩子。

三是搞好心理健康咨询服务。县关工委协同乡镇、学校建立心理健康咨询室37个，配备心理健康老师133名。双河镇、抢垦乡关工委聘请退休老干部、老教师担任心理健康教师，利用寒暑假和节假日对未成年人进行心理健康教育。东城小学关工领导小组对有不良行为的学生建立谈话记录簿，促使教师采取有针对性的进行教育，取得较好效果。

四是办好家长学校。全县共35所中小学校和11个社区共开办46所家长学校.家长学校全部建立微信群和信息网，交流学习方法，通报学生思想动态。每天班主任都要向家长通报学习情况。家长学校每学期至少召开一次家长会，交流学生在校和校外学习情况，探讨教育未成年人经验和方法。各家长学校积极参入县广播电视台举办的少儿节目，聘请专家进行“如何做一名好家长”、“让孩子在阳光下健康成长”等专题讲座，家长和子女共同听专家讲课，同台参加知识竞赛。三年来，各家长学校共开办117期，参加152400人次。通过开办家长学校引导家长掌握科学有效的学习方法，开启正确育人的途径。

五是组织开展创建“平安家庭”活动。县关工委会同综治等部门共同制定创建方案和“平安家庭”达标办法。“平安家庭”要求做到家庭和睦，全员身心阳光、健康向上。做到“三不”：不做违法违纪的事，不沾染恶习，不沾染黄、赌、毒。学校和家长做好交接工作，学生上学时，学校领导在校门、班主任在班级迎接学生；放学时，校警在校门维持秩序，班主任把学生送到家长手中，或送到校车。争创“平安家庭”活动在城乡形成良好态势，成为创建活动的新亮点。经过验收，全县有8715个家庭达到了“平安家庭”标准，筑牢了建立和谐社会的根基。