正本清源 多措并举 扎实开展
创建“未成年人零犯罪”
社区、村屯、学校活动
2016年11月15日
大庆市龙凤区关工委，下设关工机构116个，其中包括8个社区工作站33个居委会、8个行政村、1个农村社区、35个自然屯，中小学校16所，区属机关幼儿园2所，8个区属二级行政单位，5家私企。在校中小学生9012人，社区青少年659人，农村青少年2610人，辖区有“六老”553人，其中 “十大员”235人。
多年来，龙凤区关工委严格按照国家、省、市、区关工委有关预防未成年人犯罪工作的要求，积极从源头入手，认真清理整顿可能诱发未成年人犯罪的因素，防患于未然；另一方面，以践行社会主义核心价值观为主线，开展形式多样的未成年人教育活动，并广泛协调家长、社区、政府部门等社会力量，共同关注和参与预防未成年人犯罪工作，着力打造龙凤区预防未成年人犯罪工作体系，2015年实现了全区“未成年人零犯罪”的创建目标。
一、教育与服务相结合，满足青少年健康成长需求
在长期调研工作中发现，未成年人犯罪根本原因来自两个方面，一是思想道德养成教育不足，缺乏行为认知规范，另一方面是处于社会弱势群体位置，如单亲家庭，缺少关爱，或者是生活贫困，没有保障。针对这两个方面的原因，我们做了如下工作：
1、以社会主义核心价值体系教育为载体，开展好思想道德教育。一是读书明理教育。开展好年度“中华魂”主题读书活动，营造全区文化氛围，要求全区中小学生、社会青少年广泛参与，通过读书明荣辱，只是非，深化思想教育。二是爱国爱家乡教育。充分发挥本土教育资源优势，围绕“大庆精神”、“铁人精神”教育，“爱湿地爱家园”环保教育等，由社区关工小组牵头，组织青少年参观铁人纪念馆，游览龙凤湿地，让青少年亲身感受家乡的美丽富饶，培养爱家乡，为家乡做贡献的理想。三是科普教育。充分发挥大庆科技馆的科技教育作用，组织了“科普知识进校园”活动，通过参观展览，体验，帮助青少年树立科学的世界观，价值观，建构良好的思想道德基础。四是“两史”教育。“两史”教育常抓不懈，教育青少年感党恩，爱祖国，珍惜人与人之间美好的情感。五是法制教育。在龙凤区看守所挂牌，成立了青少年法制教育基地，依托这个教育基地，组织开展社区青少年的法制教育活动，并邀请管教人员进校园讲授法律知识，担任法制副校长。
2、以为青少年办实事、做好事为主线，开展好帮扶救助工作。一是列表造册，实行动态管理。龙凤区现有登记在册的需要特殊关爱的弱势青少年2071人，其中包括特困生1143人，留守生725人，两考落榜生203人，目前全区保持着10年未成年人零犯罪的纪录。区关工委有翔实的《弱势青少年统计表》备案资料，各类弱势青少年按照具体情况排序，接受帮扶，名单每半年更新一次。二是发挥基金会作用，做好助学工作。2004年至今。龙凤区关工委鼓励和支持各中小学和社会团体成立助学基金，成立青少年关爱基金5个，运行良好，累计救助贫困弱势青少年3781人，资金总额近10万元。三是协调低保，做好弱势青少年的生活保障工作。龙凤区关工委协调区民政局，加强对弱势青少年的低保补助，从2008年至今，累计发放低保补助63.7万元，有效缓解了青少年的生活压力，帮助他们重拾生活信心。四是设立青少年维权岗，保障青少年合法权益。区关工委与区检察院关工委研究，自2008年起就设置了专门的“未成年人维权岗”，专门为未成年人提供法律咨询和援助，区法院关工委坚持以“青少年模拟法庭”的形式，教育未成年人用法律的手段捍卫自己的合法权益不受侵害，大大提高了全区青少年的法律意识。
3、以思想教育为先导，做好“两考”落榜生的疏导和服务工作。2013年至今，龙凤区登记在册的“两考落榜生”173人，回校复读的48人，占22%，出外务工的有32人，占18%，本地务工的56人，约占32%待就业状态的约20人，其余闲居在家。区关工委着重做好以下几方面工作：一是加强思想教育引导，帮助落榜生和家长树立正确人才观，鼓励青少年通过努力实现自己的社会价值。邀请区退休干部、国家二级心理咨询师王全祥，为落榜生和家长讲座，帮助落榜生走出失败的阴影，教育家长合理照顾和支持落榜生。讲座影响很大，凤祥社区、街园社区、澳龙社区也纷纷邀请王全祥为落榜生和家长作了关于“树立正确人才观，走出阴霾迈向新起点”的讲座。二是帮助有复读愿望的落榜生协调学校，使他们重返课堂。经过落榜后的一段磨砺，家长和青少年对在校学习都有了新认识，一部分落榜生产生了复读的想法，区关工委积极协调辖区初、高中，甚至区外的初、高中，帮助落榜生重返课堂实现继续校园学习生活的梦想，协调解决初中复读生12人，高中复读生5人。三是发挥好社区关工小组的协调作用，促进落榜生的再就业。推广东光社区上林居委会为落榜生再就业技术培训活动经验，共享地企共建资源，积极与辖区内的企业沟通协调，帮助“落榜生”落实就业岗位，目前已有15名落榜生在辖区企业找到了工作。四是发挥好社区关工小组对“落榜生”的监督作用。利用社区开展的“大学生志愿者进社区”活动，让落榜生参与进来，充当社区志愿者，鼓励落榜生踏踏实实服务社会。发挥社区司法所的监督职能，关心关爱关注落榜生，营造出良好的教育监督氛围。
二、净化与管理相结合，营造青少年健康成长环境
净化青少年成长社会环境，是青少年零犯罪的保障。区关工委从三个方面入手：一是加强社区活动站和村屯农家书屋、活动室的建设，给青少年一个科学和谐的休闲空间。全区建设农家书屋10个，社区图书室6个，假期中，全部向青少年开放，有效减少了青少年在社会上的逗留时间，并从读书中也获得了很多知识。二是加强家长学校教育工作，给青少年一个轻松科学的家庭环境。龙凤区家长学校已经有20多年的历史了，龙凤区一小曾被中国关工委评为“全国家长学校先进单位”，形成了理论成果《“三位一体”教育构想》、《“三结合”教育的想和做》等专著，是“三位一体”教育模式的发源地，累计培训家长10多万人次。家长学校改变和提升家长的教育观念，家校合作育人提高了本校的教育教学水平。以“在家做个好孩子，在校做个好学生，在社会做个好公民”为目标和理念的“新三好”学生评选活动，由学校推荐，然后家长和社区进行审核，最后当选的“新三好”学生在社区公示，全面净化了青少年的成长环境，构筑起全社会的青少年教育网络，广受好评，龙凤区关工委累计评选出“新三好”学生632名。三是加强校园环境建设，给青少年一个科学和谐的学习空间。各校的关工小组积极开展零犯罪校园建设，从管理和建设两方面同时着手，以校风校纪和养成教育规范塑造学生良好的人格和校园的健康风尚，鼓励学生参与民主管理，民主监督，形成管理意识，对正确的行为导向有认同感。
三、统筹与协调相结合，构建青少年健康成长机制
龙凤区关工委着眼本地实际，与社会各界积极协调，统筹安排，全面开展青少年健康成长的社会保障机制建设。
一是关爱团机制。从2008年起，龙凤区成立青少年关爱组织47个，其中部门关爱团14个，社区关爱组织25个，村级关爱组织8个，按照地域划分承担相应的青少年的帮扶任务，形成关爱网络。二是地企共建机制。积极组织学习龙凤区东光社区上林居委会地企共建经验，实现与辖区企业之间的互助互利，资源共享，为青少年的社区活动开辟新的场所，增加新的形式，并形成长期稳定合作关系。三是青少年心理健康教育机制。新形势下，青少年教育中的心理问题越来越突出，建立完善心理教育和咨询机制势在必行。龙凤区关工委鼓励“家庭教育指导员”王全祥同志与区五小、龙凤街道建安社区联合组建了“天使之手智商会所”、“素质教育实践学校”，为全区的家长和在校青少年提供心理教育咨询，内容包括青少年心理健康知识、亲子教育、素质教育及情商开发、快乐教育等。四是青少年维权机制。以龙凤区法院、龙凤区检察院等法律执行部门为依托，以社区、村屯、学校为平台，开展三项工作。依据《未成年人保护法》，落实青少年利益，反映青少年的诉求，帮助青少年解决实际生活中遇到的困难和问题。
四、完善与监督相结合，巩固创建活动成果
预防未成年人犯罪是一项长期而艰巨的任务。几年来，龙凤区关工委在工作中注意积累经验，不断总结完善工作环节。一方面引导和协调更多的社会力量参与这项事业，形成合力，扩大影响面，发挥社会舆论对青少年行为的矫正作用。增强参与这项事业的团体之间的横向和纵向联系，发挥好家庭和学校、社区、村屯对青少年的监管主阵地作用，夯实创建成果。另一方面，协调社会力量广泛参与青少年教育和青少年成长动态的监督，信息传递，上达；公检法机关负责收集整理相应信息，进行科学论证，每年向区关工委提交一份关于本区未成年人零犯罪工作的报告，作为实施下步工作的参考。