实行“四个结合” 更好地参与精准扶贫

铁力市关工委

（2017年9月）

铁力市共有贫困村12个，贫困户3030户，贫困人口5517人，其中贫困青少年906人，涉及1400多个家庭和76个行政村23个社区，扶贫攻坚任务十分繁重。我市关工组织和广大“五老”积极响应习总书记精准扶贫的号召，把扶贫攻坚摆在工作的重要位置，深刻把握精准要义，充分发挥各级关工组织网络覆盖城乡、“五老”遍及村屯、学校、社区的特殊优势，向基层关工组织聚焦，向贫困青少年聚力，组织动员广大“五老”最广泛、最大限度地投入到脱贫攻坚战中来，利用关爱救助、引领“双创”、“五老”帮扶、联育共建等多种途径，将青少年脱贫对象全部纳入精准扶贫范围，坚持从关工工作实际出发，坚持从充分发挥“五老”特殊优势出发，实行 “四个结合”，积极参与，全面助力精准扶贫，预计到2020年确保青少年贫困人群同步实现精准脱贫，做到在关爱青少年中助力精准扶贫，在参与精准扶贫中更好地关心下一代。

一、“精准扶贫”与开展传帮带相结合，在“学、育、奔”活动中推动精准扶贫

多年来，我市关工组织以开展“学育奔”活动为平台，组织农村广大青年开展学科技、育新人、奔小康活动，突出科技扶贫，开展以“扶志、扶智、扶路”为内容的传帮带活动，对贫困青年农民从“三扶”入手，组建“五老”科技宣讲报告团，成立科技小组，举办青年农民科技培训班，为青年农民脱贫助力加油。一是开展“老科技、老专家”与青年农民结对子“以师带徒”活动，培养选树骨干。动员“五老”采取“一帮一”、“二帮一”、“多帮一”的形式，与贫困青年农民结对联手联动扶贫。全市已建立以科技为主体的“传帮带”“老帮小”“能帮弱”的“五老”帮扶对子450 个。朗乡镇小白村青年农民高德宝面对贫困，想脱贫致富没信心缺技术少门路，曾一度破罐子破摔。村关工小组了解后，选择一名与他有亲属关系的“五老”发挥亲情和资历优势，与他谈心，对他传授技术，引导他加入合作社，学习菌类栽培技术，帮他找到脱贫致富门路。去年仅此一项增收1万余元。二是开展评选科技示范户、青年科技带头人活动，引领科技扶贫。全市评选青年科技示范户 56户，青年科技带头人 156名。工农乡关工委请老农艺师、老畜牧师对16名青年精准扶贫对象进行培训，向他们传授种植、养殖的经验和技术，提高了脱贫本领。三是建立科技示范基地，强化科技指导，辐射带动脱贫。市关工委对扶持建立的3个种植、养殖科技示范基地加强管理和服务，每个基地选配1--2名老专家负责技术指导。朗乡镇小白村吴晓娟在“五老”刘金凤帮助下，学习了养猪技术，在村里大力发展养猪业。现养殖母猪40余头、年出栏生猪500多头，帮扶、带动近50户贫困户脱贫，其中10余户青年贫困户有望明年实现脱贫。

二、“精准扶贫”与关爱农村特困留守儿童相结合，在帮扶救助中促进精准扶贫

全市共有农村留守儿童619人，其中有相当一部分是贫困家庭的子女。这些留守儿童普遍存在“家教缺位、母爱缺失、沟通缺少、监护缺乏”等问题。我们主要从三方面开展工作。一是在参与精准扶贫中健全帮扶救助网络。在工作中，我们进一步确认精准扶贫对象和脱贫时限，加大帮扶力度，使更多贫困青少年走上脱贫之路。全市14所学校76个行政村23个社区全部成立了精准扶贫关爱救助和服务组织，全市 800余名“五老”承担和落实了精准扶贫的相应职责任务。在新一轮扶贫攻坚中，我们组织“五老”“十大员”深入学校、社区、村屯，挨户进行调查，积极配合党政组织和部门，把基础数字搞准，把服务对象摸清，把扶贫帮困工作重点放在全市精准识别确认的贫困户、特别是贫困留守儿童身上。各乡镇都把精准扶贫纳入乡镇关工工作目标管理，关工委与各村、社区、学校、社会团体密切配合，以“五老”为主体，建立关爱和帮扶小组，采取办学习班、个别教育、专人帮助等办法，因人施策，因人帮扶。王杨乡红旗村一名6岁儿童父母意外死亡成为孤儿后，乡关工委积极与市民政部门联系、沟通，争取社会各界的帮助，很好地解决孤儿的衣食住行和上学、日常管理等问题，每年各项资助费达1.2万元，该儿童现已上小学六年级了。爱林村农民王洪德孙女考上哈师大交不起昂贵的学费，村关工小组常务副组长、老村支书姜宝贵向市帮扶单位——交通局领导汇报了此情况，交通局为其交上了学费，并每月拿出1000元作为学习补贴费用。两年来，全市关工组织通过牵线搭桥、沟通协调、争取政策，共筹集关爱救助资金近160余万元，关工组织和“五老”与特殊群体青少年重新建起帮扶对子140个；“五老”联手爱心人士常年资助的贫困生、特困留守儿童152名。二是在参与精准扶贫中发挥中小学校主渠道作用。市乡村关工组织深入学校，共同研究制定在校困难生、留守生的关爱帮扶措施。年丰乡中心校关工领导小组成立的关爱小组，按精准扶贫的要求，确定帮扶重点，精准掌握留守生、贫困生思想波动和家庭情况，实行“教师代理家长”制度，学校成立了“红领巾爱心基金会，共帮扶了11批贫困留守生，学校为他们购买衣物、书籍、生活等用品，在学校和关工组织的共同努力下，困难和留守儿童得到了有效精准帮扶救助。三是在参与精准扶贫中彰显“五老”的独特优势。加强对留守、困难家庭儿童的有效服务和管理，有 36 名“五老”及学校班主任担任了义务家长和“代理妈妈”，常年担起监护人的责任。年丰乡靠山村是一个“空巢老人+留守儿童”的朝鲜民族村，父母外出打工，把孩子留在家里由年迈的爷爷奶奶照看。针对这种情况，我们选配了一名政治觉悟高、有威望的退休老校长崔伦俊任村关工小组负责人，由他担任8名留守儿童的义务监护人。上任后他把村里孩子和老人全管起来。当村里孩子生活、上学等方面遇到困难，他就跑乡里、跑学校、跑民政做工作，千方百计帮助解决，赢得广泛赞誉。有一名孩子夜间突然发病，其爷爷找到他，他立马找车送市医院，使孩子得到及时救治。在崔老的关爱帮助下，这几名留守生学习进步，思想上进，健康成长，有2名被评为“三好学生”。四是在参与精准扶贫中有效利用社会组织爱心救助的辐射作用。学校、社区（村屯）的关工组织联合社会力量，建立起企业家帮扶基金会，对困难生、留守生实行“一对一”结对、面对面帮扶，每个企业每年向贫困学生捐助500元。市一小学设立的“王凤希望之星”基金会，每年为100名贫困学生和10名优秀学生提供助学金和奖学金，两年来为学生发放救助和奖励资金达20余万元。

三、“精准扶贫”与服务新型农业经营主体相结合，在创业服务中深化精准扶贫

培育新型农村经营主体，是党中央和省市委的重大战略部署，是发展农业生产力的“金钥匙”。关工组织和广大“五老”只有尽力为农村青年创业发展新型农村经营主体服务，使之融为一体，有机结合，才能使产业扶贫、创业扶贫和开发扶贫更加精准和有效。一是在领办、创办中服务。我们将有创业经验、有创新梦想的刚退下来的乡村干部或有一技之长专业人员吸收到“五老”队伍中来，全市农村“五老”创办、领办的经营主体已达20多个，既吸纳了一部分青年农民加入进来集体致富，还为青年农民创业发展提供了经验。朗乡镇西沙村老党员老村长丛金芳创办的肉牛养殖合作社，养殖规模达到500头以上，带动8户贫困青年走上脱贫道路。工农乡兴隆村老书记方书举支持帮助儿子方士杰，带领4名青年投资建起了铁力市意诚药材种植合作社，种植平贝、五味子等药材120亩，并进行初加工增值，帮助入社的10户青年贫困户实现了脱贫。二是在参与、合作中服务。全市在青年农民创办的经营主体中担任一定的职务的“五老”有50多人，较好地发挥了骨干作用。朗乡镇16名“五老”都参与到青年农民创办的合作社中来，为发展特色产业，创办新型经营主体当参谋、拿主意，6个大型种植、养殖合作社都有“五老”的积极参与，有6位还担任了合作社的理事，使36户贫困青年走上脱贫之路。市水稻高产大王、高产能手、年丰乡“五老”人员千再洪参与山泉现代农机合作社管理，充分发挥自己的经验优势和专业技术优势，负责合作社经营管理和技术指导，合作社耕地面积由1800亩扩大到5220亩，大型农业机械 63 台套，投资规模已达到1350万元。49名贫困青年农民除在合作社挣得工资外，土地入社后每亩还增收100余元，为贫困青年农民脱贫实现增收增效。三是在搞培训、建协会中服务。关工组织积极配合搞好经营管理、市场营销、电子商务等方面的培训，联合举办科普大集3期，增强“五老”的服务本领和联手闯市场的能力。铁力镇满江红村党支部和驻村工作队注重发挥村里“五老”的特殊优势作用，在广泛征求“五老”的意见后，成立了满江红村精准致富平贝种植合作社。他们按照集体入股、责权对等、效益均分、风险共担的原则，把全村61户贫困户111人全部纳入合作社，实施产业扶贫、产业脱贫、整村推进。精准扶贫启动后，“五老”主动请缨，搞好服务，献计出力，老转业军人冯贵有主动联系平贝种植地块，老党员王国金、老军人冯贵有等自愿报名当监事会成员，老队长关克文、高臣，老会计薛恩清在土地确权、村容整治工作中主动出面做好群众工作，当好“活地图”“活化石”，保证了各项工作平稳进行，成为村里产业开发、精准脱贫的好帮手、内当家、服务员。

四、“精准扶贫”与 “垦地林地企地共建”活动相结合，在实践中拓展精准扶贫

在参与精准扶贫工作中，市关工组织进一步拓宽“垦地林地企地共建”渠道，发挥共建共育作用。铁力市与铁力农场及朗乡、桃山、铁力、双丰四个林业局（森工企业）共处一地，各系统在资源、机械、技术、人力等方面互有优势，共建共享共育空间潜力很大。我们坚持资源共享、优势互补、合作共赢的原则，协调各方合力开展精准扶贫。一是科技引领，发挥科技示范作用。铁力市与农场、林业局合作建起了10万亩水稻种植示范区、4处200栋以上规模集中育秧区、2个大型水稻智能浸种催芽车间和1个大型现代农机合作社，统一催芽育种育苗，统一机械化耕作和管理。我们巧用资源，所属几家关工委借梯上楼，搭台唱戏，把科技示范区变成关心下一代工作共建基地，形成了“1+1+4”三地共建模式。几年来，两地四方的关工组织以科技为媒，以示范区为平台，共同联系和组织属地青年学习现代农业技术，多次组织乡镇和林场青年到铁力农场学习培训，请农场种植养殖专家现场传授技术和经验，互通有无，实现科技、资金、人员互促共赢，提高脱贫本领，有12户青年贫困户在科技示范活动中实现了脱贫。二是依托优势，取长补短。为了解决农场有耕地有技术缺劳力、市里有劳力少耕地、林业局有耕地缺技术的矛盾，关工组织从中牵线搭桥，近年来市里到农场和林业局承包经营耕地约16万亩，约有2000名农民到农场、林业局打工，实现创业脱贫。铁力镇满江红村为实现产业脱贫，大力发展特色经济，9名“五老”发挥参谋作用，在铁力林业局承包了202.5亩耕地，拓宽了致富门路，到年底将有13名贫困青年进入产业脱贫行列。三是资源共享，减轻贫困家庭负担。为了降低学习成本，为贫困家庭学生就学创造有利条件，我们积极协调教育行政部门打破条块分割界限，促进教育资源共享，推动形成区域内自主择校、就近入学的共育、共享机制。2016年四局一场到地方学校就读的346人，地方到四局一场就读的847人，每年可为每名贫困学生节省食宿、交通等费用1000多元，共建带动了区域共享，促进了社会和谐。