关工组织参与

精准扶贫工作的实践与思考

张贵发

开展精准扶贫，是党中央、国务院在农村工作中的重大举措和战略部署。精准扶贫工作在各级党委、政府都有明确的部署、精细的计划、切实的措施的良好态势下，关工组织和“五老”还应怎样遵循围绕中心、服务大局的工作宗旨而积极参与，笔者有以下之浅见：

一、关工组织和“五老”参与精准扶贫有其重要意义

1. 农村贫困青年是关工组织“五老”参与精准扶贫的工作对象。精准扶贫中，一部分农村青年被识别为贫困青年，他们是农村关工组织和“五老”参与精准扶贫的工作对象。《黑龙江省关心下一代工作细则》指出：“切实做好需要特别关心的青少年工作，积极帮助解决他们生活学习和工作中遇到的实际困难，为他们的茁壮成长创造良好条件。”《细则》明确了关工组织的职能作用和“五老”应履行的职责。因此，在开展精准扶贫中，农村贫困青年是关工组织和“五老”帮扶精准脱贫的工作对象，参与精准扶贫工作就是为贫困青年办实事、做好事、解难事，为他们早日摆脱贫困，走上致富道路有着重要意义。

2. 农村关工组织和“五老”是参与贫困青年精准扶贫的重要力量。在开展精准扶贫、精准脱贫工作中，农村贫困户由党政组织全部落实了包扶责任人，农村关工组织成员和从事关心下一代工作的“五老”虽然不是贫困青年精准扶贫、精准脱贫的责任人，但是他们为贫困青年之所及，为贫困青年之所需是他们应该做的，因为关工组织和“五老”的工作对象是青少年。因此，关工组织和“五老”是协助党委、政府开展精准扶贫、精准脱贫工作的重要力量。

3. 不让一名贫困青年掉队，是关工组织、“五老”的重要责任。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，不仅要如其实现，而且在地域上、人群上一个都不能少，最艰巨的任务是脱贫攻坚。”党中央对贫困人口脱贫作了庄严承诺。关工组织是党委、政府培养、教育青少年的参谋和助手，实现贫困青年精准脱贫，这是关工组织、“五老”履行职能的具体体现，也是应该积极参与做好工作的职责。

二、关工组织和“五老”参与精准扶贫有其明显优势

1. 坚定的政治优势。“五老”经过各级党组织多年的培养教育，养成了坚定的理想、信念和高尚的道德情操，具有优良的革命传统和崇高的精神风范，有执著追求和顽强奋斗的精神，铸就了坚持党的领导，围绕中心，服务大局的政治优势。因此关工组织和“五老”对帮扶贫困青年，保证贫困青年精准脱贫有高度的政治责任感和参与的自觉性。

2. 丰富的经验优势。“五老”在多年的工作实践中积累了丰富的经验和聪明的才智。农村的“五老”，在种植业、养殖业、服务业、加工业、建筑业等等方面都有专长。因此，关工组织和“五老”在参与帮扶贫困青年中，多措并举，能有效地保证贫困青年精准脱贫。

3. 崇高的威望优势。关工组织和“五老”，在长达二十多年的关工工作中形成了“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的五老精神，在人民群众中特别是在青少年享有很高的威望。这种精神具有很强的凝聚力和号召力。在精准扶贫中，“五老”可以协调各方力量和资源参与扶贫，保证精准扶贫贫困青年工作有效进行。

4. 广阔的时空优势。“五老”从繁忙的工作岗位上退下来，没有了日常的工作压力，有了比较充实的时间和广阔的活动空间，他们可以用相对空闲时间，比较集中的精力去参与、研究贫困青年精准脱贫的问题。2016年以来，全市560名农村“五老”参与帮扶450多名贫困青年精准脱贫。

5. 浓厚的亲情优势。农村“五老”同农村青少年，存在很大程度的血缘关系、长幼关系和邻里关系，具有浓厚的亲情优势。他们对青少年进行教育引导，对贫困青少年进行帮扶，对失足和有严重不良行为青少年进行帮教，在开展“老少同乐，共建和谐”、“学科技、育新人、奔小康”等项活动中有较大的亲和力，与青少年形成了“不是亲人，胜似亲人”的亲密关系。在开展精准扶贫工作中，“五老”将心怀大爱情怀全身心地投入到帮扶贫困青年精准脱贫的工作中。

三、关工组织和“五老”参与精准扶贫有其可行路径

精准扶贫、精准脱贫是一项得民心、顺民意的实现中华民族第一阶段梦想的社会系统工程。按省委、省政府确定的是现在和今后一段时期，各级党委、政府的“一号工程”，同时也是今后各级关工组织的一项重要工作任务。我认为，县（市）、乡（镇）关工组织和“五老”，既要积极参与，又要力所能及，同时也要看到关工组织和“五老”开展精准扶贫具有与其工作职能相适应的和可行的工作路径。应从以下几个方面继续压实、做好，为农村贫困青年真脱贫、脱真贫做出努力：

（一）扶贫先扶志，增强贫困青年内生动力。习近平总书记2017年1月在河北省张家口市考察时指出：“要把扶贫和扶志结合起来，着力激发贫困群众发展生产，脱贫致富的主动性，着力培养群众自力更生意识和观念，引导广大群众依靠辛勤双手和顽强意志实现脱贫致富。习总书记的重要指示，为我们开展精准扶贫、精准脱贫工作提出了关键性问题。在调研中我们也发现确有一部分青年，因为贫困有消极畏难情绪，对生活缺乏信心等心理障碍，缺少“我要脱贫”的强烈愿望。这类青年多数都是残疾、丧失劳动能力、长期患重病、家境极差，外债较重，遭受严重自然灾害的贫困青年，他们当中也有“二位一体”或“三位一体”的“复合型”贫困青年。这些贫困青年由于受长期贫困的压抑，多数人都对脱贫失去信心。为了激发他们脱贫的信念，关工组织、“五老”首先要树立“扶贫先扶志”的理念，加强教育引导，激发他们“我要脱贫、拔出穷根”的强烈愿望，鼓励他们坚定信念，消除自卑，战胜困难，帮助他们增强摆脱贫困的勇气。团结镇团结村贫困青年黄明龙，因多年患脑癫痫病，不能外出务工，家庭生活贫困，对生活失去信心。在精准扶贫中，关工小组组长“五老”李淑波与他结成帮扶对子，多次到他家做工作，与其促膝谈心，进行思想引导，使他增强了脱贫致富的信心，同时为他协调贷款，并为其担保购买了6头仔猪，确立养猪项目。李淑波又从自家拿出盖猪舍的材料帮他建了40平方米的猪舍。，黄明龙2016年养猪纯收入15000元，实现精准脱贫。

（二）抓科技培训，提升贫困青年脱贫能力。科技培训是对贫困青年脱贫的有力措施。通过培训具有特色的种养技术和职业技能，完全可以使贫困青年转移就业有一技之长，在参加生产和创业有用武之地。应采取多种有效形式，施行科技培训，使贫困青年增强自身脱贫内力。在开展科技培训，县（市）、乡（镇）关工组织，应与农技、畜牧、劳转办等涉农及职业教育部门和群团组织进行沟通、联络、交流工作信息，协助相关部门共同举办各类实用技术、特色技术培训班，为贫困青年提供帮助。五大连池市关工委在市职教中心建立了农村青年科技培训基地，每年都选送一批农村贫困青年到职教中心学习相关专业，进行技能培训。2016年精准扶贫、精准脱贫工作开展以来，各乡、镇关工委送职教中心学习种植、养殖、电焊、电工、计算机等专业技术的贫困青年112人。通过培训106人获得职业资格证书。仅参加学习全国知名品牌电焊技术的贫困青年69人，他们应用电焊技术在外务工，在乡就业已有60名实现精准脱贫。在开展农村青年科技培训活动中，市、乡、村关工组织应主动作为，积极协调，协同相关部门和单位联手举办适合农村青年科技致富需要的各种类型的培训班，广泛动员青年农民参加“科技之冬”、科技下乡、科技大集等活动，以增强科技培训的广泛性；增添青年心理的适应性，增加科技致富的适用性。

（三）注重“传、帮、带”，扶持贫困青年精准脱贫。在关心下一代工作中，“传、帮、带”始终是基层关工组织和“五老”教育、引导、培养、帮扶青少年最有效、最实际、最贴近青少年的工作方法和重要的工作内容。在精准扶贫中，县（市）、乡（镇）、村关工组织和“五老”在帮扶贫困青年脱贫致富，积极开展“传、帮、带”活动是关工组织、“五老”积极参与、力所能及、贴近实际的实践活动。关工组织和“五老”如何以“传、帮、带”为重点，同时采取相应的措施、办法帮助贫困青年尽快实现精准脱贫？首先，帮思想、传经验，坚定他们脱贫致富的信心和勇气。其次，做到“五个落实”。即帮扶对象落实、帮扶项目落实、帮扶责任人落实、帮扶脱贫具体措施落实和帮扶脱贫时限落实。做到对每名贫困青年都实行“一帮一”、“多帮一”、“联手帮一”。第三，因人而宜，分类施策。关工组织和“五老”在帮扶中，要针对贫困青年的不同情况、不同类型实行分类施策，把好脉、开好方。大力实施转移就业脱贫。对有劳动能力，因缺技术，无出路的贫困青年，关工组织、“五老”通过提供劳务技能培训，并突出培训具有特色的种养技术，协调劳转办等部门充分发挥在外地的劳务输出基地和劳转服务站的作用，使一部分或大部分贫困青年脱贫。五大连池市现有在外务工青年农民19000余人，占农村青年总数的 57%，一大批贫困青年通过劳务输出已脱贫致富。扶持生产大力发展产业增收脱贫。现在，县（市）、乡（镇）都在依托本地资源优势，做到了县（市）有主导产业，乡、村有特色产业，户有增收项目，努力打造“一村一品”扶贫产业。关工组织、“五老”积极帮助贫困青年选定项目，扶持生产、传授技术，这都是能够看得见、摸得着、做得到的。五大连池市通过打造“一村一品”扶贫产业，全市11个贫困村2016年已有8个整村脱贫。如朝阳乡贫困村朝阳村为食用菌栽培村、兴安乡的兴安村为蜜蜂养殖村，现已整村脱贫。“五老”领办新型农业经营主体带动贫困青年脱贫。“五老”领办新型经营主体，带动贫困青年脱贫致富，体现了“五老”积极参与、力所能及的帮扶理念和原则。“五老”以自身的学识、经验、技术特长创办领办新型经营主体，带动贫困青年带地入社，完全可以使一部分贫困青年摆脱贫困。如：原五大连池市团结镇永远村73岁的老村长卢希岭，在镇党委、政府和镇关工委的大力支持下，充分利用永远村临近矿泉的天然优势和多年种植矿泉稻的生产技术，成立了五大连池市矿泉稻农民专业合作社，吸收、带动120名青年农民入社，采用新技术、新品种种植矿泉稻，每年对入社青年培训四、五次。合作社种植面积6000亩，2016年为入社农民增收180万元，使27户贫困青年全部实现精准脱贫。参与教育扶智脱贫。应加大对贫困户子女接受九年义务教育和高中教育的力度，不让一个孩子因家庭生活贫困而失学。对贫困青年家庭的留守儿童、贫困学生各级关工组织都应积极配合学校以及社会各界进行帮扶。实施社会保障兜底脱贫。关工组织和“五老”，对因残、患重病，丧失劳动能力和因病返贫的青年，应积极协调有关部门，为他们办理低保，实施低保政策兜底，把符合低保条件的，全部纳入最低生活保障范围。

（四）加强组织领导，增添精准扶贫正能量。在深入开展精准扶贫、精准脱贫工作中，为在全面小康的路上不让一个贫困青年掉队，各级关工组织必须加强对农村贫困青年精准扶贫、精准脱贫工作的领导。在各级党委、政府的领导下，充分发挥关工委参谋助手作用；各级关工委主要领导负全责、分工抓农村关心下一代工作的副主任具体负责；关工委应与群团组织、涉农部门、单位相互协调，联手共抓，倾心尽力，压实责任，做到齐抓共管，共同负起责任。要正确处理好政府主导与关工组织积极参与的关系；正确处理关工组织主动作为与相关部门携手共扶的关系；正确处理精准扶贫与精准脱贫的关系；正确处理如期脱贫与巩固提高的关系，为贫困青年脱贫聚集正能量。县（市）、乡（镇）关工组织都必须把帮扶贫困青年精准脱贫做为今后关心下一代的重点工作摆上位置，强化措施，抓出实效。