道里区是哈尔滨市中心城区，总面积479.2平方公里，常住人口92.4万人。全区19个街道、125个社区、4个镇、42个村均设有关工委；全区1500余个庭院、自然屯均设立关工小组。学校方面，全区78所中小学校均设有关工委，学生总计近6万人。区关工委共有5名驻会人员，其中退休人员4人，在职人员1人。街镇关工委和教育局关工委共有27名专职(退休)人员，全区“五老”队伍共有6000余人，其中“十大员”1000余人。此外，开展中华魂读书活动的民营企业已达460余个，青年员工近两万余人。

　　面对这样一个庞大的基层组织网络和数万人工作对象，单靠以退休人员为主体的关工组织来做宣传工作，显然很难达到预期目的。实施大宣传格局，是全省各级关工组织多年来在新形势下坚持从实际出发、全面加强宣传工作的一条重要经验，其要义在于，主动把关心下一代宣传工作融入主干线，在融入、配合、借助、合作多种形式上做文章。实践证明，只有借助主干线的宣传力量、宣传资源，与主干线的宣传工作挂起钩来，才能使关心下一代宣传工作越做越大，越做越强。

　　一、认清新形势下的新情况、新问题，坚定大宣传格局的选择

　　在改革开放的新形势下，关心下一代工作面临着许多新情况、新问题。随着经济、社会的快速发展、人民生活水平的大幅度提升，随着互联网的广泛运用、智能手机的空前普及以及各种新媒体的广泛运用，社会上各种信息传播的容量越来越大、速度越来越快。这种新情况带来的影响是双重的：一方面，加快了人们的生活节奏、工作节奏，促进了经济社会各项事业的快速发展；另一方面，也使得人们在思想观念上的差距不断拉大，很多人的思想跟不上形势发展出现一系列偏差。

　　反映在青少年身上，如同中国关工委主任顾秀莲2019年在全国关心下一代宣传工作电视电话会议上指出的那样：“他们的思想非常活跃，绝大多数主流是好的，具有爱国热情，对祖国有自豪感，认同社会公德，崇尚正义，关注社会、关注国家的发展。同时，他们中也有些对自己的前途和信心不足，有些人期望值过高，学习的目的不明确，缺乏远大的理想和坚定的信念，拜金主义、享乐主义、极端个人主义也有不同程度的滋生，心理素质比较差，经不起挫折”。

　　反映在学校和教师方面，受应试体制的影响和社会环境的影响，片面追求升学率，重智育、轻德育的倾向较为严重，由此导致学生的学习负担过重，课外补课、上特长班一类问题较多，许多孩子的身心健康受到严重影响。尽管各级政府在纠正收费补课问题上采取了一系列措施，目前存在的此类问题依然不容忽视。

　　反映在学生家长方面，情况就更加复杂了。当下独生子女家庭占大多数，父母望子成龙的心态普遍较重，由此导致孩子学习负担过重，品德教育、劳动教育缺失；一些孩子在学习上甚至出现逆反心理。很多学生家长的思想状况是矛盾的，一方面抱怨学生补课过多导致家庭支出过大，另一方面受“不能输在起跑线上”的错误观念影响又安排孩子参加各种补课。还应该看到，社会收入分配上差距也给青少年带来一定的影响：经济条件富裕家庭的孩子普遍带有一种优越感，容易出现骄娇、奢侈、轻浮一类问题；而贫穷家庭的孩子则普遍存在一种自卑感，容易出现各种消极、颓废问题。

　　上述情况表明，当前青少年存在的问题同学校、家庭和社会、政府四个层面存在的问题是分不开的，因此解决问题也需要从四个层面共同努力。作为基层关工组织来说，除了配合主干线做好青少年教育工作，应该积极配合学校帮助青年教师提升自身素质，积极配合政府和社会有关部门努力为青少年创造健康成长的环境，尤其要配合社区、学校办好学生家长学校，引导学生家长把“立德树人”放在第一位。

　　二、关注“核心点”、“契合点”和“支撑点”，推进大宣传格局的实施

　　多年来，在实施大宣传格局的过程中，我们一直十分关注以下三个“点”。一是关注宣传教育工作的核心点，在思想上、行动上与党中央保持一致，自觉围绕本单位中心任务确立宣传工作的整体布局；二是关注与相关委办局宣传工作的契合点，以便与相关部门在宣传教育工作上搞好协作。关心下一代的宣传教育工作与党群口等一些部门的业务工作十分相近，如果完全独立组织开展工作，程序上比较简单，但效果却不一定好；相反，如果采取整合资源的方式(适当合并同类项)开展宣传工作，任务量无疑会大幅度增加，但宣传工作的力度、效果都会增强，同时也有利于减轻基层的工作压力。三是关注宣传工作的支撑点，也就是关注自身宣传骨干队伍的建设，包括各级关工组织驻会人员、五老报告团成员和基层五老骨干；这些人可以说是关工组织的“本钱”，没有自己的“本钱”，想“融入”、“借助”主干线都是空谈。

　　下面介绍几个协作事例：

　　——为了促进“传承红色基因 争做时代新人活动”的深入开展，2018年年初区关工委积极配合区委组织部，秉承“党史教育从娃娃抓起”的理念，共同在尚志小学建立了在全市乃至全省第一个具有两个展室、四大版块、总计300  余幅图片的“校园青少年党史教育基地”，并协调爱心企业为学校赞助6万元购置展馆用品。展馆自7月份开馆以来，已接待参观学生5000余人，社会反响良好。2018年11月8日，中国关工委主任顾秀莲在省市领导陪同下参观了这个教育基地，给予很高评价。之后，尚志街道、群力街道、爱建街道等单位，陆续都在本单位挖掘资源，努力建立自己的“两史”教育活动基地。

　　——多年来，区关工委与区文明办、教育局等部门协作，在全区小学、初中学校共同开展争做十小明星活动(守法小公民、尊老小孝星、善思小智童、劳动小能手、科技小闯将、助人小雷锋、节俭小模范、绿色小园丁、环保小卫士、特长小达人)，并取得了较为明显的活动成果，先后涌现出区级十小明星600余名。2017年9月，我们主动与哈尔滨新闻网协作，开展“网评十佳小明星”活动(在区级百名十小明星中筛选)，先后有19万余人参加网上投票，最后评出10名十佳小明星，有力地扩大了“争做十小明星活动”的社会影响力。2018年12月省关工委和省教育厅联合发出通知，决定从2019年起在全省城乡小学和初中开展“争做十小明星活动”，并对开展此项活动提出了一系列新的要求。

　　——多年来，区关工委一直注重在开展青少年专项教育活动中与工青妇部门协作。连续多年与总工会协作在民营企业中开展中华魂读书活动，已三次举办民营企业读书活动经验交流，促进了民营企业的青工教育。连续多年与团区委共同开展“四色教育”(红色传统教育、蓝色滨水教育、绿色生态教育、白色冰雪教育)，并与辖区四十余个文化场馆建立协作关系，为青少年参观学习提供服务。连续多年与区妇联协作，配合搞好关爱留守儿童、关爱单亲困难家庭学生健康成长，每年六一前双方共同组织开展一次集中帮扶活动。

　　——为促进中华魂主题教育活动不断深入发展，经过区关工委积极协调，区慈善基金会连续十年捐资购买中华魂读本，累计捐助9万余册，受益的城乡贫困家庭学生达9万余人次。此外，为了促进党报作用的发挥，协调新英才餐饮公司出资，连续两年为郊区28所中小学各捐订一份哈尔滨日报。

　　——多年来，为深入搞好法治教育，区关工委讲师团(以退休人员为主)主动与公检法司的职能部门建立工作联系，邀请其职能部门负责人担任讲师团报告员，每年在区关工委召开一次联席会。联席会上，由公检法部门介绍上一年度全区未成年人涉嫌犯罪情况，由司法局介绍年度普法工作基本要求，在此基础上并共同商定本年度深入基层普法安排，一般情况下各个部门分别承担两所学校、两个社区(村)的法治课。其它各基层单位需要上法治课时，则可自行同讲师团法治报告员联系。

　　此外，多年来，我们一直与区教育局等部门联手，共同培训关工组织基层宣传骨干队伍。每年按照四个层面培训基层骨干，包括区关工委讲师团、区教育局五老报告团、街镇关工委驻会副主任、中小学校关工委秘书长(德育主任)，并由区关工委统一编写培训教材(含重要会议、重要文件精神，中华魂读本导读文稿，区委区政府年度中心工作要点，省市区关心下一代工作要点等)，以及其它符合基层需求的教育参考资料，把集中培训和引导大家自学紧密结合起来。近年来已编辑《可爱的家乡——哈尔滨》、《哈尔滨红色历史简介》、《中小学生生命教育参考资料选编》、《枫叶正红》一、二集等多部教育参考资料。2018年初又编写了《传承红色基因的典范》一书，书中汇集了《习近平的七年知青岁月》等八本书的读后感。

　　在实施大宣传格局过程中，我们深深体会到，关工委的老同志一定要摆放好自己的位置，绝不能以老同志自居，一味让别人照顾，必须要有自立精神，对需要牵头的事敢于大胆牵头，不怕但责任；对需要做配角的事就要甘当配角，不去争荣誉。同时体会到，老同志一定要拿出一点精力研究相关部门的有关情况，尽量做到知己知彼。比如在与教育局合作过程中，我们就收集了小学、初中、高中全套德育课程教材并认真加以研究，以便正确把握“拾遗补缺”的切入点。

　　三、关于目前存在的问题与改进意见

　　从基层关工组织队伍看，当前较为普遍存在的问题之一，就是很多关工组织人员和五老骨干的自身素质需要提高。党的十八大以来，随着改革开放的深入进行，有很多新的精神、新的知识需要老同志认真学习，包括十八届三中、四中、五中、六中全会精神和十九大、十九届二中、三中全会精神，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想；此外，也包括党和国家先后出台的一系列新的方针政策以及涉及青少年教育的重要文件精神、讲话精神。如果对新精神、新知识把握不好，在开展青少年思想道德教育过程中就会遇到很多这样或那样的问题。建议上级除了继续为青少年编辑中华魂年度读本，还应关注广大基层关工组织人员、五老骨干和学校教师、学生家长的实际需求，编写一些充分体现与时俱进精神的学习资料。

　　从宣传教育工作的覆盖面上看，当下有一些“死角”问题值得关注。近年来经过调查发现，全区每年出现的二、三十起未成年人犯罪问题，其中只有二、三起(约占20%左右)人员的户籍、学籍在本区，其余均属流动人口。流动人口的住所往往并不固定，一些孩子失学后到处游逛，家庭教育、学校教育和社会教育普遍缺失，因此很容易出现违法犯罪问题。解决这个“死角”问题单靠关工组织远远不够，因为发现“死角”这件事本身就很难，只有各个社区、村屯牵头给予关注，才能及时发现此类问题，对症下药。因此建议由基层街镇部门牵头负责解决“死角”问题，关工组织和其它群团组织共同配合。

　　从工作协作机制方面看，有些问题需要顶层设计或省市层面设计。比如在开展中华魂读书活动中，组织中小学生征订读本是一件颇费精力的事，总有一些人在质疑征订工作是否合理。当下全国教学改革的重要内容之一就是增加课外阅读量，如果从国家、省、市层面把中华魂读本纳入学校规定的课外读物范畴，征订读本问题自然迎刃而解。

　　在利用主流媒体做宣传方面，目前也存在较多差距。鉴于老年人多半爱看电视，爱听广播，建议在省市电视台、省市广播电台设立“关心下一代专栏”，定期或不定期编辑关心下一代访谈专题节目，及时反映社会中存在的实际问题，包括如何克服家长与孩子之间的沟通障碍、如何让学生养成爱劳动习惯、如何防范校园欺凌弱小同学、如何看待中小学生上网问题，等等；以促进城乡全体居民、尤其是离退休老同志对关心下一代工作的关注。同时，应关注在基层影响力日益扩大的微信群作用，采取相应的措施增强“群主”的责任意识，并及时总结宣传各种实施灵便、效果良好的新形式、新做法。