夯实基层基础 扎实推进“五好”关工组织建设
黑龙江省克东县关心下一代工作委员会
克东县共有30万人口，县辖2个乡、5个镇、98个行政村、6个社区、29所学校。
2018年以来，在深入开展新一轮“三年基层工作年”过程中，我们按照上级关工委的布署和要求，在当地党政组织的高度重视和领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于青少年工作和关心下一代工作的重要指示和论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，关心下一代工作始终坚持正确的工作方向，以创“五好”为核心的新一轮“三年基层工作年”活动不断扎实有效的推进。
一、深化认识 进一步增强抓好基层建设的自觉性
为了确保新一轮“三年基层工作年”活动的深入有序的开展，我们在县委和县政府的领导下，从2018年5月起，按照省、市关工委关于开展新一轮“三年基层工作年”活动通知的要求，成立了以县委副书记为组长，县政府主管副县长、县关工委常务主任为，副组长有关部门领导参加的领导小组，抽调人员利用7天的时间，深入到农村、学校、社区和企业等进行调研，在调研中，一些基层的同志认为我县基层关心下一代工作还存在不适应新形势发展需要等问题。一是有些关工干部和“五老”政治敏感性不强，存在对学习抓的不紧问题；二是“五老”队伍结构不合理，存在调整充实不及时问题；三是工作运行机制不灵活，存在缺乏创新意识问题；四是党建带关建联系不紧，存在抓的不实问题；五是“五好”关工组织达标率不高，存在活动不经常问题。针对存在的一些问题，我们充分认识到，深入开展新一轮“三年基层工作年”的重要性和必要性，必须增强工作的主动性和自觉性。按照上级关工组织的要求，结合本县的实际县关工委制定了《克东县关于深入开展新一轮“三年基层工作年”活动实施方案》下发到全县各级关工组织，县委召开了由各党委主管书记、组织、宣传、教育、政法、民政和基层关工组织干部“五老”代表参加的全县启动大会，一场深入开展新一轮“三年基层工作年”活动在全县全面展开。
二、强化机制 进一步增强以“党建带关建”的实效性
为了进一步解决“党建带关建”联系不紧、抓的不实问题，我们紧紧依靠党的领导，积极协调有关职能部门的配合与支持，进一步健全和完善“党建带关建”的长效机制。一是纳入党建的目标管理。把基层关心下一代工作的政治建设、思想建设、组织建设、领导班子建设、队伍建设和保障机制建设等，在原来纳入精神文明和目标管理的基础上，纳入县、乡、村基层党建目标管理和考评体系，纳入党的建设工作的总体部署和目标，纳入党建引领基层治理整体布局，纳入县乡党委工作报告进行总结部署。乾丰镇党委书记李文军，昌盛乡党委书记林国伟亲自主持召开各基层支部书记会议研究落实“三年基层工作年”任务和“党建带关建”具体措施，为深入开展新一轮“三年基层工作年”提供了保证。二是明确任务落实责任。我们按照新一轮“三年基层工作年”活动的目标和任务，把第一轮“三年基层工作”后存在的短板作为整顿工作的重点，层层落实相关责任，实行分级负责，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。乾丰镇、克东镇、昌盛乡等在明确领导分工，层层责任到人的同时，党委书记和村支部书记立责任状，年终考绩问责。三是加强联系协调与配合。县关工委建立了与有关部门的联合协调配合工作机制。克东镇、玉岗镇、润津乡关工委密切同组织、宣传、政法、共青团、妇联等部门密切联系与配合，工作联动、活动联手、机制联创、资源联用，不断推动新一轮“三年基层工作年”深入发展。四是统筹兼顾动态管理。在新一轮“三年基层工作年”活动中，紧紧抓住“党建带关建”“四纳入、四统一、四到位”这个重点，突出抓基层组织建设“一巩固六延伸”，打破“五好”关工组织终身制，每年年终都按考核标准严格考评，做到“好的不漏，差的不凑”，三年共调整乡镇关工委常务主任3名，有6个村级“五好”关工组织被撤销“五好”称号，并责其限期整改。五是强化措施兑现奖惩。为了把“三年基层工作年”活动抓深抓实，抓出成效，对完成阶段目标任务的给予表彰，作为评选工作的重要条件，对未达标的取消评优资格。
三、夯实基础 进一步加强领导班子和组织队伍建设
强化基层是夯实基层基础的需要，是充分发挥关工组织优势和作用的需要。一是强化县级班子建设。抓好基层，关键是加强县级关工委建设，核心是配齐配强驻会领导班子。2019年在县委的高度重视下，经县委决定，县关工委主任由县委副书记担任，县政府主管文教卫生的副县长任副主任，并配备了一名退休的正县级老同志任驻会常务主任和一名副主任、办公室一名主任和一名工作人员，这样就由4名同志长期在关心下一代工作委员会工作。二是强化队伍建设。近年来，许多离退休老同志异地养老，特别是农村，许多老人投奔子女进城或伴同隔辈子女陪读，“五老”资源流失较多，剩余的多数年老体弱，不能参与关心下一代工作，挂名的较多，是数量上的“五老”队伍，面对大数据及信息时代，很多老同志不适应新形势发展的需要，“五老”队伍的结构严重不合理。我们在深入调研的基础上，面对文化、科技、互联网和信息等新时代发展的要求，我县把“五老”队伍建设引入竞争机制，变数量型为素质型。克东镇、宝泉镇、润津乡等关工委在“五老”竞聘中以5:4的名额，用竞聘通知的形式下发到各基层，层层动员有专业技能的老同志参加竞聘；乾丰镇、蒲峪路镇等关工委采取按比例下发竞聘专业“五老”名额，竞聘的老同志用书面形式写出自己年龄、文化、身体状况、专业技术特长等信息向关工委自荐，然后乡镇关工委组织相关专业人员根据材料和个别谈话等形式竞选专业“五老”。全县各级关工组织采取不同形式竞聘不同专业“五老”2475人，其中新“五老”入例183人。同时全县各级关工组织坚持每年年末根据“五老”身体和工作情况，对全县“五老”队伍按工作需要进行一次调整，将有专业技能的优秀“五老”不断吸收到关工组织队伍中来。三是配齐配强基层领导班子。2018年，县委做出了关心下一代工作的决定，乡镇和县直属关心下一代工作委员会主任由同级党委副书记担任，副主任由政府主管文教副职担任，常务副主任在近年退休的正副科级领导干部中选聘，由所在乡镇、系统推荐，县关工委审核，所在党委发文任命，报组织部门统一备案，县关工委统一管理，工作变动必须征求县关工委同意；村、社区、学校关工小组组长由同级党支部书记担任，选聘一名退下来的老支书、老校长、老干部等任常务副组长。并建立工作档案，登记造册、分级管理。三年来，全县7个乡镇、5个系统和98个行政村、6个社区、29所学校都按县委的要求配备了主任、常务副主任和关工小组组长、常务副组长等308人。四是加强培训提升素质。为了进一步提升基层关工干部和“五老”的政治素质和业务素质，我们采取分级负责，分期分批，利用集中学习培训、以会带训、现场观摩等多种形式对基层关工干部和“五老”骨干进行培训。教育关工委将每月8日定为“五老”集中学习日，对513名“五老”每半年轮训一次。三年来，全县共培训基层关工干部237人，“五老”骨干2403人。五是落实管理保障机制。按照县委关心下一代工作的要求，三年来，我们落实县、乡、村三级关工组织工作人员的工作补贴，解决了有班子、有办公场所、有牌子、有路子(工作计划)和有票子(财政预算经费)的问题。对广大“五老”做到了政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、工作上支持。为了使“三年基层工作年”取得实实在在的效果，我们不断总结推广和表彰典型，2019年县委召开了由县级四个班子领导参加的全县关心下一代工作表彰大会，有100名“五老”和150个关心下一代先进集体和个人受到县委的表彰，有力地推动“三年基层工作年”活动深入开展。
四、创新载体 进一步提升各项教育活动水平
我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用社会主义核心价值观教育引领青少年健康成长，把广大青少年培养成始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚定不移听党话、跟党走和德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三年来，我们坚持把握正确导向，注重教育活动的切入点，一是突出主题强化育人。在各项主题教育活动中，我们始终围绕新时代培养什么样的下一代、怎样培养下一代的问题，推动青少年成为用习近平新时代中国特色社会主义思想培养成长的一代新人，为实现中国梦为目标，以实施《新时代公民道德纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》为重点内容，不断加大家庭、学校、社会、政府“四位一体”教育网络的力度，强化各项教育活动。二是把各项教育活动融入发展大局。在农村大力开展“讲政治、学科学、育新人、建小康”活动。全县通过多种形式的培训和传帮带，举办科技、经营管理、政策培训学习班14期，培训青年农民1266人，涌现出乾丰镇北辰果蔬合作社董传宗和昌盛乡青年农民致富带头人赫永东等5个致富典型；“五老”和农村青年创办经济实体34个；帮助和带动780名青年农民就业；870名“五老”与贫困青年农民结对子289个，目前全部脱贫；“五老”与留守儿童结对子394个；2142名“五老”参与乡村振兴行动与振兴乡村产业、人才、文化、生态环境建设等。三是积极参与社会治理工作。全县各级关工组织始终坚持参与社会治理工作，巩固五年来创建“未成年人零犯罪”社区(村、屯、学校)活动成果，全县共有“五老”义务法制宣传员287名，29所学校都配备兼职的法制副校长，聘任“五老”法制辅导员36名；三年共举办法制讲座162场，受教育青少年12640多人次；与心理有障碍的青少年结对子36对；在社区创办了“四点半学校”6个，玉岗镇新合村关心下一代工作小组常务主任张德仁文化书屋和蒲峪路镇古城村赵向平文化大院为农村留守儿童和青少年提供学习、休闲娱乐等场所。四是创新载体活化形式。我们在抓好传统的教育的基础上，深入开展了网上关工委工作，县关工委建立了关心下一代工作网页、“关工汇聚”和QQ群，把习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观融入贯穿到线上线下等各项教育活动的全过程。紧密结合“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”，“我为实现中国梦做贡献”，“学党史、颂党恩、跟党走”，“爱学习、爱劳动、爱祖国、爱家乡”，“争做十小明星”和“中华魂”读书活动，不断深入开展党史、国史、国情、县情、传承红色基因、劳动实践等教育活动，全县组织青少年到红色教育基地，重点企业等参观学习12次，受教育青年达5838人次。
五、分类指导 进一步加强推进创建工作力度
为使新一轮“三年基层工作年”活动有序、有力、有为、有效持续深入开展：一是强化措施分类指导。我们始终坚持把普遍的号召和个别指导相结合，把基层关工组织按“五好”标准分成好、中、差三类，对不同类型的基层组织采取不同的措施分类指导，坚持自下而上逐级负责。县委副书记、县关工委主任冯万里5次到县关工委听取“三年基层工作年”工作汇报，3次与县关工委的同志深入乡村调研指导。二是抓薄弱补短板。在工作中，把抓薄弱作为工作重点，有针对性采取措施，实行领导包保责任到人，组织到先进单位学习找差距、定措施、补短板，在薄弱点搞突破，促进工作发展。三是抓典型创品牌促发展。在工作中，我们坚持县乡和系统都建立联系点，层层帮助谋划，创新工作思路、创品牌、打造特色。三年来，我们总结了克东镇关工委在开展各项教育活动中“六有六进六提升”、乾丰镇关工委“五坚持、一严格、三到位”基层建设工程、教育关工委实现全系统“五好”关工组织全覆盖和每月8日“五老”学习日等8个典型在全县推广。四是抓调研促升级。为了把“三年基层工作年”活动抓实，我们注重调查研究，发现问题现场解决，做到每半年必须保证深入到不同类型的基层组织调研二次以上，三年来，共指导和解决有关问题26件，现场办公15次。五是抓推动促联动。我们坚持每年都组织各乡镇和有关系统关工委常务副主任及“五老”代表参加的城乡重点工作推进会，选择一至两个乡镇、5个以上的村级关工组织，由镇关工委推荐一个好的，现场抽一个较好的、一个差的召开现场推进会，开展现场参观和工作交流及检查指导，取长补短，促进联动。
六、加强领导 进一步按“五好”标准严把验收关
编筐编篓全在收口。为了实现创建活动目标，一是县关工委制定了新一轮《三年基层工作年活动验收方案》。成立了以县委和政府主管领导、关工委常务主任、副主任为正副组长的领导小组，把验收的各项任务和目标细化成百分制，在年初印发到全县各级关工组织进行验收准备。二是各乡镇和有关系统做好自检。各乡镇和有关系统都建立了领导组织，利用15天做好自检，并总结申请县关工委全面检查验收，为自检阶段。三是县关工委要求进行统一验收。县关工委抽调有关人员利用7天时间采取分组抽签的办法每个关工委抽3个村级和一所学校进行检查验收，为验收阶段。经验收，全县7个乡镇、5个系统、95个行政村、29所学校、2个民营企业都完成了新一轮“三年基层工作年”活动各项任务和目标，达到“五好”创建标准；98个村级关工组织有95个达到“五好”创建标准占总数的98%。另有2个村接近达标，限验收后7天内进行自我完善，经再次复检必须达到验收标准，确保全县达标率为100%。四是进一步完善各项制度。县关工委重新对全县各乡镇、系统、社区、村、学校和企业关心下一代工作的各项制度在原有的基础上，按照创建“五好”关工组织的要求，根据不同行业的工作特点，统一完善了工作、学习、调研、宣传、信息、培训等10项制度下发基层，实现了组织领导和各项制度一块标准化图示板展示。克东镇、乾丰镇、昌盛乡、教育等关工委，在县统一制定基础上，完善了十二规章制度、各种表簿册等达到14种，形成了规范有序的工作运行机制。
回顾以创建“五好”关工组织为主要内容的新一轮“三年基层工作年”活动开展，我们已经完成了阶段性的工作任务，但加强基层关工组织建设是一项永恒的主题和长期的工作任务，不是基层建设的终点，而是更高基点上的起点，我们必须面对不断发展变化的新形势和新时代基层工作时代要求，充分认识抓好基层建设的重要性、必要性、长期性和艰巨性，进一步强化责任意识，要时刻树立和坚持常抓不懈的思想，勇于担当、主动作为、扎扎实实地推进基层关心下一代工作的持续科学发展。