强化党建带关建统领作用 推动关工融合创新发展

伊春铁力市关工委

　　2020年是新一轮“三年基层工作年”收官之年。根据中共中央“完善党建带群建制度机制，把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容”和省委、省政府《关于进一步加强对关心下一代工作领导的意见》“以党建带关心下一代工作，强化基层组织建设”的精神，铁力市关工委按照省市《关于开展新一轮“三年基层工作年”活动方案》要求，面对新冠肺炎疫情常态化形势，坚持党委统一领导，强化党建统领作用，实施关工有效融合，深化改革创新，制定并不断完善了《铁力市深入开展新一轮“三年基层工作年”活动实施方案》，在“带”字上做文章，在“融”字上用气力，在“建”字上出成果，持续开展了“三年基层工作年”创建活动，形成了党建带关建、机制促融合的良好局面。自2018年以来，以党建为统领的新一轮“三年基层工作年”活动得到深入发展，关心下一代工作的组织建设、队伍建设、工作建设、制度建设、活动品牌建设得到有效提升。全市“五好”关工组织综合达标率在2017年的基础上提高2.2个百分点，“三型”关工组织领导班子创建率达到85%以上，“五老”队伍在原来基础上新成员入列提高15%以上。

　　一、强化机制，在组织保障方面“带”出新活力

　　三年来，我们认真贯彻中央和省、市委有关以党建带关建的决定精神，争取各级党委支持，发挥主观能动作用，在党建带关建工作机制上激发新动力、带出新活力。

　　一是抓组织领导机制，在“纳入”上下功夫。市委市政府认真贯彻中央、省委有关指示精神，建立了党建带关建领导机制。市委、乡(局)党委把关心下一代工作纳入党政工作议事日程、纳入基层党建目标管理和考评体系、纳入精神文明建设总体规划、纳入社会治理创新计划;与党政群相关工作实现了统一计划、统一部署、统一检查验收、统一表彰奖励，实现了“四纳入”和“四统一”。市委把基层党委政府开展新一轮“三年基层工作年”活动，推进群团改革，加强工作品牌建设工作等纳入目标考核内容，将考核结果作为党委政府全年工作考核的重要部分。党委、政府每年至少集中研究一次关工委工作，听取关工委工作汇报，分管领导不仅做到经常过问、关心支持，而且亲力亲为，真抓实管，为关工委把方向、定目标、提要求、解难题。通过目标管理考核机制的建立，基层党委政府对关工工作的重视程度、支持力度、保障温度都大为增强。

　　二是抓班子组建机制，在“配强”上花气力。为增强对关心下一代工作领导，市委决定市关工委主任由市委常委、组织部长担任。市委组织部长同时又是市关心下一代工作市委分管领导，是党建带关建工作直接责任人，这样为开展“党建带关建”实行“一肩挑”“一条龙”创造了条件，在提升关工委政治地位、发挥关工委“议事协调”职能、加强“党建带关建”领导力、执行力等方面呈现出独特优势。常务副主任、副主任由人大政协退下来的两位副职领导担任。市关工委工作安排部署和日常事务由常务副主任主持。前后几任班子运转和工作实践证明，这样的制度安排和班子构成有利于关工工作顺利开展，增强了关工工作的领导力。在加强乡镇(局)关工委班子建设中，实行动态管理，不断调整充实各级领导班子，使班子领导力量不断加强。班子构成实行统一模式：即乡镇、局党委书记为本单位“党建带关建”第一责任人，基层关工委主任均由乡镇(局)党委副书记兼任，驻会常务副主任全部由乡镇(局)领导班子退下来的有威望、有能力、热爱关心下一代工作的老领导担任。行政村、社区、学校关工领导小组组长统一由党支部书记兼任，常务副组长由有名望的老书记、老村长、老校长担任。目前市、乡(局)、村(社区、学校)三级关工组织都已配强了常务副职，尤其在配强乡、局关工委常务副主任上下了很大功夫。抓好“关键少数”，发挥“火车头”“领头雁”作用，保证了关工工作有力有序、高质高效开展。

　　三是抓队伍入列机制，在“壮大”上赋动能。为壮大“五老”队伍，市关工委组成了由我市一名退休原市人大主任、市长为团长，四位市人大政协退休副职领导为副团长的“关心下一代‘五老’关爱工作团”，在老领导的号令下，很多退下来的市直部门领导都积极加入“五老”队伍行列，成为“五老”骨干力量，“五老”队伍壮大、素质提高。按省关工委文件提出的“五个一批”要求，深入开展“年轻五老入列”组织动员工作。我市教育系统有大批退休教师，是扩大“五老”队伍重点群体。市教育局关工委常务副主任在教育局召开的全市学校领导会议上进行了“年轻五老入列”工作部署，并深入学校具体抓落实，有60多名新退下来的校领导、教师加入“五老”队伍，并单独组成教育“五老”关爱工作团。与此同时，把那些应加入尚未加入的老干部、老复转军人、老教师、老专业技术人员进行再动员，使更多退休老同志加入“五老、十大员”行列，全市“五老”队伍人数由2018年的1080名增至1244名。

　　四是抓工作保障机制，在“投入”上创条件。“党建带关建”体现在市委市政府为关心下一代工作提供的支持和保障上。市政府把关心下一代工作费用纳入市财政预算，在财政紧张情况下每年拨款3万元作为关工委办公经费和为学生订阅《中华魂读本》专项费用。几年来，市关工委办公设施不断改善，电脑、打印机配备齐全，老旧桌椅被淘汰，办公设施环境焕然一新。各基层关工委均做到有班子、有牌子、有场所，变通解决了一些基层关工委办公经费问题。按伊发[2009]14号文件要求，随着全市经济发展水平的提高，逐步增加了市乡两级驻会老同志工作补贴，解除后顾之忧，关工工作实现了工作规范化、机制科学化、活动经常化，确保工作正常有序开展。

　　五是抓协调联动机制，在“合力”上出成效。在开展关心下一代工作中，我市关工委注重体现“议事协调机构”职能，发挥“组织、协调、指导、检查、服务”职责，每年召开一次乡镇、群团部门领导参加的工作联席会议，总结商讨一年来关工工作。关工委与教育局、团市委、妇联、文化等部门，在重要节点牵线联手开展一些关心下一代工作大型活动，对全市范围内的教育阵地做到了资源共建共享优势互补，建立了各方参与、齐抓共管、协调联动机制。市关工委每三年召开一次成员单位领导参加的全委(扩大)会议，对三年关工工作进行总结，表彰奖励先进集体和先进个人，特别新增加了评选“重视和支持关心下一代工作先进党委”奖项。在市委支持下，提升了表彰规格，改变了以往由市关工委表彰的惯例，升格为市委市政府对先进集体和先进个人进行表彰，极大提高关工工作地位，促进了“党建带关建”开展。

　　二、围绕中心，在服务大局方面“融”出新作为

　　自觉服从服务于党委政府的工作大局，是“党建带关建”的根本出发点和落脚点。关工委紧紧围绕乡村振兴战略这一中心，凝心助力，同向发力，为脱贫攻坚、乡村振兴贡献力量。

　　一是主动参与精准扶贫科技扶贫。精准扶贫是党中央的战略部署，我市关工组织和广大“五老”把关工工作与精准扶贫有机结合起来，实行“四结合”积极参与助力精准扶贫。以开展“学育奔”活动为平台，组织农村广大青年开展学科技、育新人、奔小康活动，突出科技扶贫，开展以“扶志、扶智、扶路”为内容的传帮带活动，对贫困青年农民从“三扶”入手，组建“五老”科技宣讲报告团，成立科技扶贫小组，举办青年农民科技培训班，为青年农民脱贫助力加油；开展“老科技、老专家”与青年农民结对子搞帮扶活动，全市评选青年科技示范户56户，青年科技带头人 156名。我市农村青年方世杰被中国关工委评为全国“双带农村致富青年”先进个人，在全省农村青年“学科技、育新人、奔小康”活动中被评为“创业能手”。

　　二是积极为农村青年领办创办新型农业经营主体服务。我们主要是充分发挥广大“五老”的政治、威望、经验、亲情等优势，为农村青年创业发展新型农业经营主体提供服务。全市农村“五老”创办、领办的经营主体已达20多个，有50多名“五老”在青年农民创办经营主体中担任一定的职务，在创办新型经营主体中当参谋、拿主意、搞服务。

　　三是做好农村留守困境儿童帮扶救助工作。我市共有农村留守儿童585人，其中有相当一部分是贫困家庭的子女。关工组织和“五老”深入学校、社区、村屯，挨家挨户进行调查，把帮扶对象摸清搞准，及时解决他们的实际困难。王杨乡关工委总结出 “六帮献温暖”经验，成为一张靓丽帮扶品牌。协调中小学校发挥主阵地作用。关工组织深入学校，共同研究制定在校贫困留守生的关爱帮扶措施。年丰乡中心校成立的关爱小组，按精准扶贫的要求，确定帮扶重点，实行“教师代理家长”制度。学校与一些爱心企业成立了“红领巾爱心基金会，共帮扶了11批次贫困留守生，解决了留守生特困生的困难。几年来，为贫困留守生发放救助和助学奖励资金达20余万元。

　　三、突出重点，在开拓创新方面“建”出新坐标

　　一是抓住节点，突出内容创新。纪念新中国成立70周年是党建活动的重要内容。关工委抓住契机，主动融入党建系列活动，采取多种形式，把“腾飞中国、辉煌70年”教育活动搞得生动活泼，富有新意。我们将2019年定为“传承红色基因，开展爱国主义教育活动年”，组织学生到马永顺纪念馆和桃山局博物馆参观学习，请铁力市抗日斗争史研究专家邹本栋和铁力局马永顺精神传承人张道廷分别在两个爱国主义教育基地现场讲解，并由市广电局录制专题片在全市播放。市关工委与市老干部局联合组织“五老”人员到铁力市博物馆观看日军侵华罪证展览，并组织“五老”中的老党员重温入党誓词，感悟革命初心。在十一前夕，关工委与老干部局联合举办了“迎十一庆国庆”活动，广大“五老”手拿小国旗登上舞台合唱“没有共产党就没有新中国”“歌唱祖国”等红色革命歌曲，台上台下齐声歌唱，气氛热烈，抒发革命激情。

　　二是把握重点，突出载体创新。我们深入开展了“十百千万工程和乡村振兴五老在行动”活动，把这项活动作为系统工程来抓，明确了实施方法、步骤和具体要求，久久为功，常抓不懈，常态发展，经过一年多努力，展示如下成果：1、打造出关爱帮扶品牌1个，即王杨乡关工委发挥指导协调作用，创出了党委班子亲自帮、“五老”携手全程帮、社会联手合力帮等“六帮”模式；2、建起“儿童之家”1个，即铁力镇宏伟社区健全了组织机构和管理制度，市财政投入10万元用于儿童之家建设，儿童之家达到了有标识、有场所(活动室)、有设备、有人员、有制度、有档案、有活动；3、培育出“双带”活动群体1个，评选出带头致富、带领群众致富农村青年人才人方世杰等12人，评选出帮助困境青少年解决实际问题“五老”15人。

　　三是展现亮点，突出品牌创新。通过不断创新搞共建，使共建活动品牌充满活力，一市一场四局(区划调整后改为三局)配合越来越协调，关系越来越紧密，成果越来越突出，每年一次的工作联席会议形成制度化，打造出1+1+3＞5的关工品牌。品牌效应体现在经济层面，就是关工组织以开展“学育奔”活动为平台，农场、林场、农村青年互相参观学习种植养、养殖、管理技术和经验，联手共建大型水稻智能浸种催芽车间和育苗、种植示范基地，实现资源共享，科技、资金、人员互助，为区域经济发展创造合力，提供助力；为区域内青年学习掌握科学种田技术和管理经验提供了载体，增加了劳动致富本领，推动了广大青年“学、育、奔”活动的开展；为辖区内广大青年拓宽了生产门路，增加了就业，并大幅度增加了经济收入。品牌效应体现在政治层面，就是关工组织大力弘扬区域内特有的“东北抗联精神”、 “北大荒精神”和“马永顺精神”，发挥了政治资源优势，建成了三方六家共用、共享、共育的青少年教育基地，为传承“红色基因”、开展党史国史教育创造了得天独厚的条件。品牌效应体现在社会层面，就是“共建”活动打破区域局限，实现了教育资源共享，建立了中小学义务教育合作共建机制，不论哪个系统来校就读的学生不受户籍限制，实行区域内自主择校，就近入学共育，享受当地学生同等待遇；实现了文化、娱乐、体育活动共育，市、局、场学生合作开展了小作家征文、绘画、歌咏、体育等比赛活动，特别乡镇村屯与农场连队开展文体活动非常火热，共同举行球赛、排演节目、扭秧歌等；实现了网吧义务监督共管，组建起乡镇、林业局关工组织混编的“五老”网吧义务监督员队伍，持证上岗进行有效监督，使未成年人进网吧人数大为减少，营造了良好的文化环境。