关于全省开展第四届“关爱明天，普法先行”

青少年普法教育活动的情况综述

按照中国关工委部署，全省自2019年7月起开展第四届“关爱明天，普法先行”青少年普法教育活动。两年多来，各地坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，以创建未成年人零犯罪活动为抓手，以学习贯彻新修订““两法””为切入点，以“关爱明天，普法先行”活动为依托，利用多种途径，与有关活动结合，广泛深入开展青少年普法教育活动。

一、基本情况

全省各级关工组织高度重视青少年普法教育工作，纳入日程，健全机制；制定方案，落实责任；督促检查，力求实效；精心组织，扎实推进，取得明显效果。各级关工组织召开专题会议892次，开展专题调研683次。参与普法的机关单位1073个，参与学校4479个，参与人数1508517人。建立青少年普法教育基地508个，国家级8个，省级21个，市级250个。将普法纳入学校教学计划，纳入学校法治课堂，融入班、团、队会6.5万次，受教育中小学生210万人次。组织五老普法宣讲团进村屯、社区、学校讲法律，五老参加普法33693人，青少年普法讲师2744名，宣讲5722场，听众4197433人。加强法治副校长队伍建设，专职931人，兼职3302人，五老兼职1241人。专职青少年法治辅导员1471人，兼职8316人，五老兼职4202人。开办线上法治讲堂14558场，线下普法活动65263场，参与人数4736044人。青少年普法培训3967次，参训人数745883人，参加全国培训3387人。运用多种形式开展普法宣传，青少年普法资料影视宣传片6802个，宣传资料挂图等65204份，学习资料图书等384262册，宣传平台网站公众号768个，关注人数1349784人，发布文章17936篇。发挥五老关爱员、校外辅导员、矛盾调解员、网吧监督员作用，参与五老22793人。开展五老结对帮扶贫困青少年活动，参加五老39320人，受助青少年27330人。开展五老帮教失足青少年活动，参加五老9892人，帮教青少年3732人，转化率82%。

二、主要措施

（一）关爱明天，普法先行活动与学习宣传贯彻新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）相结合，把“两法”贯彻工作做到实处。新修订的“两法”于2021年6月1日起施行，第一次赋予关工委在关爱保护未成年人工作上的法定职责。各级关工委认真贯彻落实，切实履行法定职责。

1、把培训工作做实。省关工委在认真学习“两法”基础上，对培训做出安排。请法律专家作视频辅导讲座，同时各市县区也请本地法律专家，联系本地实际讲解相关法律法规。省关工委、省司法厅于5月26日举行“两法”辅导报告会，并下发通知要求各地开展层层培训。5月31日省关工委网站发布“两法”辅导讲座视频，供各级关工委组织收听收看，然后通过省关工委邮箱下传省关工委“两法”辅导讲座视频，在手机群里发布该视频，扩大宣传面。牡丹江市关工委组织2545名五老和司法人员，下基层宣讲“两法”200多场，受教育人数达12万多人。目前，全省各级关工组织全面启动，广泛宣传贯彻“两法”，深入推进青少年普法活动。据不完全统计，全省各级关工委举办不同类型线上线下“两法”培训班4100多期，受教育人数达147.7万人。

2、把宣传重点做实。新修订的《未成年人保护法》规定，“保护未成年人是全体成年人的责任”。针对个别地方出现直接向未成年人宣传“两法”情况，省关工委及时下发《关于进一步做好“两法”宣传贯彻工作的通知》，明确“两法”宣传主要对象首先是关工干部、五老、教师、学生家长及监护人。绥化等市关工委突出重点，分类培训，培训关工干部1800名，五老1.5万人，教师8100名，家长2.1万人，收到良好效果。农垦九三分公司关工委坚持分层培训，在省关工委网上培训基础上，实行公司抓骨干培训，学校抓教师培训，家长学校抓家长培训。目前，分公司关工委培训骨干12859人。

3、把关工委职责做实。通过深入学习“两法”，明确了关工委执行“两法”的具体职责，即协助有关部门做好宣传教育；推进执行落实；参与监督工作。全省各级关工组织认真落实三项职责，在未成年人保护工作中发挥应有作用。鸡西等市五老宣讲团成员表示，把关工组织写入“两法”，这是对我们的信任，深切感到肩上责任重大，要更好担负起法律赋予的职责。

（二）关爱明天，普法先行活动与创建未成年人零犯罪社区、村屯、学校活动相结合，把创建活动引向深入。全省开展创建未成年人零犯罪活动的实践证明，这是教育青少年增强法律意识、维护社会稳定的有效措施。各地坚持将这项活动纳入到“关爱明天，普法先行”活动之中，搞好二者结合，不断取得成效。

1、明确创建目标，常抓不懈。把创建目标确定在增强青少年尊法、学法、守法、用法意识，预防减少青少年违法犯罪上，重点放在乡村和社区。佳木斯等市关工委与有关部门共同制定责任制，明确创建目标，明确工作责任，逐级落实，确保目标实现。

2、明确责任，纳入目标考核。纳入党委政府社会综合治理目标考核内容，明确责任，签订责任状。伊春市伊美区等县区关工委把创建未成年人零犯罪目标分解，与各相关单位和各街道、乡镇关工委签订责任状，把责任落到实处。

3、明确考核标准，严格考核。黑河等市关工委将创建未成年人零犯罪目标细化，协调综治委等有关部门制定考核标准，严格考核。

通过明确目标，落实责任，严格考核，使全省创建未成年人零犯罪活动取得可喜成效。到2020年底，全省实现未成年人零犯罪村（农垦管理区、林场）9545个，占该项总数的93.1%；零犯罪社区2713个，占社区总数的93.3%。伊春市嘉荫县关工委与有关部门密切配合，推动创建活动进入常态化，取得显著成绩，全县已连续10年实现未成年人零犯罪。

（三) 关爱明天，普法先行活动与各种主题教育活动相结合，把普法融入到各项教育活动中。

1、内容创新，把普法纳入到党史学习教育的内容。通过法治教育增强青少年对党的热爱，坚定永远跟党走的信念。勃利等县关工委组织举办五老学习党史暨”两法”培训班，讲解党史和”两法”，把”两法”学习与党史教育紧密结合，互相促进，互相推动，夺取双丰收。

2、形式创新，把“十小明星”活动纳入到普法活动中。全省开展的争做“十小明星”活动一个重要内容就是争当守法小公民。各级关工组织通过开展十小明星活动，促进青少年法治教育活动开展。哈尔滨市道里区开展十小明星活动多年，评出守法小公民75名，带动青少年尊法、学法、守法、用法，形成良好普法氛围。

3、方法创新，把普法纳入到主题读书活动中。全省开展读书活动中，有许多学生通过阅读有关普法书籍，提升了思想觉悟和法律意识。鹤岗等市关工委把普法纳入学校教学计划，融入班团队会。双鸭山市关工委组织青少年征订普法读本，开展普法教育。有些地方自编普法书籍发给青少年阅读，增强青少年法律意识。肇州等县关工委编写《青少年普法案例》一书，使青少年受到深刻法律教育，法律意识不断增强。

（四）关爱明天，普法先行活动与助力乡村振兴结合，为乡村振兴做贡献。乡村振兴的重要任务之一是基层治理。实现基层治理的前提是要把德治与法治相结合，使农村青少年法治素质不断提升。

1、助力贯彻《乡村振兴促进法》，为乡村振兴提供法律支撑。《乡村振兴促进法》，自2021年6月1日起施行。这是推动乡村振兴战略实施的第一部法律。它的目标是促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。各级关工组织积极动员广大五老广泛宣传《乡村振兴促进法》，让农村青少年掌握本法，为乡村振兴助力。齐齐哈尔市克东等县区关工委在农村关工组织中大力宣传《乡村振兴促进法》，举办乡村振兴培训班，有200多名关工干部和五老参加，增强依法助力乡村振兴能力。

2、助力《乡村振兴战略规划》的实施，发挥五老优势和作用。《乡村振兴促进法》要求“创建文明村镇、文明家庭，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设文明乡村”。这是从法律角度要求农村五老和青少年积极参加社会主义精神文明建设，提高他们精神文明素养。大兴安岭地区关工委在农村普法中开展了讲家教故事、树家风典型、传承好家训活动，推进乡风文明建设。林甸等县关工委结合农村实际，宣传结婚要彩礼大操大办的危害，引导青年农民喜事新办，树立文明新风。花园镇丰收村青年农民杨旭山结婚不要彩礼，双方父母赠送奶牛，男方赠8头，女方赠3头，小俩口的新生活靠11头奶牛，自己奋斗致富。

3、助力基层治理，为构建乡村治理体系做贡献。深入开展法治宣传和人民调解工作，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，推进法治乡村建设。按照《乡村振兴促进法》要求，构建乡村社会治理体系，必须提高农村青少年的法治素养；必须加强党的全面领导；关工组织必须围绕党的中心工作，发挥五老在构建乡村社会治理中作用。庆安县关工委组织五老广泛开展法律宣传，主动维护社会稳定，有效化解社会矛盾120多起，及时制止青少年触法问题23起，为推进法治乡村建设做出贡献。

开展青少年普法教育活动虽然取得显著成效，但还存在一定不足，主要是有的地方对青少年普法教育重视不够，工作不够主动；有的工作上创新不够，推动力度不大。下一步，要以习近平总书记“七·一”重要讲话和习近平法治思想为指导，围绕“八五”全民普法内容，切实抓好《宪法》、《民法典》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》学习宣传贯彻落实，积极动员中小学校和未成年人广泛参与，推进“关爱明天，普法先行”青少年普法教育活动持续深入开展。

（省关工委城乡组 供稿）