(2021年第55期 总第371期)

　　黑龙江省关心下一代工作委员会办公室      2021年12月1日

　　省关工委学习贯彻《中华人民共和国

　　未成年人保护法》《中华人民共和国预防

　　未成年人犯罪法》情况综述

　　新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》(以下简称“两法”)施行之后，省关工委按照中国关工委部署，采取多种举措有力地推进了两法学习贯彻，各市(地)、系统关工委按照省关工委要求，积极组织动员广大五老开展了系列学习宣传教育活动，收到较好成效。

　　(一)认真学习两法，深刻领会两法要义，提高政治站位。全省各级关工组织都积极组织关工干部和五老学习两法，通过学习提高了学习贯彻两法重要性、必要性的认识。一是召开会议，组织学习。省关工委于今年4月29日召开主任办公会议，听取参加中国关工委两法培训班的同志汇报，研究贯彻落实学习贯彻意见。会议认为，修订后的两法贯彻了习近平法治思想，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的基本精神，为维护未成年人合法权益，预防未成年人犯罪，优化未成年人成长环境提供了有力的法律保障。关工组织要切实履行宣传教育，推动执行落实和参与监督等法定职责，从培养教育好未成年人成为社会主义合格建设者和接班人的高度，充分认清关工组织的责任和义务，一定要发挥好关工组织和五老特殊作用，主动参与、协助有关部门作好两法的学习贯彻，要分步分层搞好培训。会议确定，由主管副主任负责抓好学习贯彻两法工作。首先，与省司法厅联合举办两法讲座，制做视频。然后下发到全省关工组织传播到广大关工干部和五老之中，使他们都明白知晓两法，依法办事。各市(地)、系统关工委按照省关工委要求，都召开了会议，采取措施，组织关工干部、五老进行学习。哈尔滨市关工委第一时间组织关工干部和五老收听收看两法讲座，通过学习一致认识到，两法将关工委列为协助服务单位，充分体现了党和国家对关心下一代工作的重视和对未成年人的关心和爱护，我们一定要明确职责，懂得应承担的义务，为未成年人搞好法律服务。二是下发文件安排部署，提出学习贯彻的具体要求。省关工委接到中国关工委学习贯彻两法通知之后，于5月7日全文转发了通知，同时提出了学习贯彻三点要求；5月18日制定下发了《关于开展两法培训工作的通知》，要求通过培训使关工干部和五老真正学懂弄通两法精神和主要内容；7月2日又下发了《关于进一步做好两法宣传贯彻工作的通知》，提出要把学习宣传两法落到实处，务必取得成效。这三个通知下发之后，各市(地)、系统关工委积极抓学习贯彻工作，相继下发通知提出学习贯彻意见和要求。齐齐哈尔市关工委召开主任办公会议传达中国关工委和省关工委通知，制定下发了《宣传贯彻两法宣传月活动实施方案》，明确指导思想、工作任务、牵头单位、方法步骤和保证措施。牡丹江市关工委下发了《关于组织五老人员加强两法学习贯彻的具体意见》。

　　(二)组织骨干培训，深入学习两法，努力提高五老学习贯彻水平。各地关工组织结合本地实际，积极组织关工干部、五老两法学习宣传骨干培训，为进一步广泛深入全面开展学习贯彻两法培养了骨干力量。一是请法律专家讲座。为了在全省关工组织开展好两法学习贯彻活动，省关工委高度重视，由主管副主任亲自与省司法厅联系，省司法厅由主管副厅长具体负责，省司法厅普法办积极抓落实。5月6日，省关工委与省司法厅联合举办了两法辅导报告会，省关工委、省司法厅、哈尔滨市及所属各区关工委400名干部和五老人员在主会场收看了专家讲座。两名专家讲授两法规定的未成年人保护和预防犯罪的条款内容；家庭、学校、社会、网络、政府、司法等应承担的法律责任和义务；违反两法的罚责等。与会人员一致反映，听了辅导、明确了关工委的法定职责，今后要与有关部门紧密配合，共同作好未成年人保护和预防犯罪工作。此次讲座，新浪网、人民法治网、黑龙江电视台法治频道、极光新闻、东北网媒体都做了报道。二是迅速传送到基层。为了提高关工干部和五老两法知识水平，强化宣传、执行、协调、落实两法的能力，省关工委网站将两法辅导讲座在网上发布，供各地关工委五老收听收看，通过省关工委邮箱将讲座视频在网上发布，由各地下载，再利用多种途径传输到基层，由基层组织广大五老和青少年收听收看。据不完全统计，全省关工组织、五老和青少年收听收看人数达50余万人次。北大荒集团关工委组织11万余人学习收听收看，其中关工委干部727人、五老2205人、教师2168人、家长21849人、青少年84399人。三是层层培训。全省共举办各级各类培训班4100多期，受教育关工干部、五老、教师、成年人和青少年150多万人。牡丹江市关工委举办五老骨干两法学习培训班两期，全市县级以上关工委参加学习的五老骨干400多人；乡镇、街道、社区、村屯也相继组织参加了培训。鸡西市关工委举办师资培训班25期，培训454人。双鸭山市共举办培训班20期，培训骨干人员600多人。

　　(三)积极参与协助，认真履行法定职责，形成学习贯彻两法合力。修订后的两法构建了具有中国特色的家庭、学校、社会、政府、司法等未成年人法律保护体系。确立了关工委协助各级政府及有关部门、人民法院、人民检察院做好未成年人保护工作，维护未成年人合法权益的职责。全省各级关工组织按照法律规定，自觉承担起法律职责和义务，主动协助司法、教育等相关部门，协调两法学习贯彻工作。一是联合开展学习。五大连池市关工委与市检察院关工小组创办了《心源姐姐说》线上微课堂普法节目。以新修订的两法为主要内容，精心制作并推出了心源姐姐带你学习两法系列课程，制成光盘，阅读量18000多人，受到学校教师和学生们的好评。二是联合制发文件。各级关工委为了把两法学习贯彻做到有章可循，有序进行，积极协调有关部门联合制定下发了一些相关规定、制度、工作方案等。大庆市关工委与市民政局、市委宣传部、市教育局等36家单位联合制定了《大庆市未成年人保护工作委员会工作职责》，为保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，提供了有力保障。三是联合开展学习宣传活动。关工组织与司法、教育等部门组成联合普法教育宣讲团，开展两法学习宣讲活动。哈尔滨市宾县关工委从司法局、法院、检察院、公安局以及法律工作者、政法系统离退休五老人员中选拔优秀人员，成立宾县青少年两法普法宣讲团，定期深入乡镇、社区、学校、企业等，通过以案说法的形式开展两法普法宣讲活动。目前，全县有宣讲团19个，成员57个，举办报告会45场次，受教育人数达3.5万余人。

　　(四)形成长效机制，列入日常普法教育，使两法学习贯彻制度化、常态化。各级关工组织发挥五老作用，两法学习贯彻形成了教育、预防、保护、矫治、挽救整体推进机制，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。一是制度机制。关工组织主动协助参与两法学习贯彻工作，一些市(地)、系统关工委联合相关司法机关、教育部门和社会团体等，联合制定规章制度。大庆市关工委与市妇联、市检察院联合制定了《关于在办理涉及未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的意见》《关于联合开展涉及未成年人案件家庭教育工作实施方案》，明确了指导思想、主要任务、工作内容、工作机制和组织保障，起到了强化家庭监护责任，提升家庭教育能力，切实维护未成年人权益的积极作用。二是组织机制。许多市(地)关工委与相关部门相继建立了组织机构，使两法学习贯彻有了组织保证。齐齐哈尔市关工委协调相关部门成立了未成年人保护工作领导小组，县(市)区还成立了保护中心，乡镇、街道建立保护站，同时制定下发了工作实施方案。三是活动机制。各市(地)、系统关工委为了使两法学习贯彻常态化，将两法学习贯彻纳入关心下一代工作活动载体，有的单位已初步形成常态化格局。双鸭山市关工委将两法学习贯彻纳入“关爱明天、普法先行”活动中，纳入“五老为家庭作榜样”、融入“传承红色基因、争做时代新人”、争创“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校等活动，完善未成年人保护和预防未成年人犯罪的工作网络体系。绥化市关工委把两法学习贯彻纳入“关爱明天、普法先行”活动，纳入五老法制副校长法治教育重点内容，纳入“五老弘扬好家风、好家教”活动，纳入参与涉及未成年人案件中未成年人的心理干预、法律援助、社会调查、社会管护、教育矫治、社区矫治等日常工作机制之中。

　　(五)组织动员五老，发挥主力军作用，努力做好未成年人法律宣传教育和法律服务工作。两法规定，关心下一代工作委员会要协助政府、社会、有关部门贯彻实施两法。各地关工组织积极履行法律职责，组织广大五老开展了各种学习宣传和服务工作。一是组建五老两法宣讲团。深入到学校、社区、村屯、机关、企事业等开展宣讲活动。鸡西市关工委截止到9月底，全市110名五老骨干和88名法律工作者组成72个两法宣讲报告团分赴学校、社区、村屯和民营企业举办专题讲座253场。其中：关工系统32场；中小学校115场；社区村屯26场；民营企业7场；家长学校73场。密山市关工委同密山市教育局关工委相配合，仅6月2日就组织全市38所中小学校在校学生26800余名、学生家长6410余名同时观看了两法视频。黑河市各县(市)区组建21个宣讲团、各学校宣讲60多场，受教育2.9万人。伊春市关工委组织全市宣讲团深入学校、社区、机关企业宣讲两法320多场，受众6万余人。二是结对帮扶做好关爱预防和法律服务工作。佳木斯市关工组织关爱团466个，五老成员2997名。通过“一帮一”、“多帮一”，结对帮助412名劣迹、问题青少年改邪归正，改好率为88%。市关工委还协助民政局、教育局、公安局等12个部门共同开展救助活动，全市受助贫困留守儿童789名，救助资金123万元，捐赠学习用品1370件，生活用品870件。切实为贫困儿童解决实际困难，为他们健康成长创造了良好的学习生活条件，使他们遵纪守法远离违法犯罪。鹤岗市关工委在学习贯彻两法中，注意抓好未成年人最关心、最直接、最现实问题，加强对贫困生、留守生、单亲子女的关爱救助和保护工作，对贫困生进行资助，对留守生、单亲子女、残疾青少年进行关心关爱。绥滨县常年坚持开展一帮一助学活动，每年都筹资几十万元资助贫困生。三是建立未成年人法律保护组织。一些市(地)关工委为加大未成年人法律保护工作力度，建立了一些保护组织。大庆市关工委积极倡导成立了一些未成年人保护组织，有“青少年维权岗”、社区志愿者工作站、青少年维权义务监督员等专业化的未成年人保护工作队伍。各学校还设立了心理咨询室和心理咨询信箱，为学生疏导心理问题，排除学生的心理压力，避免犯罪事件的发生。富裕县关工委成立了“暖阳未成年人社会服务中心”，针对未成年人开展社会服务工作。目前，对26名涉罪未成年人进行了教育感化挽救，并配备了“一对一”管理人，跟踪管理。对153名未成年被害人进行综合保护和创伤心理修复。法治宣讲“五老服务团队”已在学校、村屯宣讲34场次，受教育青少年达1万余人次。四是利用各种教育场所，开展法治教育活动。各地关工组织根据本地实际，充分利用现有的法治教育阵地和建立新的活动场所等大力开展两法宣传教育活动。黑河市爱辉区四嘉子乡小乌斯力满族村建立了法制文化广场，制作法治宣传栏7个，悬挂法制宣传板30块，建成法制凉亭3个，村内街道两侧安装法制漫画图板6块。村关工小组利用业余时间组织编制歌舞、三句半、快板书等法制节目，村民自编自演创作法律宣传歌曲，编写顺口溜、小品，如：远离毒品、护苗行动、绿色阅读、文明上网，宣传两法，使村民和少年儿童在喜闻乐见中接受法治教育。邀请律师与村委会、村民采取“订单式”普法，面对面、点对点解答法律咨询，通过以案释法，以点带面教育一片，广泛开展两法宣传活动，使青少年守法意识普遍增强了。漠河市教育局关工委成立了“法治进校园”活动领导小组，通过搭建各种平台，形成学校、家庭、社会、政府“四位一体”的法治教育宣传网络。他们在各校教学楼前悬挂法制宣传横幅，强化师生法律意识，升旗仪式上利用“国旗下讲话”对师生进行法治教育。利用校园广播站第七节大课间广播时间，进行法治宣传。每周一第七节课班会，建立学法律、知荣辱、明是非阵地。各班学生人人参加讨论，班主任宣讲法律知识，提高了学生知法、学法、遵守法律法规的意识。