编者按
中共中央办公厅近日印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。方案指出，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。对今年关心下一代调查研究工作，中国关工委、省关工委都已做出了安排部署。为切实做好今年关心下一代调研工作，现将哈尔滨市巴彦县、道里区关工委开展调研的做法和形成的调研报告刊发，供全省各级关工组织参考借鉴。
调查研究 检查指导
助力关心下一代工作高质量发展
巴彦县关工委
巴彦县关工委由主任、常务主任、常务副主任等四人组成调研组，深入基层关工委进行调研。调研组历经四天时间，分片听取全县18个乡镇、4个林场关工委工作情况汇报，查看了3个乡镇关工委档案及基础设施建设状况。调研组对基层关工委各项工作任务完成情况给予了充分肯定，总结出基层关心下一代工作的主要特点。
一是各级党政重视。县关心下一代工作会议结束后，各乡镇及基层单位都及时组织召开党政班子会、关心下一代工作会，并结合实际提出了贯彻落实的意见。
二是组织建设、各项规章制度建设不断完善。县直10个单位、18个乡镇、58所学校、116个村、4个林场全部建立了关工组织，形成了横向到边纵向到底的关心下一代工作网络体系，统一挂牌开展工作。档案齐全做到了“十有”，即工作有班子有队伍、办公有场所、机构有牌子、各项工作有制度、年初有计划、年中有检查、年终有总结、经常活动有效果、工作经费有保障、各项工作有典型，实现了管理标准化、制度化、规范化。
三是与时俱进，经常活动。各基层关工组织围绕中心，服务全局，充分发挥“五老”作用，主动与妇联、团委、应急办、司法所、中小学校互相配合，形成合力，营造齐抓共管的工作氛围，深入开展青少年思想道德教育。兴隆镇关工委依托李玉安公园组织青少年开展祭扫活动，组织司法所、红星小学、中心小学在玉安公园广场开展《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》法治教育活动。
四是帮扶贫困，办实事、解难事。巴彦镇关工委突出帮扶重点，协调民政为全镇12名困境儿童办理了低保，协调镇团委资助贫困家庭儿童、贫困生20人每人每年1000元，资助2名中学贫困生每生2000元。西集镇关工委主动与返乡青年结对子帮扶，支持春发村办起了秸秆打包加工厂，带动一百余农村青年就业，协调畜牧站结对帮扶常兴村青年开办家庭小型农场，年纯收益20余万元。龙泉镇关工委配合县妇联开展“春雷”计划。为2名特困生每人发放助学金800元，免学校一切费用，保证正常学习。
五是典型突出，亮点纷呈。各基层关工组织注重发现典型、培养典型、树立典型，以点带面促进关心下一代工作高质量发展。镇东乡关工委2019年在巴彦游击队成立时誓师地，建成了张甲洲纪念馆，乡党委安排关工委负责，从学校抽调2名教师担任管理和讲解工作，纪念馆管理规范、设施完善，绿树成荫、环境优美，成为集誓师、祭奠、开展爱国主义教育、旅游观光为一体的综合性教育基地。每逢节假日，他们组织党员团员、青少年师生开展祭扫，入党、入团、入队宣誓，重温入党誓词，主题班会等活动，进行爱国主义教育，先后组织了200多次演讲，受教育人数达6500多人次。山后乡关工委发挥“五老”作用，帮扶新兴产业，助力乡村经济振兴，在乡关工委协调下，“五老”帮助办起巨农合作社，实施土地托管项目，连续三年实现土地托管5万亩以上，成效显著。
调研现场查看、座谈，交流了经验、沟通了感情，一方面把在工作中的一些行之有效的创新方式和方法、典型经验进行认真总结、及时交流、推广形成制度加以规范，进一步巩固、提高、推广；另一方面对照先进找出问题的症结所在，开动脑筋，大胆实践探索，研究解决的办法，适应新形势发展的需要，为党委政府抓好关心下一代工作当好参谋和助手。
边实践、边调研、边改进
努力提升品牌项目活动实效
——12年来开展“争做十小明星活动”情况的调研报告
哈尔滨市道里区关工委
自2010年起，哈尔滨市道里区在基层学校、街镇开展了“争做十小明星”活动，先后评出区级十小明星800余人，收效良好。12年来，为了使此项活动真正融入校园、社区（村），我们一直注重边实践、边调研、边改进，不断提升品牌活动实效，现将有关情况综合报告如下。
一、关于“争做十小明星活动”的提出及活动初衷、评比条件
12年前，我们在调研中发现，一些基层单位开展的特色活动值得关注，如“我是楼道小管家”、“我是小小护绿员”以及争当“校园之星”等。这些活动方式虽然很接地气，但运行环节上多有粗糙之处，使得活动的影响力受限，形不成品牌效应。调研中还发现，在一部分青少年中存在着“追星”倾向，在一次千人问卷调查中，有近30%的同学在填写个人理想时选择了“文体明星”。经过分析，我们认为：与其简单否定孩子们的“追星”倾向，不如从正面进行引导，鼓励孩子们丢掉不切实际的幻想，首先争做校园生活中的小明星，长大后再争做建设事业中的大明星。于是，就有了开展“争做十小明星活动”的动议。
设立“十小明星”的初衷，主要是为了促进社会主义核心价值观关于爱国、敬业、诚信、友善等基本要求和德智体美劳全面发展教育方针的落实，防止和克服一些基层单位忽视思想品德教育的偏向，让那些虽然不是课程学习上的尖子，但在劳动、助人为乐等方面表现突出的孩子同样有机会获得应有的荣誉，进而调动全体中小学生追求上进的积极性。
如何让“十小明星”的称谓简单、易记、引领作用强？这里有一个摸索过程。最初，十小明星的称谓是几个人坐在办公室里商讨出来的。从年末评选结果看，有的称谓如市容小监察、军营小士兵、畅通小交警等，针对性不是很强，基层评选的很少，而评出的文体小明星又偏多；另一方面，现实生活中反映较多的勤俭节俭、遵纪守法等问题又未能涵盖。之后，根据实践结果和省、市关工委领导先后给出的指导意见，本着反映基础性要求的称谓列前的原则，我们对十小明星的称谓、排序、评选条件等先后做过多次修改。目前十小明星称谓和设立缘由分别是：1.守法小公民，旨在引导孩子们从履行公民基本义务——遵纪守法做起；2.尊老小孝星，旨在引导孩子们从传承中华传统美德、孝敬父母做起，养成尊长爱幼的习惯；3.善思小智童，旨在引导孩子们热爱学习，热爱读书；4.劳动小能手，旨在引导孩子们从学做家务开始，在家中、校园或社区都能自觉参加劳动；5.科技小闯将，旨在引导孩子们自觉运用学到的知识观察生活中各种事物，促进想象力、创造力的提升；6.助人小雷锋，旨在引导孩子们自觉向雷锋同志学习，努力为同学、亲友和他人做好事，弘扬助人为乐精神；7.节俭小模范，旨在引导孩子们从节水、节电、不乱花钱等小事做起，养成勤俭节约的好习惯；8.绿色小园丁，旨在引导孩子们增强公共意识，自觉爱护花草树木、公共设施，遵守公共秩序；9.环保小卫士，旨在引导孩子们增强环保常识，从学会处理生活中的废弃物入手，自觉呵护身边的生态环境；10.特长小达人，旨在引导孩子们拓展自己的兴趣爱好，挖掘自身潜力，争做生活中自己向往的某个特长小达人。
二、“争做十小明星活动”的范围、层面、兼容性与主办方
（一）活动范围。第一年，此项活动是在街镇系统开展的，活动中发现，参加人数比较少，活动规模比较有限。第二年，改在中小学校开展此项活动，随之发现，虽然活动规模扩大了，但由于学校对学生在社区（村）的表现了解不多，一些在参加社会公益活动中表现突出的同学却未能入选“十小明星”。于是，从第三年开始，在学校、街镇同时开展此项活动。在评选区级十小明星的名额分配上，学校占70%，街镇占30%；如果学校和街镇推荐的人选出现重复，以学校评选结果为准，街镇另选。为了便于学校和街镇、社区（村）相互沟通，促进每个学生真正做到校内校外一个样，实行了学校和社区（村）互相审验签字的办法。即在通用的《道里区**年度“十小明星”申报表》上，设立“所在社区（村）意见栏”和“所在学校意见栏”。明确规定，学校和社区（村）各自推荐的“十小明星”候选人，必须经过对方签署“同意”（加盖印章）后方可上报。
（二）评选层面。最初只是在区级层面评选十小明星。为了广泛调动基层关工组织的积极性，从2016年开始，评选活动从区级层面，延伸到基层，原则上要求学校每个班级、街镇每个社区（村）每年评选的“十小明星”不少于1名，以体现此项活动的群众性。同时规定，学校、街镇以下层面“十小明星”的评选工作，由学校、街镇自行组织，评选名额和评选重点自定，表彰以精神奖励为主。
（三）关于活动的兼容性。“十小明星”涵盖十个方面的内容，实际上反映了对孩子们十个方面的要求，我们规定基层关工组织可以从实际出发，对应选择其中一项或多项，适时融入学校、社区开展的相关活动之中，同时允许基层单位针对实际需要自行确定每个年度“争做十小明星活动”的侧重点，不搞一刀切。
（四）关于活动的主办方。最初，由区关工委单独下发文件组织开展此项活动，实践中发现工作力度欠缺，一些学校和社区对此项活动的重视程度明显不足。从2016年起，我们通过考察教育系统开展素质教育的要求和街镇系统创建全国文明城市的有关要求，分别与区教育局和区文明办协商，最后三方形成一致意见，联合下发文件共同组织开展此项活动，使得学校、街镇和关工组织三方力量自上而下得到了整合。
三、区级十小明星评选名额、评选时间、评选方法与表彰事宜
（一）评选名额。最初，为了确保评选质量，每年评出区级十小明星30名。活动中发现，由于名额偏少，平均每个学校不足一个名额，由此影响到一些基层单位的积极性。之后，区级十小明星名额调整为100名，确保每个学校和每个街镇至少有一个名额，人数较多的单位名额适当增加。
（二）评选时间。最初，统一安排在每年六一前进行。实践中发现，六一前中小学校普遍安排的活动较多，容易出现“拥挤”现象。之后，经过协商改在每年4月份进行评选，以避开主干线“高峰时间”。
（三）评选方法。采用自下而上的评选方式，即：在学校，按照班级——学校——区教育局顺序评选；在街镇，按照社区（村）——街镇——区的顺序逐级申报。为了使评比工作简便易行，我们设计了《道里区区级十小明星申报表》，其中包括申报对象自然情况栏、主要事迹栏和审批栏。一段时间里，在基层上报的《申报表》事迹栏内，多半都是一些鉴定式语言，没有具体事迹。调查发现，原因之一是部分学校或社区存在“图省事、怕麻烦”思想。为此，我们先后采取了三项改进措施：一是强调杜绝人情照顾，违者取消学校评选名额；二是在《申报表》上标明要填写被推荐人真实事迹而不是评语，并标明学生家长和班主任老师的联系方式，以方便上级审核时直接与学生家长直接沟通；三是下发载有“十小明星”典型事迹的《枫叶正红》一书，作为“样板”供基层单位参考。
（四）表彰事宜。目前本区对区级“十小明星”的表彰主要有以下几种形式：一是每年结合庆“六·一”活动举行全区“十小明星”表彰大会，在会上宣读表彰决定，向百名“十小明星”颁发荣誉证书和奖品（百元购书卡）。二是在表彰过程中增加一个环节——筛选出事迹较突出的10人作为“十佳小明星”，撰写颁奖词在表彰大会上宣读。颁奖词虽然简短，却提炼出了“十佳小明星”的生动事迹，很受学生、家长的欢迎。三是将“十小明星”事迹材料在关工委网站、微信群发布，供全区各级关工组织和中小学生及其家长查阅。此外，每年印发一期《十小明星专刊》（刊载每个人的生活彩照）下发基层，张贴在学校、社区（村）的醒目之处。
四、关于开展“争做十小明星活动”的社会效益
12年来的实践证明，在基层广泛开展“争做十小明星活动”对促进青少年健康成长是十分有益的，社会效益也是明显的，主要表现在：
（一）开展“争做十小明星活动”，有利于促进关心下一代工作与校园、社区教育活动的融合。比如学校、社区开展法治教育，可以链接争做“守法小公民”；学校、社区进行劳动教育，可以链接争做“劳动小能手”；学校、社区进行垃圾分类教育，可以链接争做“环保小卫士”。2017年春，新阳路小学利用升旗仪式20分钟时间，举办了一次争做“环保小卫士”专题汇报活动，十几名同学在国旗下，分别拿着自己用废弃的饮料桶、包装盒、包装袋制作的装饰品，向大家汇报自己对废物利用的想法，赢得一片片掌声。同年秋季，建国街道组织了“十小明星”故事会，让当选的十小明星”讲自己的故事，其中一人讲述了当“新晚报小报童”志愿者在街上卖报纸收集善款的感受（购买一份报纸需0.5元，倡导交1元，余出的0.5元用作捐助），得到市民称赞。
（二）开展“争做十小明星活动”，有利于针对现实生活中遇到的新情况以及时调整活动的侧重点。比如，2020年疫情防控期间学生在家中上网课，我们便拓展“特长小达人”的范围，组织开展了争做健康小达人活动。倡导全体学生做到“三自觉”（自觉专心上网学习，自觉居家锻炼，自觉学做家务）和“九要”基本要求。欧洲新城经纬小学组织了抗疫主题班会，引导孩子们在网上讲述个人参加防疫的体会；城乡路、工农街道关工委利用微信群，晒出孩子们自己绘制的防疫宣传画、捐赠口罩的照片、学做家务的照片等。同年5月28日，区关工委召开网上会议，对全区30名被评为健康小达人的中小学生进行了表彰。又如2021年，围绕开展党史学习教育活动，我们在中小学生中开展了“争做红色宣传小达人活动”。评选条件为“五个一”，即：读一本红书，唱一首红歌，讲一个红色故事，看一部红色电影，写一篇红心向党心得体会。六一前，全区对30名红色宣传小达人统一进行了表彰奖励。
（三）开展“争做十小明星活动”，促进了校园青少年正能量的弘扬。一段时间以来，社会上对老人摔倒是否需要帮扶有过争论。2019年夏，家住群力新区的第41中学陈博岩同学在雨中看到一位老大爷跌跌撞撞，连忙搀扶老人到自家小区楼内，帮助老人避雨，当得知老人不知家在何处时，就从老人身上找到联系方式主动联系其家住平房区的亲友。原来老人已走失两天，家人一直在到处找寻，家人赶到后深表谢意，后来还专门送来一面锦旗。陈博岩当年被学校评为“助人小雷锋”。
（四）通过与新闻媒体联手，扩大了“争做十小明星活动”的影响力。2017年夏，我们与哈尔滨新闻网协作，在全市率先开展了网评“十佳小明星”活动，把当年评出的区级100名“十小明星”均作为候选人连同其事迹在网上发布，号召全区乃至区外所有关注此项活动的人员投票推荐。前后9天时间，有效票高达19万余张（1个手机限投票1次，推荐不得超过10人），社会反映良好。
此外，开展此项活动还有一个好处，就是使那些家住道里区但在外区上学的学生，也有机会在住地社区参加公益活动。全区每年都有几名非直属学校的学生被评为区级“十小明星”。如尚志街道自愿当“破烂王”的助人小雷锋徐广识，就是南岗区继红小学的学生，他每天都要收集家中和邻居丢弃的塑料瓶、易拉罐等废弃物，每个学期卖掉后向一名社区低保户家庭的学生捐赠100元。
五、存在的问题与对策建议
在全区开展的“争做十小明星活动”中，也存在一些问题，主要有三点：一是有的学校、社区在开展此项活动中存在简单化、走形式的问题。主要表现为：平时工作只停留在一般号召上，忽视积极引导，只是到了需向上推荐十小明星名单时才临时评选。二是有的单位开展活动虽然能够严格按照程序进行，但活动的针对性不强，评选出的十小明星示范作用不够明显。三是部分同学对开展“争做十小明星活动”的含义缺乏深入了解，往往只停留在一般做好事上。针对以上问题，现提出以下建议：
（一）建议省市关工委适时组织开展总结交流活动，并在区县、街乡和学校、社区（村）不同层面分别总结、推介典型，通过会议或网络形式进行交流，使每个层面的关工组织都能找到学习借鉴的榜样。我区本年度也打算从近年来的活动中筛选出几个不同层面关工组织的具体做法，整理后供大家参考。
（二）建议省市关工委注重总结宣传十个类别小明星成长事迹。在基层的评选活动中，为了避免出现形式主义问题，评选过程中一般不按“类别”下指标，只是要求基层单位从实际出发进行评选。但是，在市、区县层面则应该分类别总结宣传十小明星的典型事迹，以便于孩子们能够从十个不同类别小明星的做法中得到启示。我区本年度也打算结合近几年的活动情况，筛选出一些十小明星的事迹输入网站。
（三）建议提倡基层单位从实际出发创造性的开展“争做十小明星活动”，例如针对青少年上网方面存在的问题可以倡导争做“文明小网民”，针对党史教育活动要求可以倡导争做“红色故事大王”、“红色小歌手”等。此外，建议基层单位与那些表现突出、已毕业离校的“十小明星”保持联系，适时邀请他们回校（或通过网络、微信）向低年级学生讲述自己在参加争做十小明星过程中的感受。近几年，建国街道关工委曾多次邀请离校多年的“十小明星”魏名萱的爷爷讲述其孙女的故事，效果很好。他的孙女面对家庭的贫困自强自立、从未花钱补过课却学习成绩一直优异、现已是东北林业大学的一名优秀大学生。
下一步，我们要努力贯彻中办国办《意见》精神，针对新时代新形势下基层面临的各种新情况，继续坚持边实践、边调研、边改进的做法，不断推进品牌活动建设，努力使“争做十小明星活动”开展得更加接地气、有成效。