在优化青少年成长环境依法保护

未成年人工作联席会议上的总结讲话

（2023年5月12日）

郭  晓  华

同志们：

这次优化青少年成长环境依法保护未成年人合法权益工作联席会议，是经省委批准召开的。会议为时半天，时间虽短，收获很大。省委副书记、省关工委主任王志军到会做了重要讲话。有18个部门提供了发言材料，其中有7个部门领导同志作了大会发言。从这些材料中可以看出，各成员单位紧紧围绕优化青少年成长环境、依法保护未成年人合法权益，立足各自职能，做了大量卓有成效的工作，其中有好多新做法、新成效、新经验。比如说，在营造红色思想文化环境和价值观引领上，省委宣传部开展的二十大精神进校园，多种形式组织青少年学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在全省开展“新时代龙江好少年”学习宣传活动，开展“强国复兴有我”主题征文和知识竞赛，召开未成年人思想道德建设工作经验交流会，坚持把未成年人思想道德建设与文明校园、文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建结合起来，同部署、同落实、同考核。省教育厅深入实施中小学德育“红扣子”工程，打造“百千万”德育品牌。省总工会组织开展劳模精神进校园宣讲活动。省妇联广泛开展“传承红色基因”、“强国复兴有我”、“阅启新征程” 等主题亲子阅读活动。省文旅厅积极推出现代京剧《冰道》、龙江剧《萧红》、话剧《坦先生》等文艺精品，开展“红娃重走抗联路”等红色主题研学活动。在优化法治环境方面，司法厅等部门持续开展“关爱明天 普法先行”，开通未成年人法律援助绿色通道，实现了未成年人法律援助零等待。公、检、法、司和妇联等部门通过各种形式，广泛宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《家庭教育促进法》。全省16个中级法院、142个基层法院实现少年法庭全覆盖。在各方面的努力下，现在全省中小学法治副校长已实现全覆盖，且全部由公检法司的专业人士担当。团省委积极开展青少年普法志愿者法治文化基层行活动、青少年自护教育活动、禁毒防艾宣传活动。在优化校园和校园周边环境方面，公安部门配合教育部门开展校园安全防范建设三年行动计划回头看，强化警校联动，强化涉校违法惩处。教育、公安、文旅、市场监督、网信、烟草专卖局等部门联合开展工作，常态与专项整治结合，清理校园周边环境，广泛开展食品检查，歌吧、网吧治理等活动。

再比如，在关爱保护方面，省总工会、共青团开展了“金秋助学”活动，共青团还开展了“幻方计划”助学项目、“青春暖流 情暖童心”活动，开通了“12355青少年服务台”，开展了“中高考试减压”等活动，成立希望工程心理健康和家庭教育指导服务联盟，开通微信公众号“心灵驿站”，与《生活报》联合开办“你的心事我来听”栏目。民政部门创新启动龙江“向日葵计划”，开展“认亲助养”活动。妇联坚持立根铸魂、价值引领、协同育人，凝聚优化未成年人成长环境的“家力量”，开展“五好”家庭、“最美家庭”评选活动，实施“好家教好家风进万家”行动，当好儿童成长的引路人、权益的守护人。农业农村部门多种形式帮扶留守儿童、贫困家庭儿童，广泛开展创业技能培训，帮助青年农民就近就地创业。各级人民检察院及有关方面强化未成年人综合司法保护，广泛开展“检爱同行、共护未来”专项行动。省法院将家庭教育指导确定为职能延伸重点工作，做到个案家庭教育指导100%，做好判后跟踪回访，突出帮教挽救职能。省广电局发挥主流媒体作用，在全社会营造良好舆论氛围。公安、司法部门全面落实法定职责，织牢青少年保护网，严厉打击黄、赌、毒、暴力违法危害青少年犯罪行为。我点的这些，肯定挂一漏万，但从这些可以充分看出，各部门积极发挥职能作用，协同作战、凝聚合力，为青少年成长环境的优化和权益保护作出了应有的贡献。

在发言中，大家对青少年成长环境和未成年人关爱保护方面存在的问题，也作了深入分析，围绕贯彻落实志军同志讲话，谈了下一步工作的安排和建议。对目前存在的问题，我们大家还要作深入的研究。对各部门提出的工作建议，我们将认真综合，并以联席会议纪要的形式，报给省委。

总之，对这次会议，省委很重视，各成员单位也很重视。会议开得很好，很成功，达到了预期目的。

下面，我再讲两点意见。

一、关于会议精神的贯彻落实问题

在这次会议上，志军同志站在中华民族伟大复兴实现中国式现代化的高度，深刻阐述了做好关心下一代工作的极端重要性。对优化青少年成长环境、关爱保护未成年人重点工作做出了部署，提出了明确的要求。强调要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，明确工作方向。强调优化青少年成长环境、关爱保护青少年是各级党委的政治责任，必须高度重视，切实加强领导。要求关工委搞好统筹协调，各部门密切配合，认真履行工作职责，形成党委统一领导、关工委主动作为、各部门履职尽责、齐抓共管的工作局面。我们要按这些要求，切实抓好工作落实。会后，主要领导没参加会的部门，要将志军同志讲话向单位党组（党委）主要领导同志汇报。各成员单位要召开党组（党委）会议进行学习传达，提出贯彻落实意见，进一步细化工作任务，制定具体措施办法，明确工作责任，落实责任处（室）、责任人，切实把志军同志讲话精神落到实处。

贯彻会议精神，要注意在三个方面下功夫。

（一）要在提高认识上下功夫。要结合主题教育，认真学习习近平总书记关于关心下一代工作的有关论述，不断提高思想认识，明确历史责任，不断增强做好关心下一代工作的自觉性。

这次联席会议为什么要重点研究优化青少年健康成长环境、依法保护青少年权益问题？一是因为，这两项工作都是中办国办印发的《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》（以下简称《意见》）中明确的关工委的重点工作。《意见》明确提出，关心下一代工作的重点任务有6项：坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人；讲好红色故事，传承红色基因；积极引导青少年培育和践行社会主义核心价值观；加强青少年法治教育和权益保护；实施“五老”关爱下一代工程；优化青少年健康成长的社会环境。抓好环境优化和依法保护，是全面履行关工委职责、全面落实关工委工作任务的需要。二是因为，在青少年成长环境和关爱保护方面各成员单位做了大量工作，许多好的经验需要总结交流推广；在这方面还存在着许多问题，亟待深入研究解决。抓环境优化和依法保护，是加强关心下一代工作的现实需要。优化环境、关爱保护，都是关心下一代工作的重要方面，都必须认真抓好。

优化环境，是关心下一代工作一个主要切入点和抓手。环境是人成长的外部条件。环境对人的成长特别是青少年的成长影响极大。近朱者赤、近墨者黑，南橘北枳，讲的都是环境的作用。教育培养青少年，各种直接教育是主要方式，通过环境的影响力来塑造青少年也是一种重要方式。我们必须高度重视环境因素在青少年成长过程中的重大影响作用，各方通力配合，采取各种有效措施，不断优化青少年成长的环境。各级关工委要把推动解决青少年健康成长环境方面的各种问题，作为一项重要工作任务，作为开展工作的一个主要切入点和抓手。

把依法保护青少年作为一个重点问题来研究，还有一个重要原因，就是新颁布实施的《家庭教育促进法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，明确了各方面也包括关工委的法定职责。如何履行法定职责，促进“三法”的实施，是我们必须认真对待的问题。会上，一些成员单位谈了许多这方面的情况和经验。省关工委在这方面也作了很多研究，开展了一些工作。下一步，我们将继续积极配合有关方面，切实做好“三法”要求关工委做好的各项工作。

（二）要在完成重点工作解决突出问题上下功夫。志军同志在讲话中，提出了近期要重点抓好的五项工作，即构筑良好的法治环境；维护和谐的社会环境；净化清爽的网络环境；共创安全的校园环境；营造温暖的家庭环境。各成员单位要按照本部门、本系统在完成这些任务过程中的职责和作用，确定具体工作任务，认真履职尽责。要在解决突出问题上下功夫。这些年来，我们在优化青少年成长环境、关爱保护青少年方面做了不少工作，取得了不少的成绩，但还存在很多问题。会后，要按志军同志要求，围绕这些问题的解决，深入开展调查研究。调研不仅要找到问题的症结，更要找出解决问题的办法。要集中力量解决好青少年成长环境方面和关爱保护工作方面存在的重点问题，集中力量解决好危害严重、人民群众反映强烈的突出问题。要标本兼治，建立长效机制，从根本上解决问题。要注意总结推广基层创造的新经验，坚持多年形成的一些好经验好做法，如基层新创造的在基层派出所、基层法院少年法庭建立关爱工作站的经验，我省已坚持多年的创建“未成年人零犯罪”社区、学校、村（屯）的经验等。要坚持从实际出发，有针对性地开展工作。

（三）要在健全工作机制合力推进上下功夫。志军同志指出，优化青少年成长环境、保护未成年人合法权益是一项涉及面广、参与部门多的系统工程。我们一定要按照系统工程的理念推进工作。优化青少年健康成长环境和依法保护未成年人，好多具体工作都不是哪个部门能够独立完成的。许多问题的解决，需要各方通力配合。今天出席会议的各部门，都是与关心下一代工作联系非常密切的部门，各自承担着相应工作职责。贯彻落实志军同志讲话精神，一定要按照省委提出的任务要求，结合各部门的工作实际，充分发挥职能部门的优势和作用，把关心下一代工作融入到各部门业务工作中去，在推进业务工作的同时推动关心下一代相关工作任务落实。优化环境和关爱保护，有些重要方面的工作中央和省里已明确牵头单位，这些单位就要按要求牵好头、挂好帅，其他责任单位则要全力配合。有些工作，我们关工委也是责任单位，我们也要认真履职，配合牵头单位做好工作。关工委与有些议事协调机构互为成员单位。关工委是省委议事协调机构，同时关工组织也是具有24万“五老”队伍的群众工作组织，基层组织一直延伸到乡镇、街道、村屯、社区和企业。希望各方面重视这支队伍、支持这支队伍、用好这支队伍。要认真研究建立健全需多个部门合力完成的具体工作的工作机制，如解决青少年沉迷网络工作机制，解决校园欺凌问题工作机制，预防未成年人犯罪工作机制，关爱留守儿童工作机制等，以整合各种资源力量，合力推进工作。在这个基础上，促进政府、社会、学校、家庭“四位一体”育人机制的完整形成。在这方面，经过多年的探索实践，已建立起许多行之有效的工作机制，如省检察院、省妇联、省关工委共同建立的涉案、失管未成年人家庭教育指导机制、督促监护令工作机制、推动强制报告机制等。对这些行之有效的机制，要不断完善，继续坚持。

二、关于坚持联席会议制度问题

（一）联席会议是关心下一代工作委员会的基本工作制度和工作机制。关工委作为党委的议事协调机构，承担对关心下一代工作统筹协调、议事协商、服务指导等职能职责。切实履行好关工委工作职责，全面贯彻落实党委、政府对关心下一代工作做出的重大决策部署，完成关心下一代工作委员会确定的各项工作任务，必须靠有效的工作制度机制做保障，确保委员会工作在统一规则下规范运行，最大限度地调动各成员单位共同参与关心下一代工作的积极性、主动性，履行成员单位相应工作职责，充分发挥各成员单位的职能作用。建立什么样的工作制度，中办国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》作了明确规定，要求“建立健全关心下一代工作委员会成员单位联席会议工作制度”。这种联席会议制度，是建立在“党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关部门积极配合、社会各界广泛参与的关心下一代工作机制”基础之上的。按照有关规定，联席会议是按照党委意图召开并在党委的领导下进行；其主旨是发挥各成员单位的职能作用，形成党政部门齐抓共管工作格局；在这个过程中，关工委要主动作为，切实履行统筹协调责任。我们这次联席会议是两办《意见》下发后，按照《意见》要求召开的第一次联席会议。在召开这次会议之前，我们研究起草了《全省关心下一代工作委员会联席会议制度（征求意见稿）》，在这次会议上印发给大家，希望提出修改意见和建议。会后，我们将认真总结这次联席会议经验，在深入研究、广泛征求意见的基础上，研究制定并出台联席会议制度，确保联席会议有章可循，更加规范。

（二）联席会议应遵循的原则。一是坚持党的领导。关工委是党委的议事协调机构，联席会议必须在党委的领导下，按照党委的意图和决策部署进行，确定会议的主题、研究和决定的事项等，会前要向党委请示，会后要向党委报告会议情况。二是坚持问题导向。联席会议研究和决定事项必须紧扣党的中心工作，从经济社会发展全局出发，着力解决影响广大青少年健康成长的重大突出问题，对具有全局性、战略性和前瞻性重大事项展开讨论，进行研判，提出意见建议，为党委决策提供依据。三是坚持密切配合、整体推动。关工委要按照党委的要求，统筹协调。联席会议各成员单位要着眼于关心下一代工作全局，从联席会议成员单位角度把本部门、本系统工作融入到全局工作中来，作为系统工程中的一个重要环节、组成部分，关心、关注关心下一代工作，参与、参加关心下一代工作委员会有关问题研究、政策制定、活动开展，汇聚委员会集体力量，形成成员单位密切配合、合力推进、整体推动的工作局面。四是坚持依法履职。要认真贯彻执行国家对未成年人关爱保护法律法规，特别是新颁布的《家庭教育促进法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，认真履行关工委各成员单位的法定职责。要认真学习宣传有关法律法规，引导社会舆论，使有关法律法规深入人心，不断增强全社会法律意识；要依法行政、依法处置各种危害青少年合法权益行为；要教育引导广大青少年学法、知法、遵法，有效预防青少年犯罪行为发生。

（三）联席会议召开方式和议题确定。联席会议有多种方式。根据工作需要主要采取专题会议、工作协商会议、任务推进会议、工作经验交流会议、情况通报会议等方式进行。联席会议每年至少应召开一到二次。会议内容根据需要确定，每次围绕一个关心下一代工作的重大问题和重要事项，进行分析研究、情况交流、讨论协商、安排部署、推进落实。联席会议由省关工委主任或常务主任主持召开。联席会议议题根据关心下一代工作形势发展需要，按照党委的要求由关工委提出。联席会议成员单位也可以根据工作需要向关工委提出专题会议议题建议，由关工委研究确定。联席会议参加人员要根据会议内容和工作需要确定，有的会议关工委全体成员单位全部参加；有的只是部分成员单位参加；有的还需请成员单位以外相关部门（单位）负责人列席。各联席会议成员单位应确定一名分管关心下一代工作领导同志为联席会议成员，并指定一名负责此项工作的同志担任联络员。

（四）联席会议成果转化和确定的任务落实。召开什么形式会议不是目的，最终目的是要解决问题、推动工作。对联席会议全体会议和专题会议安排部署的工作任务，各相关成员单位要制定实施方案，提出措施办法，进行任务分解，确定专人负责，认真组织实施。要把提交会议研讨的重大问题所形成的广泛共识转化为工作自觉，确定的重要事项要纳入本单位、本系统工作规划一并推进落实。各成员单位要将任务完成情况和办理结果按时限要求向关工委报送，由关工委综合后向党委作出书面报告。

今后一段时间联席会议的议题，将重点从建立健全优化青少年成长环境的一些具体工作机制方面选定。请各成员单位根据工作实际，积极提出议题。我们每次会议，集中讨论一项工作的工作机制问题，经过联席会深入讨论研究，提出建立健全相关工作机制的意见，报省委或该项工作主管领导、主管部门批准后实施。