我省检察机关上下联动
落实侵害未成年人强制报告制度
为贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，促进未成年人司法保护与社会化支持有效衔接，进一步构建未成年人保护社会化大格局，全省检察机关上下联动、多措并举，推动侵害未成年人强制报告制度有效落实，收到了较好效果。通过强制报告制度，2021至2023三年中，发现侵害未成年人案件150件，制发检察建议116份，推动追究未落实强制报告责任人员75人。
一是强化组织领导。省检察院联合省监察委、省教育厅、省民政厅、省卫健委等多部门共同下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的工作办法（试行）》，会同省妇联、省关工委联合下发《关于加强家庭教育指导、强制报告制度落实等工作的推进意见》，省检察院分期印发《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度的典型案例》，明确工作内容和推进措施，发挥典型案例的示范引领作用。省各级检察机关还建立联席会议制度，开展“法治进校园”等专项活动，大力推动强制报告制度落实落地，努力实现源头预防、及时发现、高效反应、依法惩处的未成年人保护机制。
二是强化政策宣传。各级检察机关联合有关部门以专项行动、“法治宣传周(月)”等形式，积极开展“两法”宣传活动。通过典型案例释法、案件公开听证、播放强制报告宣传片、发放宣传手册、现场交流互动等形式，就强制报告情形、主体及责任、向谁报告、如何报告等广泛告知，强化与未成年人接触机构从业人员和居委会、村委会组成人员的报告意识，知晓报告责任，推动重视未成年人权益保护，发现侵害未成年人权益情况，及时履行报告义务。佳木斯市检察院走进市救助站，通过“空中课堂”为全市1200余名救助机构工作人员讲解“两法”、诠释强制制度。哈尔滨市检察院组织开展“强制报告宣传活动月”，推动强制报告“进机关、进学校、进医院、进社区”，使强制报告制度深入人心。
三是强化部门协作。检察机关通过多部门协同建立侵害未成年人权益案件强制报告制度，通过各种方式大力推动与未成年人密切接触行业、部门及人员积极履行强制报告职责，充分发挥该制度在预防、打击侵害未成年人案件中的作用。哈尔滨市松北区检察院牵头与区教育、公安、妇联等十部门联合制定《松北区关于落实加强惩治和机关联合预防侵害未成年人违法犯罪社会化联动机制实施办法》，大力推动宣讲和强制报告制度的落实，并通过检察官任法治副校长等工作，与学校建立“检校共建”长效联系机制，使学校在发现学生存在的法治教育、犯罪预防等方面的问题时，能够立即向检察机关通报，及时发现犯罪线索。双鸭山市检察机关联合多部门会签落实文件，整合民政、卫健、教育等部门资源，共同推动强制报告制度落地见效。大庆市、黑河市检察机关积极推动强制报告工作纳入社区网格化管理。鹤岗市检察机关联合公安、卫健委通过召开座谈会、培训会、联合检查等，落实强制报告制度。
四是强化主动作为。各级检察机关在执行强制报告制度过程中，不局限于被动等待，他们采取措施、抓住苗头、主动出击。哈尔滨检察院开展旅馆、医院强制报告制度落实“回头看”，针对发现的问题向有关部门制发检察建议，督促完善强制报告落实机制。2021年，某市检察院在网络上发现一条疑似学校欺凌的视频，通过及时与教育、公安部门对接，与学校取得联系，开展提前介入，参与对涉案人员问询，向公安机关提出指导性建议，控制了事态恶化，维护了校园安全。一些检察机关还通过情况通报、问卷调查、小程序开发等，推动相关行业和部门抓好强制报告制度落实。大庆市检察院向辖区学校发放调查问卷、召开座谈会，推动强制报告制度落实。佳木斯市检察院创新研发“强制报告小程序”，接收、统计、管理、查询强制报告线索，分析鉴别隐藏的侵害未成年人案件线索。
五是强化瞒报处理。全省检察机关推行侵害未成年人案件“是否报告”每案必查机制，做实反向审视，对不报告造成严重后果的依法监督追责。2023 年全省各级检察机关办案中开展强制报告倒查331件，发现未履行强制报告制度84件，推动追究未落实强制报告责任人员24人。某市检察机关针对某医院未履行强制报告义务，通过办案推动医疗系统开展专项整治并形成长效落实机制，被最高检和国家卫健委联合通报为全国典型案例。
六是强化家庭指导。各级检察机关在办案过程中主动做好未成年人社会调查和监护状况评估，准确把握家庭教育指导需求，与妇联、关工委等单位和社会“五老”做好家庭教育指导工作，提升监护人家庭教育意识，改善家庭监护环境，为未成年人教育矫治创造有利条件。基层检察机关积极开展预防性家庭教育，在未成年人违法犯罪多发区，城市流动人口集中区、城乡结合部、农村留守儿童集中区，探索“互联网+”等模式，加大教育指导力度，切实提高监护人监护意识，营造民主和谐温暖的家庭氛围，预防未成年人违法犯罪和受侵害问题发生。大庆市检察机关充分运用大数据实现对相关主体强制报告制度落实的“智慧监督”和“智慧教育指导”，形成“数据融合+智能排查+人工审查+社会治理”的“四步式”大数据监督指导模式，推进检察大数据战略与未检工作的深度融合。
七是强化转化救助。各级检察机关坚持“双向保护”和“宽容而不纵容”工作理念。结合社会调查综合衡量对未成年涉罪人员的教育挽救方式，以“严管”体现“厚爱”，以适当的刑罚措施达到有效教育矫治目的，收到良好法律效果和社会效果。检察机关在执行强制报告制度过程中，特别注重依法确定监护权等救助措施，确保未成年人在得到有效监护之下健康成长。对于未成年人因遭受侵害生活陷入困境的，运用法律援助、司法救助等途径，帮助未成年人及其家庭走出困境，恢复正常生活，多角度、全方位体现对未成年人利益的特殊保护。
（省关工委城乡组 供稿）